广东省人民政府

轉发省經委《关于认眞抓好

交通安全工作的报吿》

粤府〔1980〕132号

一九八〇年七月十一日

现将省经委《关于认真抓好交通安全工作的报告》转发给你们。报告中提出的措施是可行的，请结合实际情况贯彻执行。

近几年来，我省交通安全情况不大好。尤其是今年头几个月，连续发生了多次重大恶性事故，造成了国家和人民生命财产的严重损失。各级政府和交通运输部门必须十分重视，切实加强对交通安全工作的领导，经常研究分析交通安全情况，采取有力措施，及时解决安全生产上存在的问题。各级交通运输部门要充分发动群众，大力进行安全生产教育和技术培训工作，定期开展“四查”活动，即：查安全生产思想，查事故隐患，查车船设备技术状况，查安全生产规章制度的落实。要抓紧建立和健全操作人员岗位责任制和安全生产规章制度，严格执行安全生产纪律。对发生的交通安全事故，必须认真查明情况，总结经验教训，严肃处理事故责任者，以教育干部和群众。对安全生产搞得好的单位和个人，要及时给予表扬和鼓励。对安全生产搞得不好，而又连续发生重大恶性事故，或者发生事故隐瞒不报的单位和个人，除酌情给予经济制裁，当年不计发奖金外，应视情节予以纪律处分或追究法律责任。要求在今年下半年，把全省水陆交通事故减少到最低限度，力争消灭重大恶性事故。

关于认眞抓好交通安全工作的报吿

省人民政府：

根据国务院和省委领导同志对我省连续发生交通事故所作的指示精神，我们对如何抓好交通安全工作的问题与有关人员进行了研究，现将情况和意见报告如下：

近几年来，我省交通部门虽然注意了抓交通安全工作，并且取得了一定成绩，但交通安全情况时好时坏，还不能有效地控制重大恶性事故的发生。去年全省发生各种交通事故六千五百五十七宗，死亡一千零五十一人，受伤三千七百八十六人，翻各种车辆四百九十七辆，沉大、小船只五十七艘，直接损失五百九十四万元。今年以来，尤其是春节前后，水陆交通事故急剧上升，情况十分严重。一至四月份全省发生交通事故二千三百零九宗，死亡六百四十二人，受伤一千四百零四人，直接损失四百四十八万元。这些事故有如下特点：（一）多数是责任事故。公路交通二千零九宗事故中，属于司机责任心不强，操作不当，违章开车等原因造成的责任事故一千四百一十六宗，占总数百分之七十。珠江航运公司今年以来发生的十六宗事故中，属于驾驶人员违章航行，走错航线或碰撞等责任事故十四宗，占总数百分之八十七点五。（二）重大恶性事故不断发生。航运尤为严重。曙光401客船二月二十七日突遇雷暴大风袭击沉没，死亡三百零一人，直接损失一百万元。三月二十三日，红星510客轮走错航线触礁沉没，死亡三人，船舶报废。三月三十日，红星173客轮车叶打在浮木上，撞破船体下沉。二月十八日，航行澳门的红星242客轮，在容奇水道与前进150轮碰撞，船体碰破漏水，重伤船员一人，轻伤旅客八人。航行香港的星湖轮，先后三次发生触礁、搁浅事故，造成船体损坏，两次到香港进厂修理。省汽车运输公司春节前后发生两次货车代客车翻车事故，重伤十人，轻伤二十四人。海运航行湛江、海口线的红卫七号客轮，载客五百三十五人，因认错航标，在砲州东北锚地海域触礁，由于抢救及时，未造成人员伤亡。航行汕头、海口线的红卫九号客轮，载客六百五十人，在香港水域与巴拿马籍货轮相撞，船舶上层建筑部分损坏。大庆243油轮装原油二万三千多吨，在内伶仃水道因浮标移动，走错航线，造成触礁漏油，污染了水域。

