广东省人民政府

关于印发《省水利工作会议纪要》的通知

粤府〔1981〕281号

一九八一年十二月三十一日

　　现将《省水利工作会议纪要》印发你们，请认真贯彻执行。

省水利工作会议纪要

　　省人民政府于十月七日至十三日在新会县召开了全省水利工作会议。会议主要是贯彻全国水利管理工作会议精神，研究我省实现水利工作重点移转的措施。省委常委、省农委主任杜瑞芝同志在会上作了总结讲话。

（一）

　　会议认为，全国水利管理工作会议提出，把水利工作重点转移到对现有工程管理上来，是根据调整国民经济的八字方针和水利建设的现状，在总结历史经验的基础上作出的重大决策，完全符合广东的情况，我们要坚决贯彻执行。

　　建国以来，我省兴建了一大批水利工程，由于受左的错误影响，长期以来重建轻管，不讲经济效益，致使现有工程遗留问题较多，没有发挥应有的效益。会议认为，我省今后的农业基本建设，要大抓植树造林、水土保持、发展小水电、改造低产田、调整作物布局等综合措施，实现农业生产的良性循环。在水利建设上，除水利基础薄弱的”老、少、山、边、穷”的地方，在搞好全面规划的前提下，可以适当上一些必要的工程，特别是水电资源丰富的山区应积极发展小水电外，其他地方主要是抓好对现有水利工程的配套和管理，以充分发挥其效益。

　　会议认为，要做好水利工作重点转移，必须解决好下面三小认识问题：第一，只有从大规模新建水利基本建设转向对现有工程的管理上来，才能巩固和发展水利建设的成果。现在有不少工程，由于长期失修失管，工程效益不断下降，有的甚至水利变为水害，危及人民生命财产的安全。如果把既有的一些大中型水库加固配套，就可能增加库容二十亿立方，增加灌溉面积三百万亩；如果全省水利工程都象青年运河那样管理，每亩灌溉用水八百立方，全省就可节约水三十六亿立方，可多灌溉四百五十万亩农田。第二，把水利工作重点转移到管理上来，是坚持实事求是、量力而行的精神，而不是权宜之计。今后，不论水利投资增减与否，都要坚持把管理工作放在首位。第三，通过水利工作重点的转移，才能更好地克服水利建设上单纯用行政手段进行管理、吃“大锅饭”等问题，才能充分发挥群众和水利职工办好水利，管好水利的积极性。

（二）

　　会议认为，把水利工作的重点转移到工程管理上来，目的是对已建成的水利工程和现有的自然资源、人力资源，实行科学管理，综合利用，提高利用率，充分发挥其效益。因此，各地要根据当地的实际情况，确定重点。从全省来讲，重点是按照工程设计的效益标准，进行配套、挖潜和巩固、扩大工程效益，改变效益下降的状况，消除效益下降的隐患。对于危险水利工程和堤防水闸，要进行加固，确保安全。实行“大包干”生产责任制的地方，要把库区和渠道管理工作抓好，建立统一管水制度，克服用水的混乱现象，妥善解决群众争水矛盾。水库移民遗留问题多的地方，把尽快妥善解央移民遗留问题作为重点，以保持安定团结。对于“老、少、山、边、穷”的地方，要继续贯彻"谁建、谁有、谁管、谁受益”和“以电养电”的政策，抓好在建的二十万千瓦小水电的续建配套和新建小水电的规划设计，力争每年建成十万至十五万千瓦。输变电线路建设，十一万伏及以上的，由电力部门负责；建售县独立电网和水利工程配套的三万五千伏及以下的输变电工程，由水电部门负责。对已建好的小水电，要进行认真的整顿，加强管理，提高经济效益。水力资源比较丰富的地、市、县，要积极筹建小水电公司，管好小水电，实现以电养电。

（三）

　　会议认为，搞好水利工程的管理，不能单靠国家投资，更不能只靠行政命令，要靠政策和经济手段调动广大职工、群众的积极性。根据一些县、社、队的经验，主要应抓好：

　　一、实行统一领导，分级管理，以工程为单位进行经济核算。上级主管部门要规定工程管理单位的权力和任务，按工程现状确定管理职责，把责、权、利三者结合起来，做到人人有职责，事事有人管，奖罚分明。.

