广东省人民政府

批轉省劳动局《关于一九八〇年

劳动就业工作情况和一九八一年

工作意見的报吿》

粤府〔1981〕84号

一九八一年四月二十五日

　　省人民政府同意省劳动局《关于一九八〇年劳动就业工作情况和一九八一年工作意见的报告》，现批转给你们，请研究贯彻执行。

　　劳动就业工作与经济调整和政治安定关系极大，各地要继续加强对这项工作的领导，结合经济调整，进行统筹安排，及时研究解决工作中的问题,切实把这项工作做好。

关于一九八〇年劳动就业工作情况

和一九八一年工作意見的报吿

省人民政府：

　　一九八O年，在各级党委和政府的领导下，认真贯彻执行了中共中央中发〔1980〕64号和粤府〔1980〕182号文件精神，结合实际情况，调整了政策，改变过去“统包统配”的就业体制，鼓励待业青年自愿组织起来就业和自谋职业，使劳动就业工作进展比较快。去年全省共安置四十五万六千人，其中在省劳动就业工作会议后安置的二十一万八千人。一九七八年底我省有下乡知识青年四十万人，近两年通过招调工、按政策批准回城三十三万人（其中下乡插队知青二十三万三千人）。有的市、镇，如潮州、江门市和顺德县容奇镇等，已基本解决了多年遗留下来的待业问题。这对于巩固我省安定团结的政治局面和改善人民生活，起了积极作用。

　　一、去年劳动就业工作的新特点

　　在去年安置的四十五万六千人中，属全民所有制单位招工、补员的有十二万一千人，属县以上集体单位安置的九万八千人，属小集体企业（包括街道集体、民办集体、全民企业办的小集体和社队企业、知青场队等）安置的十万九千人，属个体户安排的三万五千人（只计算待业人员部分），属临时性安排的九万三千人。安排到小集体企业和个体户的人数，分别比一九七九年增加百分之五十和一点三倍。

　　由于贯彻执行了新的劳动就业方针，生产、就业门路比较宽广，安置形式比较灵活，既安置了待业人员，又方便了群众。其特点是：

　　第一，民办集体和全民所有制企业举办的小集体已逐步发展起来。据部分市、县统计，去年由待业青年自愿组合、自筹资金举办的民办集体企业有二千五百多个，安置待业人员一万九千多人。汕头市郊达濠镇居民李科生，会同五十八名待业人员办了一个塑料工艺厂，由李拿出四万二千元，其他人筹集二万多元，街道借给一万多元，银行贷款八万元，自己动手盖了七百多平方米厂房，自带和租借了设备，选举了管理人员，去年五月一日投产，到年底共创产值三十二万元，利润四万多元。该厂生产的医药、香糊、油墨塑料瓶和塑料发夹、手镯、项链等装饰品，远销国内外。全厂职工现已增加到二百三十八人。阳江县江城镇，由十二名待业人员自筹资金、自找场地办起来的一小油印机厂，去年总产值达到二百万元，利润二十万元，平均每人每月工资七十多元，最高一百多元；目前职工已增加到二百人，今年计划再增加一百人。该厂生产的“999”牌油印机，在最近召开的全国油印机会议上被评为技术质量第一。

　　有条件的全民所有制企业也积极帮助待业青年组织起来，办起了各种自负盈亏的小集体。如红工矿务局从企业经费中借出七万元，帮助待业青年建了一千多平方米的厂房和商业服务点，办了竹木器、小五金、镀锌、拉丝、锻造厂和小饮食店、代销店、旅店、缝纫社等二十九个，去年安置了一千五百多人，基本解决了该矿的劳动就业问题。广州港务局根据港口业务的特点，组织待业青年从事搬运装卸、货物包装、缝补和代理外轮洗舱，还办起一间可供一百六十三名旅客住宿的招待所，仅数月时间，就安置了一千零三人，盈利一万多元。省公路交通系统所属各汽车运输站，因陋就简办了一批小旅店、小食店、小卖部、汽车修理组，去年安置了近五千名职工子女，占本系统待业青年总数的百分之四十七。

