广东省人民政府

印发《全省劳动就业工作会議紀要》

粤府〔1980〕182号

一九八〇年十月六日

现将《全省劳动就业工作会议纪要》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，研究贯彻执行。今、明两年，请各地区、市每个季度向省报告一次情况。

全省劳动就业工作会議紀要

一九八〇年九月五日至十一日，在广州召开了全省劳动就业工作会议。出席会议的有各地、市的负责同志，地、市、县劳动局、知青办的负责同志，以及省直有关厅局的同志，共三百零五人。会议主要是传达贯彻中共中央〔1980〕64号文件和全国劳动就业工作会议精神，联系我省的实际情况，讨论研究劳动就业工作和知青工作。

会议认为，劳动就业是当前和今后相当长时期内的一件大事，要下很大的决心，用很大的精力把它抓好。今明两年最紧迫的任务，是要解决九十万人的就业问题。据统计，今年需要安排的有七十万人，计划安排四十万人，一至八月已安排二十五万人，预计到年底可安排四十八万人。明年新成长的劳动力二十万人，加上今年未安排的二十多万人，共有四十多万人，应力争安置好，基本解决历史遗留下来的就业问题。今后每年新成长的劳动力约二十万人左右，安置任务很重。为此，必须按照中共中央〔1980〕64号文件的精神和省委的指示，着重从以下几个方面做好工作：

一、统一思想认识。目前全省有大批劳动力需要安排，而许多企业的人员又已经饱和或明显多余，解决劳动就业的出路，由国家包下来是不可能的，不能单靠国营企业和县以上集体企业增加职工。必须解放思想，放宽政策，依靠群众，夫力发展自负盈亏的集体经济和适当发展个体经济，在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。根据我省的特点，发展城镇集体经济，主要是发展轻纺工业、手工业、商业、服务业（包括为适应旅游事业发展所需要的各种服务业）、建筑业、运输业和对外来料加工装配、补偿贸易，以及举办集体所有制农、林、牧、渔场（厂）和农工商联合企业。要大力提倡、鼓励和支持待业人员自愿组合、自筹资金、自寻场地、自找门路举办各种集体企业。同时鼓励待业人员从事不剥削他人的个体劳动，以满足人民生活各方面的需要，扩大就业门路。

二、调整现行政策，扶持集体、个体经济的发展。税收方面，财政部、省财政厅已有明确规定,为安置待业青年新办的葉体企业和从事劳务、修理、服务等集体企业，以及原有城镇街道办的集体企业，在当年新安置的待业青年超过企业职工总人数百分之六十的，分别给予免征所得税、工商税三年。原有集体所有制企业安置待业青年占职工总人数百分之六十以下、三十以上的，可以减半计征所得税。原有集体企业从明年起可以试行把累进税改为比例税。全年所得额在三万元以下的，可以照顾三千元免税，其余部分按百分之四十的比例计征；全年所得额在三万元以上的，一律按百分之四十的比例计征。街道集体企业和群众自办的集体企业，银行应准予单立户头;资金有困难的，要给予低利贷款扶持。属于安排城镇待业青年就业的，在开办的两年内按月息三厘六计收，两年后按四厘二计收。从今年九月一日起，凡持有营业执照、经营正当、有还款能力的个体户，银行可给予适量贷款，月息为四厘二。集体企业所需的三类物资，可以自行采购。大厂的边角余料和废旧物资，要尽可能满足集体企业和个体工商业户的需要，并逐步做到定点供应。一、二类物资和劳动保护用品要列入计划，疏通供应渠道；也可以拿出一部分作为商品供应。对集体商业、饮食业，要实行和国营商业同样的批零差价和货源分配，不要把好的商品留给自己，把次品或滞销的商品分给集体。粮食部门要按照去年省委79号文件的规定切实解决重体力劳动的工种粮补助问题。在群众自办集体企业劳动的人员，可以从入企业之日起计算工龄。各地收取管理费过高的要减少，标准要统一，要合理。各种不合理的摊派和社会负担要取消，税后利润提成比例过高的要降低。今后任何单位都不得无偿平调集体企业的人、财、物。各市、县公安、城建、房产、工商行政部门要协助解决营业场地问题。要在主干道以外的街道划出一定范围地段让人家摆卖。在城市建设中要规划市场场所。新建的生活区也要有商业、服务网点规划。要利用临街的铺面办一批“夫妻店”。在个体劳动者中，有技术专长的，允许带一两名助手。这些问题，有关部门应尽快作出具体规定。属于地、市自己可以定的，也要尽快定出几条试行。

在放宽政策的同时，还要加强管理，特别是对某些特种行业，不管不行。群众自办集体和个体工商业户，可以由区、街和有关部门归目管理，先试行，以后再总结经验。对建立统管集体经济的机构，省暂不作统一规定，由各地、市根据实际情况确定。

三、继续认真做好知青工作。目前在农村插队的知青还有六万余人，要妥善安置。特别是对一九七二年前下乡插队的老知青一万六千人，要本着“国家关心，负责到底“的精神，力争在今年年底前安排完毕。这个问题是当前知青工作的难题，非下功夫解决不可。要一个一个地加以落实，妥善安排。对其中与农村青年结婚的，原则上由安置地区在一个县的范围内，就近就地安排，小别有特殊困难的，可由安置地区与动员城市协商，采用适当的方法小别解决。对于那些身体不好、家务拖累大、不能外出参加工作的女知青，可由其丈夫顶替，就近就地参加就业。对一九七三年以后下乡插队和集体所有制知青场的知青，也要尽可能在今年内基本解决。对于那些立志务农，愿意在社队安家落户的知青，要热情关怀，积极支持，帮助他们解决实际困难。对于病残的下乡知青，各地知青部门应作为一个专题加以研究，协同民政等有关部门，认真负责地进行安排。