　　二、依靠群众，实行民主办水利、管水利，民办公助，县、社、队三级合理负担。

　　三、实行财务包干。实践证明，对工程管理单位实行财务包干，工程比往年管理得好，收入比包干前增加。因此，凡有条件包干的单位，都要实行财务包干；已经实行财务包干的单位，要总结经验，不断完善。

　　四、提倡联营、联管。以工程为中心联合受益队，釆取“联、专、责、权、利”相结合的办法.以片或以自然村为单位，组成联合体，对片内的机电、水库、渠道统一管理，专人负责，明确责权，增收节支，提成奖励。实行这种办法，既能管好工程，发展综合利用，增加收入，又能改善工程单位同群众的关系。

　　五、实行专业承包、综合承包。把需要修建和管理的工程包给专业组，实行“专业承包，定缴利润，自负盈亏，工资福利自行解决。”这样做，不仅工程完成和管理得好，而且集体收入和个人收入都比承包前大大提高。

　　六、推行合同制。水利工程的管理、综合经营、小水电站建设等，凡是能搞合同制的，都要积极推行。合同要明确责、权、.利，严明奖罚，并要坚决兑现，维护合同的严肃性。

（四）

　　会议认为，水利工程单位应实行企业化管理，搞经济核算，依靠增收节支克服困难，不能事事都靠国家投资。实行企业化管理，主要是收好管好水费和开展综合经营。

　　征收水费的标准，据对二十九个小水库调查，平均每立方水的成本是四厘一，以平均每亩每年用水一千立方计，水费成本四元，扣除农民投工，每亩应收二元，现只收四、五角或一、二角，显然偏低。因此，任新的水价未定之前，应根据实际情况，按照“量出为入，稍有积累“的原则，由工程管理单位和受益单位双方协商合理确定水费征收标准。受堤围直接捍卫的农田和工商企业单位，均应按省人委（64）粤水字81号文有关规定，按时缴交水费或防护管理费。

　　我省水利工程区的水土资源很丰富，要因地制宜，大力开发，充分发挥水的效能，除了灌溉、发电之外，还要利用水库养鱼、植树造林、种果。要通过综合经营，增加收入，扩大再生产，改善职工生活。开展综合经营，应做好规划，在保护水源，确保工程安全，充分发挥工程效益的前提下进行，决不能损坏水利设施。开展综合经营所需资金，应自行解决，有困难的地方，可在水利投资包干基数内拿出百分之十作周转金。同时，要明确水利工程单位开展综合经营的山界地界，明确所有权和使用权，同当地社队签订合同，防止纠纷。

（五）

　　会议认为，我省水利建设与管理的任务都十分艰巨，大量的工作要依靠社队去进行。目前全省二千零四十四个公社中，有四百五十个公社没有水利机构，有七十个公社没有水利员，因此，应迅速健全机构和配备必要的人员，除继续办好公社水利会外，建议每小公社配备一名水利助理员。

　　基层水利单位工作任务重，劳保福利较差，各级水电主管部门要关心他们的生活，帮助他们搞好综合经营，增加收入，办好集体福利事业，改善职工的工作和生活条件。去年一万多名水电职工转正后的口粮问题应按去年省人民政府《关于水利工程管理人员编制指标问题的批复》执行，即：除原来由国家供应的不变外，其余职工的口粮按受益面积每亩征收水利谷半斤至一斤半，自筹解决。其征收办法，可由粮食部门代收，也可以自己征收。至今仍未解决的，请有关市、县尽快解决。水利部门在搞好综合经营、增收节支的前提下，可以按照国务院和省的有关规定，给职工发放适当奖金。

（六）

　　会议认为，今冬明春全省龙其是灾区要开展以水利为中心的农业基本建设工作。一是要把一九八二年度的水利计划、投资（按省财政厅、水利电力厅联合下达的一九八二年度水利事业费建设预安排计划的通知执行）、材料等，迅速下达到基层单位或工程单位，立即组织行动；二是各地要结合传达这次会议精神,对水利工作进行一次检查总结，重点是检查水利工作重点转移情况，发现问题，及时解决。公社以下基层水利单位，要召开受益单位的代表会议，制订民主管理办法。

　　各地要根据当地实际情况，制订今冬明春具体行动措施。首先要发动群众大搞渠道清淤维修，提高灌溉效益。以改造低产田为重点的地方，要搞综合治理。对于低沙田要釆取平整土地、整理烂地、挖塘筑基、水旱轮作、改善排灌等办法，把治水与合理调整作物布局结合起来。要通过今冬明春的工作，为建立农业生产的良性循环，开创一个良好的开端。

　　会议要求各级水电主管部门和农口有关单位，要组织力量，深入社队和基层水利单位，调查研究，帮助基层贯彻好这次会议精神，解决存在的问题，做好水利工作重点转移工作。

一九八一年十二月