广东省人民政府

批轉省革命老根据地建設委員会

《广东省一九八一年老区建設工作

計划要点》的通知

粤府〔1981〕47号

一九八一年三月十三日

　　省人民政府同意省革命老根据地建设委员会《广东省一九八一年老区建设工作计划要点》，现批转给你们，望结合实际情况贯彻执行。

　　我省革命老根据地，地处山区半山区。过去，老区人民为革命事业的胜利，付出了很大牺牲，作出了重大贡献。解放三十多年来，由于地理环境和各种缘故，我省革命老区的生产发展是不快的，群众的生活水平是很低的。各级人民政府和各部门都应重视老区建设，各方面都要拨出一些经费和物资，支援老区人民发展生产，改善生活。目前，国家正处在调整时期，能够拿出来支援老区建设的钱物有限，应将这些经费、物资管好用好，把它用到最需要的地方。同时，要教育老区人民继承和发扬革命光荣传统，自力更生，艰苦奋斗，为发展老区经济，加速老区建设，建设四个现代化贡献力量。

广东省一九八一年老区建設

工作計划要点

　　我省老区工作的基本方针和中心任务，是使老区人民尽快富裕起来。老区大部分地处山区或半山区，有广大的可供利用的山地，有丰富的水力、木材、矿产和山货等资源，有觉悟较高的人民群众，只要加强领导，认真总结验，落实好各项方针政策，把干部和群众的积极性进一步调动起来，自力更生，艰苦奋斗，加上国家必要的支援，老区建设事业的发展定将加快步伐， 要争取在三、五年内初步改变贫穷落后面貌。现提出一九八一年老区建设工 作计划要点如下：

　　一、继续落实各项经济政策

　　要加快老区建设步伐，首先要靠政策。要继续贯彻落实中央、国务院对农村的各项政策和对老区的特殊规定，调动老区群众的积极性，把老区经济搞活。

　　（一）调整好粮食任务。要按省人民政府粤府〔1980〕247号文规定，对长期低产缺粮、人年平均口粮（包括主粮和杂粮，下同）达不到四百斤原粮（重点林区公社口粮为四百二十斤）的老区生产队，经核实后，减免其超购粮和余粮任务。这小工作要结合一九八一年至一九八三年粮食征购任务一定三年的调整工作进行。所需减免指标，在省下达各地区的一定三年征购指标中解决。

　　（二）扶持发展经济林。对适宜种植毛竹、橡胶、茶叶、药材、油茶、柑橙、红柿、青梅、桐油、松香等经济林的老区生产队，有关部门应从贷款、种苗、技术各方面给予扶持。一九八〇年省老建委、省农业银行《关于积极做好支援老区发展畜牧业和种植业生产的通知》，仍应继续贯彻执行。对帮助老区社队发展种养业发放的贷款，给予低息优待。

　　（三）落实林业政策。认真贯彻落实“国造国有、社造社有、队造队有、合造共有、社员在屋前屋后或生产队指定的地方造林归社员个人所有”的林业政策。集体所有的荒山，也可以釆取队有户造，划分责任山，固定划给户包种、包活、包管，收益比例分成，间种收益和营林补助归户的办法。有条件划自留山的老区生产队可以划自留山，山权属集体所有，社员在自留山种植的用材林、薪炭林、经济林和经济作物归社员所有。

　　（四）改善经营管理。要认真贯彻执行中共中央中发〔1980〕75号文件规定，在生产责任制形式上，要因地制宜，从实际出发，尊从群众的意见。可以搞小段包工，定额计酬；也可以搞专业承包联产计酬。在边远山区和贫困落后的地区，长期“吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济”的生产队，也可以搞包产到户或搞大包干。

　　（五）扶持老区社队发展社队企业。革命老根据地社队企业工商所得税征收问题，继续按民政部、财政部民发〔1979〕30号、（79）财税85号联合通知执行。即按公社或大队为单位核算，其社员一九七八年平均收入在五十元以下的社、队，从一九七九年起免征其企业工商所得税五年。国家建设需要的劳动力，不要在老区摊派民工，可釆取合同制办法，由社队承担，作为副业收入。