在国营农、林、茶场的下乡知青还有六万七千人，仍按省委〔1980〕17号文件精神办理。要继续做好思想教育工作，关心他们的生活，鼓励他们在国营农、林、茶场安家。对于已婚和当了干部的下乡知青，要积极帮助他们解决生活实际困难，使他们安心下来，为办好农、林、茶场贡献自己的力量。在省下达的专项劳动指标内，到省属国营农、林、茶场调工时，可由动员城市直接同国营农、林、茶场的主管局商定。可按政策继续办理病退、困退回城和子女顶替。这些人可以安排到国营单位，本人自愿的，也可以安排到集体单位。广州市和其他各地、市、县办的国营农、林、茶场，可按此精神，由地、市、县决定。

今后城镇的中学毕业生，能够在城镇安排的，尽量在城镇安排；安排不了的，要从城乡两方面广开生产、就业门路，予以安排。要加强对知识青年.的思想教育工作，继续鼓励他们志在四方，到农村去，到边疆去，到艰苦的地方去，参加四化建设。但不釆取过去那种评定下乡和留城对象的做法，而要釆用政治动员与经济吸引相结合的办法。城镇知青到国营或集体所有制农、林、牧、渔场（厂）和农工商联合企业，以及安排到城镇集体企业的，一样是去就业。可以釆用招工的办法，或双方签订合同，户口、粮食关系不变，并从入场（厂）之日起计算工龄。有技术专长的，可聘请去当技术员或专家。

四、开展职业技术教育，广开就学门路。中央提出要逐步改革中等教育结构，发展职业技术教育，这是为适应四化建设需要的战略决策，也是解决劳动就业问题的根本措施，要认真重视，积极办好。

开展职业技术教育，包括办好各种中等专业学校、职业学校、技工学校、业余学校、涵授学校、电视学校、以及各种职业训练班，内容很广泛。为了便于统筹解决师资、教材、教学仪器和设备等一系列问题，应以教育部门为主，在省教育厅成立职业教育处，大中城市教育局设职业教育科，统一管理职业技术教育。劳动部门要积极配合，并着重抓好技工学校和学徒的培训，以及劳动服务公司的职业培训工作。

五、建立劳动服务公司。根据形势发展的需要，要有步骤地在大中城市和就业任务较重的县，以及有条件的大厂矿企业建立劳动服务公司。这是解决劳动就业的一种组织形式，也是逐步把劳动制度搞活的一个重要条件。市、县的劳动服务公司，由市、县劳动局直接领导，可以是事业单位，也可以是企业单位。原来省下达给各城市管理社会劳动力的专项编制，可用于劳动服务公司；不足的人员，由各市调剂解决。其主要任务是：负责对待业人员的管理、教育，并根据“全面考核，择优录用”的原则，为用工单位推荐招工对象；组织待业人员到企事业单位从事临时性、季节性的劳动和从事各种生产、生活服务劳动；组织待业青年进行各种专业技术训练。要使劳动服务公司逐步成为社会上调节劳动力的一种组织形式，起吞吐劳动力的作用。

六、继续清理农村劳动力。目前全省使用计划外的农村劳动力达三十七万人。其中：进入全民所有制常年性生产岗位的临时工、合同工、发包工和亦工亦农人员二十四万人，基建民工和农村建筑队、搬运队约十万人。大批农村劳动力进入城市，不仅影响了农业生产，而且影响城市青年就业，给城市交通、住宿和社会治安带来许多问题。因此，要按照国务院〔1979〕108号文件和中共中央〔1980〕64号文件的要求，继续进行清理压缩，以便腾出一些岗位安排待业人员。

目前招用农民工的审批部门太多，是城市使用农民工不断增多的重要原因，必须认真研究解决。根据中央、省委关于“劳动部门要把城乡劳动力统一管起来”的精神，今后农村劳动力进入城市、工矿企业做工，应统一由劳动部门审批，从严控制。城市确实需要农村社队的建筑队支援的，应由基建部门审查提出意见，由劳动部门统一安排。

七、解决安置就业经费。根据中共中央〔1980〕64号文件关于“在实行新财政体制的地方，当年的知青经费，要按照一九八〇年的包干数列为安置专款，保证用于安排城镇知识青年下乡和留城待业青年就业”的精神，要求将原定知青上山下乡经费，用于统筹安排城镇青年就业。在今后若干年内，每年按一九八〇年二千三百万元的标准拨给，纳入计划。

在今年知青安置经费中，再拨出一千万元，拨给各大中城市和就业任务茨重、困难较大的县掌握使用。这些钱，属于扶持生产的周转资金，应当有借有还，不计利息。各市、县有可能的，也要拿出一些钱作为生产扶持资金。

八、加强对安置就业工作的领导。解央劳动就业问题，涉及面广，情况复杂，政策性强，只靠劳动部门是不行而勺，名级党委和政府必须加强领导。要求各地、市、县指定一位主要负责同志主管劳动工资和知青工作，定期组织有关部门的领导同志，研究解决劳动就业工作中的问题。各地、市、县劳动局和知青办合署办公，一个班子，两个牌子。这样，有利于统筹安排城镇知识青年，有利于解决劳动就业问题。

一九八〇年九月二十七日