广东省人民政府

批轉韶关市革命委員会《关于計划

生育工作情况的报吿》

粤府〔1981〕125号

一九八一年六月十六日

　　现将韶关市革命委员会《关于计划生育工作情况的报告》摘要批转给你们，请参阅。

　　近二年来，城市人口出生率逐年增高，除了工作问题外，很重要一个原因，是我们对中共中央关于普遍提倡一对夫妇只生一个孩子的重大意义认识不够，抓得不紧，措施不力，因而有些地方的一孩率很低，人口出生率始终降不下来。到底一対夫妇只生一个孩子的工作能否抓上去，韶关市的经验作了回答。韶关市正确总结经验，我出了人口出生率回升的主要原因，采取了有效措施，认真贯彻中共中央《公开信》，把计划生育工作重点转到一对夫妇只生一个孩子上来，同时坚决刹住多胎生育。去年人口出生率，由一九七九年的千分之二十点一三降到十六点三五，一孩率由一九七九年底的百分之八提高到七十五以上，其中市区达到百分之九十三以上。韶关市的经验说明，只要统一认识，政策措施落实，认真做好思想工作，党团员、干部带头，计划生育工作是一定可以做得好的。望各地结合本地区的实际情况，采取有效措施，切实把计划生育工作抓好。

关于計划生育工作情次的报吿

省人民政府：

　　现将我市一九八O年计划生育工作情况和一九八一年的工作意见报告如下：

一

　　去年以来，我们根据党中央、国务院和省委、省人民政府的指示精神，认真贯彻执行了中共中央《公开信》和《广东省计划生育条例》，广泛开展了以每对夫妇终身只生一小孩子为重点，以计划外怀孕人流引产为主攻方向的宣传教育工作，边宣传，边行动，狠抓落实，连续抓了几个高潮，从而使我市人口出生率显著下降，扭转了多年来人口出生率逐年上升的被动局面。一九八O年全市共出生一万零三百二十八人，比上年少生二千一百一十六人，人口出生率、自然增长率，分别由一九七九年的千分之二十点一三和千分之十五点六五，下降到千分之丄六点三五和千分之十二；多胎生育减少一千一百四十七人，由百分之二十四下降到百分之十七点八；共做四种手术二万一千五百六十四例。全市现有一个孩子的育龄夫妇共一万六千四百一十八对，已有一万二千六百七十二对申请办理了《独生子女优待证》，一孩率由一九七九年底的百分之八提高到百分之七十五，其中市区达百分之九十五以上。随着宣传教育的深入开展和政策的落实，越来越多的人自觉实行计划生育。今年第一季度，全市出生一千八百二十五人，比去年同期少生四百六十九人（市区、郊区和曲江县均有下降）。市区出生的人口中，一胎的占百分之九十七以上，刹住了三胎。

二

　　去年以来，我们主要抓了如下几件工作：

　　（一）把思想认识统一到大抓每对夫妇只生一个孩子方面来。这是搞好计划生育，控制人口增长的前提。我市从一九七六年以来，连续四年没有完成省下达的任务，人目出生率逐年增长，这究竟是客观原因还是主观努力不够？今后工作的重点应放在哪里？在干部中的认识是不一致的。为了统一大家的认识，市委召开了常委扩大会议进行专题讨论。大家认为，党中央提出了调整国民经济的重大方针，努力解决比例失调的问题，这也包括控制人口发展在内。这些年来，由于人目发展过快，物质生产和人口发展的比例严重失调，已经影响经济调整和四化建设，到了非解决不可的时候了。我市前几年人口回升，从主观上检查，主要是我们对计划生育工作重大意义认识不够，抓得不紧，措施不力，工作重点没有及时转到每对夫妇只生一个孩子方面来，多胎生育率较高。同时，有些领导没有以身作则，在群众中造成不良影响。在统一认识的基础上，市委决定要把抓经济调整和抓计划生育统一起来，工作一起布置，一起检查，并把计划生育工作的重点转到提高一孩率方面来。市革委为此发了文件，提出了明确的要求；各单位也制订了实施方案。

　　为保证计划的落实，市委于去年二月召开了有各级领导干部参加的动员大会，动员每对夫妇只生一个孩子，提出领导带头，党团员带头，决定五、六月份掀起行动高潮。市委书记李海涛同志及两位副书记等领导同志带头教育自己的子女领了《独生子女优待证》。在领导的带动下，基层各级领导也纷纷行动起来。由于上下一致，步调统一，仅几小月时间，全市的一孩率由百分之八猛增到百分之五十八点二，到年底全市一孩率已达到百分之七十五以上。