　　二、财政、物资和技术上的扶持

　　老区的经济基础比较差，为了迅速改变贫穷落后面貌，还需要国家给予大力扶持。各级人民政府、各有关部门在安排建设项目时，应优先考虑老区、照顾老区，把支援老区所需的经费、物资列入计划，对一些特需项目尽可能专项戴帽下达；在实际工作中加强计划指导，并根据量力而行、保证重点的原则，重点扶持对革命贡献较大、目前又较贫困的老根据地。

　　（一）发展生产方面：各地区、各有关部门在安排穷社穷队投资、改造低产田投资、造林种果补助经费时，都应重点照顾老区，大力扶持老区发展生产，搞好多种经营和社队企业。一九八一年，除省、地、县正常供应的农用化肥应照顾老区外，再由省农委专项拨出氮肥、磷肥各一万吨支援老区生产。

　　（二）水电、水利建设方面：重点兴办社队力所能及的小型工程，搞好现有工程的续建、配套和管理，以充分发挥工程效益。一九八一年，由水电部门帮助老区兴建小水电工程、机电排灌工程、小型农田水利工程和人畜食用水井等，具体项目安排，按分工管理，由省、地、县分别下达。

　　（三）交通运输方面：继续以民办公助方式兴办。老区公路建设，除基建投资安排一百万元外，由省交通厅在养路费中安排一百万元。具体线路项目，由省计委、老建委和交通厅联合下达。另外，林业部门也要积极修筑老区的林区公路。

　　（四）文教卫生方面：主要是积极普及小学教育和提高教学质量。教育经费中适当增加老区教育基建投资和修缮经费，积极解决校舍和课室破烂、不足等困难，大力培养和充实老区师资，增加公办教师比例。充实老区公社卫生院和大队卫生所，适当增加基建、设备方面的投资，在交通不便的山区增设卫生站。要加强文化站、有统广播和电影放映等工作，活跃老区文化生活。

　　（五）改善群众生活方面：继续由省民政厅拨出特殊救济款一百五十万元，支援贫困老区解决住房、被服、吃水和其他生活方面的困难。

　　三、加强领导，改进工作

　　老区建设工作牵涉面广，任务繁重，为了更好地组织各方面力量，支援老区，加速我省老区建设步伐，建议各级人民政府进一步加强对老区工作的领导，把老区工作摆上议事日程，督促、检查各有关部门制订和执行老区工作计划。要进一步建立和健全老区工作机构，至今尚未建立机构的老区分布较多的市、县，要尽快筹建老根据地建设委员会及其办公室；已建立老建委但未配备专职干部的市、县，要根据省编委和省老建委联合通知精神，配备干部，健全和充实工作机构。各级老建委办公室要加强调查研究，经常向党委和政府请示报告工作，密切同有关部门联系，努力改进工作；要继续抓紧老区各项政策的落实工作，妥善处理好遗留问题；要通过调查访问、慰问座谈、处理信访等方式，对老区干部群众进行党的路线、方针、政策的宣传教育，解决“怕富”、“难富”和某些依赖思想，促进安定团结，发展生产； 要加强社会宣传，提髙各行各业和广大群众对做好老区工作重要意义的认识，积极支援老区建设。

　　建议省人民政府今年第二季度召开一次全省老区工作会议，由省直有关部门，各地、市、县抓老区工作的党、政领导同志和各级老建办主任参加， 以进一步提高对老区工作的认识，总结老区建设的经验教训，研究我省老区建设短期和长远的规划。在做好工作的基础上，争取在第四季度召开全省老区人民代表会议，提高老区人民的政治地位，交流经验，表彰先进，广泛听取老区人民意见，动员教育老区人民发扬革命传统，为恢复和建设家园，实现四小现代化贡献力量。

广东省革命老根据地建设委员

一九八一年二月二日