　　第二，城镇小体户恢复发展较快。在全省劳动就业工作会议后，各地简化了审批手续，放宽了政策，为小体户的恢复发展创造了条件。广州市去年下半年以来，共增加了二千六百户小体小食摊，五百多个个体缝衣户和五十五间集体办的旅店，使群众在吃饭、做衣服、住宿方面长期存在的紧张状况有所缓和。特别是饮食业办得丰富多彩，早点、吃饭、夜宵，随到随吃，品种多样，十分方便。潮州市的个体户经营范围广泛，有卖各种小食品、小百货的，有为群众代买柴炭、劈木柴和上门理发的，还有为死人整容的，群众比较满意。目前，待业青年从事个体劳动的比例正在逐步上升。据广州市荔湾区调查，一九七九年在个体劳动者人数中，待业青年只占百分之十；去年七月增加到百分之二十二，八月份上升到百分之四十七点四。

　　第三，劳动服务公司开始发挥了作用。全省已有十三个城市、四十个县和二十个大型厂矿企业建立了劳动服务公司，有的是全民所有制事业单位，有的是集体所有制企业单位。这些劳动服务公司除负责对待业人员的管理教育和介绍就业、输送临时工外，还办了三百零四个生产、服务厂、队，去年安置了一万三千多名待业青年。

　　第四，采取多种办法解决资金问题。去年，省从知青下乡安置经费中拿出一千五百万元，分给各市、县作为集体企业的无息借款。各级银行也给予大力支持，仅对集体商业贷款即达二千五百多万元（比一九七九年增加了四倍），对个体户发放贷款一百二十六万元。各地在发动群众、街道、企业集资方面也取得一定成绩。如阳江县江城镇，去年在发展街道和民办集体企业中，发动群众集资十六万五千元，街道投资三十九万七千元。新会县会城镇发动居民、侨眷和华侨入股，共筹集了一百一十万元办集体企业。群众集资，有的作为借款，保本、不付利息；有的按银行储蓄利率付给利息；有的搞入股分红，盈利时提取百分之四十或五十按股分红。

　　去年我省的劳动就业工作虽然取得了一定成绩，但工作进展不平衡，个别市、县安置进度缓慢。

　　二、当前劳动就业工作遇到的新问题

　　（一）发展小集体企业还有阻力。各地仍有部分干部、群众对中央提出的新的劳动就业方针不理解，认为只有进全民所有制企业和县以上集体单位才算就业。许多待业人员特别是待业青年，怕政策多变，怕进入小集体企业不能退休养老，怕从事个体劳动没有前途，因此不愿到小集体企业工作，更不愿干个体劳动。另外，发展城镇集体、个体经济也遇到了种种困难。如营业场地难于解决；已经解决的，街道收取的管理费也过高。目前，对于民办集体企业和个体户的管理，全省还没有一个统一的规定。有些市、县因为民办集体没有主管单位而不发给营业执照，或者是按照街道集体的一套规定进行管理，下达产值和利润计划，实行税后利润分成，从而限制了它的发展。

　　（二）经济调整增加了安置工作的压力。近两年全省已有六百一十多小企业关、停、并、转，其中属于关、停的企业一百五十二小，今年还要进一步调整。因此，当前面临着多余职工的安置和劳动就业的双重压力。在资金方面，由于财政上有困难，省今年计划仅能安排一千万元安排城镇青年就业。

　　（三）对发动群众集资办企业存在不同看法，遇到许多新问题。如对私人入股的股金属于什么性质，是否会转变为资本？按股金分红有无剥削因素？目前广州市已出现由街道办事处的干部（包括个别国家干部）合股办饭店、旅店的情况。另外，有些地方发动华侨、港澳同胞投资办企业，按一定投资数额照顾安排农村亲属参加工作（有的五千元、有的一万元、有的两万元安排一人）。在梅县、开平、新会等县都有这种情况，其中仅开平县华侨投资公司和新会县会城镇就安排了二百二十多人。这些问题都需要认真研究。

　　（四）职业技术培训工作跟不上。待业青年中许多人要求继续学文化、学技术，但目前业余教育和社会职业技术培训工作跟不上，就学门路还不宽。全省的职业教育机构至今尚未建立。城市劳动服务公司举办短期技术培训的经费也难于解决。