　　（二）坚持深入畑致的思想发动，把经常抓和突击抓结合起来，使计划生育持之以恒。一对夫妇只生一个孩子，这是意识形态领域的一场深刻变革，这一政策尚未被绝大多数群众所理解和接受之前，困难很多。为了提高群众的思想认识，我们翻印了《广东省计划生育条例》、中共中央《公开信》，发动各级党团组织和工会、妇联、民兵等群众组织进行学习，运用各种宣传工具和宣传形式，开展声势浩大的宣传教育活动，形成强大的社会舆论。五月初分别召开了城乡计划生育工作会议，对经常性的工作和突击月活动作了具体安排。市委分管计划生育的副书记和常委，深入农村和基层，具体指导工作，推广先进经验，帮助解决困难。在突击月活动中，各级领导带领计划生育专（兼）职干部下去开展深入细致的教育工作，特别是做好少数难通户的工作。轻工系统等单位还认真推广了市棉纺厂开展算账活动的经验，运用统计数字，使职工认识到不搞计划生育会给国家带来沉重的负担，因而更自觉地坚持计划生育。曲江县还组织计划生育工作队，运用算账的办法，使社员找到增产不增收的原因，认识到“有田就耕，有仔就生”，这个旧传统观念是生育上的无政府主义表现，要从国家的富强、民族的繁荣和四化建设的需要出发，自觉只生一小孩子。去年，我市各级组织比较注意把经常抓和突击抓结合起来，把抓典型和推动面上工作结合起来，出现了大批好人好事。突击活动的两个月时间，四种手术就比平时增加近一倍。

　　（三）认真落实、兑现政策，这是搞好计划生育工作的重要保证。为了解决一些单位奖励高低悬殊，我们专门召开会议，作了具体规定，对终身生一个孩子的实行一次性的奖励，幅度在三十元至一百元之内，不提倡重奖，同时每月发给五元的保健费。对于农村和一些亏损企业资金确有困难的，力争拨款解决。曲江县原来奖励费用不落实，县委就从地方财政中拨款四万元作为社队奖励费用。事业单位经费有困难的，就统一从本系统事业费中开支。为了鼓励更多的人只生一个孩子，许多单位还在调资、住房、招工、入学、入托、医疗、收益分配等方面给予照顾，有的还印发了《特保儿保健卡》。由于兑现政策，一些已经领取了《独生子女优待证》的职工思想逐步稳定下来，并带动了一批职工终身只生一个孩子。

　　兑现政策还要坚持奖罚分明，对于坚持计划生育并做出成绩的单位、个人，我们按有关政策规定，给予表扬、奖励；对于拒不实行计划生育的，除按月征收超生费外，在评比、调资、提职方面也要按有关规定办理。个别情节严重、在群众中造成不良影响的，给予必要的纪律处分。

三

　　我市的计划生育工作，虽然取得了一定的成绩，但发展还不平衡，问题还不少，特别是农村生第三胎的还未完全刹住，一孩率仍然比较低，个别的领了证又想退回。为此，根据上级的指示精神和我市的实际情况，确定今年主要抓好如下四件工作：

　　（一）进一步贯彻落实中共中央《公开信》，继续抓好毎对夫妇只生一小孩子，这是计划生育工作的重点。计划今年全市一孩率提高到百分之八十五以上，其中市区要求达到百分之九十七以上，并强调党、团员和干部要带好头。

　　（二）省下达我市的人口出生率为千分之十六点五，经研究，决定争取降为千分之十五，即全市今年只能出生九千五百人，指标已落实到人。

　　（三）切实抓好人口规划的落实和提高节育率。今年四种手术任务要完成二万一千例，其中男女结扎、放环等手术要完成一万一千例。从第一季度的情况来看，除人流外，其余完成得不够多，距离省的要求还很远。准备今年大搞四、五次行动高潮。春耕大忙过后，准备在五、六月份大抓一下，重点还是放在抓没有生育指标的都要落实节育措施，计划外怀孕的釆取补救措施和一孩化方面。

　　（四）进一步抓好政策的贯彻落实。从现在起，要普遍检查一次计划生育各项政策的落实情况，发现问题，及时研究解决，真正做到该奖的奖，该罚的罚，奖罚分明，取信于民，从而推动计划生育的开展。

韶关市革命委员会

一九八一年四月三十日