广东省人民政府

关于印发《粤北三个自治县民族工作

会議纪要》的通知

粤府〔1981〕55号

一九八一年三月二十日

　　省人民政府原则同意《粤北三个自治县民族工作会议纪要》。民族区域自治政策要认真执行。民族干部要大力培养、提拔、使用。三个自治县的经济、文化建设，省各有关单位应给予特殊照顾和支持。现将《纪要》印发给你们，请研究贯彻执行。

粤北三个自治县民族工作会議纪要

　　省人民政府于去年十二月四日至八日，在广州召开乳源、连南、连山三个自治县民族工作会议。参加会议的有韶关地区行政公署和三个自治县的负责同志，在广州的省民委委员和省直有关部、委、办、厅、局负责同志；省人民政府还邀请了三小县的瑶族、壮族领导干部参加会议，出席会议的共五十一人。省委书记、副省长刘田夫同志听取了会议情况汇报并作了指示，省委常委、副省长黄静波同志主持这次会议并作了总结讲话。三个自治县与会同志，对省委、省人民政府如此重视，深受激励，表示一定要为民族地区四化建设贡献力量！

　　参加会议的同志学习了中共中央对西藏、新疆工作的指示和国务院关于海南岛问题决定的精神，加深了对党的民族政策的认识；认真讨论了进一步发展三县经济的方针、政策、措施问题；省直各有关部门对三个自治县提出的要求、意见作了认真研究，表示对三县的经济建设要给以积极的支持。会议认为省委、省人民政府关于贯彻国务院批转《海南岛问题座谈会纪要》的决定（即粤发〔1980〕96号文件）的精神，基本适用于粤北三小自治县。现将会议讨论的主要问题纪要如下：

　　一、认真落实民族区域自治政策

　　解放三十年来，在中国共产党领导下，经过各族干部和人民的共同努力，三个自治县都发生了深刻变化，在落实党的区域自治政策，发展经济文化事业等方面做了大量工作，取得了可喜的成绩。但由于极左路线的干扰破坏，在贯彻区域自治政策方面，还存在不少问题，经济文化建设发展较慢， 群众生活提高不快。会议强调指出，为使民族区域自治政策得到进一步贯彻落实，进一步加强民族团结，促进三个自治县的经济建设，省、地有关部门 要从各方面支持三个县行使自治权利，并要在财政、物资、科学技术等方面 给三个自治县大力的帮助。这次会议上决定照顾三个自治县的各项费用，要 认真落实。国家需要在三个自治县开发资源、兴办厂矿企业，要征询自治县的意见，尊重自治地方的经济、资源管理自主权，把国家对民族地区资源开发和少数民族人民利益密切结合起来。

　　为了进一步实现少数民族在本民族自治地方真正当家作主，必须大力培养、提拔、使用少数民族干部。今后，省、地组织和人事部门在下达吸收新干部指标时，对三个自治县应规定少数民族占适当名额，使自治县各级领导机关有更多的民族干部参加工作。要通过选拔，把民族干部送到各级民族学院学习和各大专院校进修；并通过办党校、办民族干部文化班、技术训练班以及老干部传帮带等途径，更快地提高现有民族干部的政治思想和文化业务水平。

　　今后，省劳动部门下达给自治县的招工指标中，少数民族要占百分之三十至四十；必要时，经过批准可以从农村人口中择优招收少数民族职工。驻各自治县的中央和省属企业，要适当招收一些少数民族新工人参加工作。

　　为进一步落实民族区域自治政策，省民委应帮助三个自治县制订自治条例和单行条例，报省人大常委会审批颁布执行。

　　二、明确发展生产的方针

　　三个自治县森林资源十分丰富，宜林面积达四百六十七万亩（占三个县总面积六百一十万亩的百分之八十左右），其中有林面积达三百四十八万亩。水力和矿产资源的蕴藏量也很丰富（水力资源约有四十万千瓦）。过去由于极左路线的干扰，生产方针问题长期没有解决好，优势未能充分发挥出来。三个自治县治穷致富的主要办法，就是要充分发挥森林、水力、矿产资源丰富的优势，农业生产实行以林为主，全面发展的方针。

