广东省人民政府

批轉省司法厅《关于一九八〇年司法

行政工作概况和一九八一年工作

意見的报吿》的通知

粤府〔1981〕65号

—九八一年四月二日

　　现将省司法厅《关于一九八〇年司法行政工作概况和一九八一年工作意见的报告》批转给你们，望研究执行。

　　去年以来，我省各地在组建司法行政机构和开展司法行政业务中作了大量的工作，取得了一定的成绩。今年，各地必须继续努力，抓紧完成各地、市、县（区）司法处、局（包括律师、公证组织）的组建任务，更好地开展司法业务。对于司法行政机关的组建和司法业务的开展，地、市、县（区）各级政府要加强领导，给予重视和支持；对干部配备、开办经费、办公用房和干部宿舍等实际困难，要及时帮助解决，以利于各项司法业务正常开展。

关于一九八〇年词法行政工作概况

和一九八一年工作意見的报吿

省人民政府：

　　根据中共中央中发〔1979〕77号和国务院国发〔1980〕190号关于迅速建立地方各级司法行政机关的指示精神，在省委和省政府的领导和有关部门的支持下，我厅本着边组建边工作的原则，一面调集干部，建立各级司法行政机构；一面积极开展业务活动，取得了一定成绩。现将去年的工作概况及今年工作意见报告如下:

一、一九八〇年司法行政工作概况

　　去年三月省司法厅成立以后，主要是抓了省厅本身的建设，筹建了省法学会和律师协会，草拟了全省司法系统机构设置和人员配备方案。全国司法行政工作座谈会以后）根据国务院关于建立地、市、县司法行政机关的指示，突出抓了组建工作。截至去年底止，全省一百二十四个地、市、县（区）中，建立了司法处、局的已经有五十二个；已调进的司法行政人员（包括律师、公证干部在内）五百七十八名，占计划配备数的百分之三十。同时，全省还建立了法律顾问处十五个，有九十一小地、市、县配备了专职律师和兼职律师。原有一百一十七小公证处，亦划给司法行政系统管辖。

　　随着机构的建立和人员的增加，我们逐步地开展各项业务活动。首先是抓培训在职司法干部。全省先后培训了法院、检察院干部共五千六百一十八人，占在职干部总数旳百分之五十。其次是初步开展了公证、律师工作。去年，全省受理涉外公证九万多件，为国家争取外汇（折合人民币）近五百万元，收取公证费一百零八万元。有的地区还积极开展了国内公证业务，并且加强了对基层公证工作的指导。律师办刑事辩护、民事代理、涉外案件、解答法律询问和代书共四百多件，有些市、县的律师还担任了法律顾问，参与经济和法律活动。第三是初步开展了法制宣传教育工作，解决了一些单位开展业务必需的设施和设备，协同有关部门对铁道、水上、森林法院的组建，以及公开审判制度的实施、基层司法调解组织的整顿和建设等问题，进行了一些调查研究工作。

　　但是目前工作还存在不少问题。首先是地、市、县的机构建设发展不平衡。还有两个地、市和一半以上的县（区）尚未搭起司法处、局的架子。全省还有百分之七十的人员未有调进。在人员配备、经费开支和办公、宿舍用房等方面存在很多困难。在各级法院，特别是基层法院，人力、物力、财力不足的严重情况也没有根本改变，有些连办案经费都没有保证。由于干部量少质弱，加上大部分地区忙于机构组建，所以业务工作开展得很不充分，有些工作至今仍然处在被动状态。

二、一九八一年司法行政工作意见

　　一九八一年，是进一步发展安定团结政治局面的重要年头。根据国务院、司法部的有关指示，结合我省情况，一九八一年主要是抓好如下几件工作：

　　（一）继续抓紧完成各地、市、县（区）司法处、局（包括律师、公证组织）的组建任务，未建立的要迅速建立，已建立的要逐步充实健全。首先，按一九八O年十一月省编委、省人事局、省司法厅联合下达的一九八〇年广东省司法系统调进人员分配数抓紧配备干部，及早建立和健全各地（市）司法处、局，并在这基础上把力量逐步转到县、市司法局的组织建设上，配好领导班子，选调业务骨干，把司法行政队伍组织起来。其次，加快律师和公证组织的建设，争取尽早把一九八〇年省编委、人事局和司法厅联合下达的两百名律师调干指标配齐，年底前要求再适当增加律师名额，达到平均每县、市有三名律师（增加名额可由各地在司法系统调进人员分配指标内自行调剂解决）。各大、中城市和重点县法律顾问处，争取在今年上半年建立起来。省亦设立法律顾问处和公证处，负责省级机关的法律顾问和公证事务，参与省级机关的经济活动和法律活动。小别地区的公证组织编制少，任务重，设置不够合理的，也要在今年内作适当调整。