　　三、对进一步做好劳动就业工作的几点意见

　　今年全省待安排的各类人员共有五十三万人，其中去年未安置的二十八万人，今年新成长的劳动力二十万人，其他需要重新安排的约五万人。今年计划安置四十万人，重点是安排待业青年，包括下乡插队知青二万多人，力争把去年留下来的二十八万人安排好，同时解决一部分当年新成长的劳动力。为了做好这项工作，拟从以下几个方面进行努力：

　　（一）结合经济调整，扩大就业门路。在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，积极发展城镇集体经济，主要是发展各种类型的小集体，包括街道集体、民办集体、全民所有制企业办的小集体，同时适当发展个体经济，在调整中找出路。要充分发挥我省优势，大力发展劳动密集型的轻工业、传统手工业，特别是市场、出口、人民生活需要的短线产品的生产；发展商业、饮食业和包括为适应旅游事业发展所需要的各种服务业；继续发展补偿贸易、加工装配和合资经营企业；发展城镇集体建筑队、修缮队、搬运队，继续清理压缩进入城市、工矿企业的农村劳动力。同时，充分利用城市郊区的山坡、水面、空地、河滩等发展种养业，从城乡两个方面广开就业门路。要求各地区，各有关部门作出具体规划。

　　（二）继续调整有关政策，扶持集体、个体经济的发展。对民办集体，个体经济的经营范围和管理体制问题，由省工商行政管理局牵头，组织有关部门进行调查研究，提出解决方案，报省政府审定；目前搞得比较好的市、县，如汕头、海口、阳江县的民办集体，广州市的个体，也可先由市、县制订若干规定试行。对民办集体企业和个体户所需的营业场地，以及有关部门收取地租和征收费用过高等问题，由各地、市按照省政府有关文件的要求，分别作出规定。要继续发动群众、街道、企业，从多方面筹集资金，积极扶持集体经济。要欢迎华侨、港澳同胞投资办企业，但不要以照顾安排农村亲属为条件，自行吸收安排农村劳动力为职工。关于干部入股办企业的问题，除规模较小、股金数量不多的消费合作社外，办其他企业的，由省研究后再作出具体规定。

　　（三）继续认真做好知青工作。目前在乡知青人数不多，但安置难度较大，要本着“国家关心，负责到底"的精神，继续认真抓好，特别是对与农民结婚的知青、病残知青、劳释知青，以及外地到本省插队的知青要逐个落实，妥善安置。对现有五百多个知青场（厂）、队，要继续进行调整、整顿，积极办好，为下乡知青和城镇待业青年提供劳动就业条件。要继续进行对知青经费、房屋和其他财产清理，并及时组织验收。

　　（四）建立和健全各级劳动服务公司。大中城市和就业任务较重的县，以及有条件的大型厂矿企业，可以建立劳动服务公司，街道、镇或公社成立劳动服务站。地区和各主管部门一般不要成立劳动服务公司。市、县劳动服务公司由市、县劳动局领导，主要任务是介绍就业、输送临时工和组织职业技术培训，有条件的也可以办一些生产、服务单位。大型厂矿企业的劳动服务公司，由厂矿企业领导，业务上接受当地市、县劳动服务公司指导，主要任务是组织生产、服务，广开就业门路，安置本企业的职工家属、子女和组织职业技术培训。 、

　　（五）加强对劳动就业工作的领导。由于今年就业工作任务重、难度大，如果这项工作做得不好，对经济调整和政治安定影响很大。因此，要求各级党委、政府切实加强领导，及时研究解决工作中的问题。各有关部门要紧密配合，大力支持。要继续学习、宣传、贯彻中共中央中发〔1980〕64号和省政府粤府〔1980〕182号文件，认真做好干部、群众特别是待业青年的政治思想工作。报刊、广播等宣传部门要配合做好宣传工作。目前劳动部门管理这项工作的力量比较薄弱，要适当充实、加强。劳动局和知青办合并后，要共同承担好安置城镇知识青年的任务。教育部门要从速成立职业教育机构，把业余教育和社会职业技术培训工作统一管起来。

　　以上报告，如无不当，请批转各地贯彻执行。

广东省劳动局

一九八一年四月十四日