　　发展林业，要实行以营林为基础、造管并举、造多于伐、釆育结合、综合利用的方针。切实搞好封山育林，护林防火。严禁乱砍滥伐、毁林开荒、 毁林搞副业。做到越采越多，越采越好，青山常在，永续利用。为解决砍伐过量的问题，决定在近期内减少三个县的木材釆伐任务共一万六千立方米， 其中：乳源县从二万三千立方米减为一万七千立方米；连山县从三万七千立方米减为三万二千立方米；连南县从四万五千立方米减为四万立方米。减少木材采伐任务后，各县自用木材也要尽量节约，要严格控制釆伐量，尽量减少森林资源的消耗。所减少釆伐指标已包含在省下达地区计划内，请地区按此下达。

　　要大力发展小水电。这不仅有助于解决我省能源不足的困难，也是增加社队收入的一项重要措施。要大力搞好已经投产的水电站的管理和配套，同时要重视输电工程的建设。省计委批准兴建的寨岗至黄牛滩的110千伏输变电工程，要在资金、技术上抓紧落实。连山县吉田至连县的110千伏输变电工程，连山有关部门要抓紧把计划任务书、设计等前期工作搞好，省计划、水电部门要在投资、设备上给予优先安排。三个县的小水电规划已报有关部门，应尽快审批下达。

　　三个县的矿产资源已经查明有煤、铁、锡、铜、钨和其他稀有金属。要根据有销路、投资少、易于开采、合理使用资源的原则，有领导有计划地组织社队开釆，也可以釆取省、县、社联营开釆。

　　三个县要根据山多林密的特点，有计划地发展畜牧业和多种经营，增加各族人民的收益。

　　三、对三个自治县的经济建设要给予大力支持

　　三个自治县成立以来，经济建设方面，国家和省给了很大的帮助，今后省仍然要在财力、物力和技术上给以积极帮助，加速三县经济建设的发展。

　　财政上要给三个县应有的自主权。从一九八一年起，省对各自治县实行“收支包干，定额补助，一定五年”的体制。收支包干基数以一九八〇年上级下达预算收支指标计算差额，由省加以适当照顾，确定补助的定额。为照顾少数民族的生产和教育事业发展的需要，省对各自治县的定额补助数额， 每年递增百分之十。

　　在三个县的独立核算的省属企业上缴的利润，从一九八一年起，分别给 三个县留成百分之十五。

　　三个自治县的供销社机构改为民贸机构，实行民贸财政体制，享受民贸三项照顾。为解决乳源县南水水库移民的生产、生活的困难，从一九八一年起，每年按发一度电，给该县交一厘钱的水费。

　　为使三个自治县更好地贯彻以林为主、全面发展的生产方针，应适当调整粮食任务，对平均每人全年口粮达不到四百斤原粮（重点林区达不到四百二十斤原粮）的生产队，征购粮任务应给予减免，没有征购粮任务而口粮水平达不到上述标准的，应首先从增加生产中解决，仍有困难的，应给予照顾统销指标。

　　为发展三个县粮食和经济作物的生产，省、地有关部门在分配化肥指标方面，要给予适当照顾，从一九八一年起在分配给詔关地区的化肥总数中戴帽下达，随着肥源的增长，逐年作适当的增加。

　　为促进三个县对外贸易的发展，外汇分成，以一九七八年为基数，从一 九八一年起，超基数增长部分，留成百分之五十，交中央百分之三十，省百分之二十。省支援三个县各种进口物资，不扣三个县的外汇。

　　瑶、壮同胞多数居住在边远山区，交通不便，为了充分发挥山区优势，广开致富门路，发展公路建设，省应给予大力的支持。

　　目前国家财政还有困难，定额补助不可能增加很多，发展民族地区经济主要靠党的政策和各县的努力。各县要把有限的财力投放到投资少、收效大、得利多的项目上，解决急需解决的问题。国家支持少数民族地区的款项 要真正用到发挥少数民族地区的经济优势和人民身上，不能挪作它用。