　　在抓紧组织建设同时，继续抓好思想建设和业务建设。当前主要抓紧组织干部学习中共中央〔1981〕1、2号文件和《党内政治生活的若干准则》，开展遵守法纪和反腐蚀斗争的教育，提高干部依法办事的自觉性，使他们坚定不移地贯彻执行国家的政策法令。经常表扬遵守法纪的模范人物，严肃处理各种违法乱纪行为，做到是非清楚，纪律严明，坚决杜绝徇私舞弊等不良行为的发生。

　　（二）建立法律教育基地，大力加强干部轮训工作。目前加强法制建设与人才缺乏的矛盾十分突出。全省检察、法院、司法行政、律师、公证人员共一万多人，在法律院校受过专门教育的只占百分之三左右，加上干校轮训过的政法干部也仅占百分之六左右。因此，必须抓好干部轮训工作。要实行政法院校、政法干校和业余法律夜校同时并举，一方面继续举办短期轮训班，分级、分层、分批进行轮训；另方面要抓好在职司法干部的业余教育。今年计划同广州市业余大学合办业余法律系，第一届在省和广州市公检法和司法行政系统在职干警中招收二百名。另外，还要扩充中山大学法律系，逐步扩大招生名额。各地区和大中城市，有条件的，也要积极建立各种法律教育基地，培养政法人才，以逐步改变我省政法队伍的结构。

　　（三）积极实施和不断改进各项司法制度。要切实抓好律师制度的建设工作，积极选调培训律师工作人员，建立健全各地法律顾问处的内部办事细则，确定收费标准，制定律师工作人员的奖惩制度和业务活动原则，并根据需要和可能，逐步扩大活动范围。首先要配合实施“两法”的需要，积极参与诉讼活动，提高辩护水平。在协同有关部门正确贯彻国家的法律条例，保证办案质量的同时，切实保障当事人的诉讼权利和合法利益，积极宣传国家的政策法令。以后随着人力的增加，还要积极地接待群众、解答法律询问、代拟法律文书，以及参与民事代理工作。在大中城市和毗邻港澳、外贸外事活动较多的地区，要尽快开展专业法律顾问的业务活动，及早配备和培训熟悉业务的律师，为经济部门提供法律帮助。广州、深圳、珠海市要争取在一两年内配备一定数量的专业律师，充当经济部门的法律顾问，以保证国家机关和企业、事业单位的经济利益不受损害。

　　随着对外经济工作的发展、经济体制的改革和各种法律制度的实施，国外国内的公证业务必将越来越多，因此，各地公证机关要广泛宣传开展公证业务的重要意义，向人民群众说明涉外公证和国内公证的内容、申办手续和公证机关的活动原则。同时，要加强公证业务的指导工作，认真研究公证工作中出现的一些新问题和新经验。

　　为确保刑法、刑事诉讼法和婚姻法的实施，要特别注意考察以公开审判为中心的各项诉讼制度的执行情况，主动协同各地法院总结实践经验，逐步健全各项诉讼制度，充分发挥以公开审判为中心的合议、陪审、辩护等各项司法制度的作用。各级司法行政机关要抓紧落实专门法院和普通基层法院、法庭的机构设置工作，继续抽调干部充实各级审判组织。舎拟选择一两个重点县、市，同检察、法院一起研究总结刑、民事诉讼制度的实践经验，进一步完善审判制度。为了解决基层法院的必不可少的业务设施，各地司法处、局要加强同各有关方面联系，各级司法机关的业务经费应列入同级财政计划。同时，要把兴建公判庭的跨年补助费五十万元分配落实到具体单位，并同有关部门协商，今年再新建一批公判庭。还应抓紧囚车、业务用车、摩托车以及枪弹、警服的申报和发放工作，为实施公开审判制度进一步改善物质条件。

　　（四）结合整顿社会治安和实施新的法律条例，进一步开展法制的宣传教育工作。各级司法行政机关要在各级党委和政府的统一领导下，同兄弟部门通力合作，运用法制宣传这一武器，教育群众，揭露敌人，坚决同一切破坏安定团结的行为作斗争。同时要通过法制宣传活动，配合兄弟部门解决人民内部矛盾，增强人民群众的友谊和团结，保障治安秩序和生产秩序。目前，要宣传刑法、刑诉法、婚姻法、森林法、治安管理处罚条例以及反走私、反投机倒把等政策精神，编写一些宣传提纲、案例、资料，通过报刊、电视、广播、演讲等形式扩大影响，刹住歪风，伸张正气，树立社会主义新风尚。特别要配合工厂、学校、街道，加强对青少年进行法纪教育、前途教育和社会主义道德教育，提倡讲文明、讲道德、讲礼貌，振奋青年一代的革命精神，为建设高度的物质文明和精神文明的社会主义多做贡献。

　　此外，凡是已经配备了公社（镇）司法助理员以及建立了司法局的县、市，要抓紧整顿加强基层司法调解组织。今年上半年，省、地、县司法行政机关，对于整顿加强基层司法调解组织问题要着手做一些调查研究工作，有条件的县、市，还要选择重点社队进行试点，总结经验，树立样板，为以后全面整顿、建设基层组织做好准备。

　　以上意见，如无不当，请批转各地研究执行。

广东省司法厅

一九八一年一月二十日