　　四、大力发展三个自治县的文化教育事业

　　省、地教育部门，要在教育经费、师资、设备等方面，适当照顾三个自治县。要根据三个自治县少数民族居住分散，生活还比较困难的情况，采取切实可行的措施，抓好普及小学教育；要进行教育结构改革，增办农、工、商等中等专业学校，培养专业人才；要恢复和办好师范学校，适当增加招生名额,由三小县作出计划后报省教育厅、计委研究安排。还要有计划、有重点地培养一批少数民族高中生，为大专院校输送人才；省高教局、民委要根据全省少数民族科技干部的实际情况，共同作出省内大专院校举办民族班和少数民族科技干部进修的规划，加速少数民族科技队伍的成长。

　　为帮助三个县发展文化教育事业，省、地教育部门要在统筹安排的教育事业费中，适当给三个县增拨教育经费，适当增加少数民族中、小学生的助学金和增拨中、小学校校舍建设款。三个县的少数民族民办教师，经过考核及格，分期分批转为公办教师。关于少数民族学生免收学费问题，按照“原来不收费的现仍不收，已有收费习惯的也可以照收”的原则，少数民族学生可以免收学费。

　　省文化部门要根据三个县文艺团体的需要，通过广州音专、省舞蹈学校及各种文艺干部培训班，有计划地为三个县培养民族艺术人才。

　　省、地卫生部门要在统筹安排的卫生事业费中，适当增加三个县少数民族医疗减免补助费。

　　五、进一步巩固和密切民族团结

　　国家的统一，民族的团结，是我们事业必定要胜利的基本保证。会议强调要加强各民族的团结。要搞“五湖四海”,根除派性。在各自治县工作的汉族干部要安心工作，为人民服务，特别是担任领导工作的外来干部，要积极帮助少数民族干部尽快成长，民族干部要尊重和关心汉族干部。各族干部要互相学习，互相支持。瑶、壮、汉族人民要互相帮助，紧密团结。各级政府要认真落实党的干部政策和其他各项政策，把各族干部和人民的社会主义积极性充分调动起来。

　　必须重视处理好山林土地纠纷，这是关系安定团结和搞好社会主义建的大事。国务院国发[1980]202号文件关于解决海南岛场社纠纷的原则，适用于粤北三个自治县。应按“要着眼于总结历史经验，根据新的情况，合理调节国家与集体、国家与农民以及各民族的关系；着眼于端正农业发展方针，充分发挥海南地区的优势，使农场和社队共同发展，共同富裕”的指导思想，解决山林土地纠纷问题。希望各县干部、职工和群众，顾全大局，以民族团结为重，互让互利，统筹兼顾，通过解决山林主地纠纷，进一步加强团结，促进社、队、林场共同富裕起来。对广大干部、职工、群众要加强法 制教育和民族政策教育，迅速刹住破坏森林和损害民族团结的歪风。各县和公安政法部门，应根据关法律规定，采取强有力措施，坚决制止强砍林木、盗窃木材等破坏国家、集体产的违法行为，个别为首分子，要依法惩处。

　　六、加强领导

　　加强领导，是搞好三个自治县工作的关键。韶关行署作为省人民政府的派出机关，要切实加强对三个自治县的政治思想领导，协调各方面的关系， 认真落实民族区域自治政策。根据民族工作发展的需要，地区可以建立民族工作机构，当好党政领导的参谋，做好民族工作。

　　要加强自治县各级领导班子的思想建设和组织建设，各级领导干部和各族共产党员，要坚决按照《关于党内政治生活的若干准则》严格要求自己， 坚决纠正各种不正之风。

　　会议强调指出，各自治县的各族干部、群众，要加强团结，努力工作，充分发挥各自治县的优势，上下一致，同心同德，为加速三个自治县的四化建设而努力奋斗！

一九八〇年十二月二十六日