交通事故多而严重的主要原因是：（一）交通主管部门对生产与安全的关系处理不当，在生产任务重的时候，只注意抓生产任务的完成，不重视抓安全生产工作。在组织领导方面，安全管理机构不健全，人员不足，技术业务水平低，不能适应安全管理工作的需要。如全省现有二十二万台机动车辆，三十三万多名驾驶员，而公路监督人员只有一千人，其中三分之一专管征收养路费工作。航运监督部门的人员更少，而且是航运企业领导下的一个职能部门，不能有效地起监督安全的作用。（二）对车船驾驶人员进行技术培训和政治思想教育不够。在现有司机、船员中，新手多，技术水平低，操作不熟练，不少内河船员不懂得水上避碰规则，不会正确识别声号、信号灯，不认真收听气象预报。远洋、海运不少驾驶人员不会使用现代化助航仪器，船长、大副、二副不会使用六分仪，缺乏独立判断处理紧急情况的能力。在思想方面，一些司机、船员受无政府主义思想影响，工作不负责任，甚至违章操作或者开斗气车、斗气船、霸王车、霸王船，这是造成责任事故比较多的重要原因。（三）岗位责任制不健全，对发生的事故处理不及时、不严肃。省航运厅国营船舶，今年一季度发生大小事故四十七宗，有的事故没有严肃认真处理，甚至采取大事化小，小事化了。个别单位发生事故后，隐瞒不报。如先行408轮，拖曙光401船，今年二月二十二日与红星342轮碰撞，两船互相商妥不报，以致二月二十七日又发生雷暴大风吹沉的重大事故。前进150轮二月十八日与红星242轮碰撞，没有处理，结果三月二日又与机帆船碰撞。船上的生产安全工作本应船长负责，但现在仍然是船长必须请示政治指导员才能开船。发生事故后，不管损失多大，驾驶人员不负经济责任；有的单位发生了严重事故，照样发奖金。去年省汽车运输公司发生事故接近历史最高水平，死了九十四人，国家直接损失五十二万元，而全公司发出的奖金高达四百多万元。（四）交通管理不严，秩序混乱。交通法令、规章不能有效的贯彻执行，对违章行为处理不严格。在城市马路上，行人和自行车横冲直闯。公路上随便乱堆东西，乱挖路基，破坏行车安全标志。在航道上，农副业船、渔船横越抢道，夜间不按规定点灯，航标和夜航灯电池经常被盗丢失，给行车、行船安全造成很大困难。今年一至四月份发生的二千零九件公路交通事故中，因行人或非机动车违章而造成的事故就有五百零一宗，占事故总数百分之二十五。去年下半年以来，有的地方实行包产到车后，没有加强对司机进行严格的安全教育，促使开快车、高速超车，造成碰撞翻车事故。如吴川县供销社把一部汽车包给司机，每月规定上缴三千元，多余归己，司机拼命多拉快跑，不到两个月，造成车翻人亡事故。机关企业车辆缺乏严格管理，发生的事故次数或死伤人数都占全省公路交通事故的一半。（五）公路、航道通车、通航标准低，安全保障条件差。驾驶员反映，我省是五十年代的公路、航道，八十年代的水陆交通运输量。主要干线公路没有一条达到二级路标准，路面窄，弯多，坡陡，渡口多，油路滑，加上车辆密度大，养护工作跟不上，对行车安全的威胁很大。在通航的河流上建坝筑闸，造成碍航和航行条件恶化，而船舶越来越大，速度越来越快，这也是造成交通事故多的一个重要原因，航行西江和三角洲深水航道上的客船，技术规范要求低，几乎没有抗沉性，一旦触礁，船底漏水或大量进水，很快就会沉没，根本没有时间釆取抢救措施。

为了搞好我省交通安全工作，确保人民生命和国家财产的安全，今后必须认真抓好如下工作：

（一）认真贯彻执行安全第一的方针。各级领导要切实加强对交通安全生产的领导。在客货运输生产中，必须把安全摆在首位。各部门在抓生产的同时必须切实抓好安全，要把安全工作列入各级领导的重要议事日程，定期进行研究讨论。安全工作要和生产工作一样有布置，有检查，有总结，要将安全月、安全日活动形成制度。在广大干部和职工中有计划地进行经常的系统的安全生产教育，自觉地遵守各项安全生产规章制度和操作规程。

（二）切实加强安全监督机构。省航运厅、交通厅正在根据国家经委关于安全监督机构的设置应政企分开的要求，研究我省交通安全监督机构的设置方案，另行报请审批。各级安全监督部门要认真负责，大胆行使职权，敢于坚持原则，敢于管理，执法要严，违法必究。

（三）抓好船员和机动车辆驾驶员的培训工作。汽车司机要坚持年度检审和定期考试制度，沿海小船和内河船员从今年起要恢复考试制度，凡是考试不合格的司机和驾驶人员不得发给驾驶证件。要在船员和机动车司机中造成一个学技术，学过硬本领，学交通安全法令，学规章制度和操作规程的风气，特别要重视和加强在紧急情况下，能当机立断采取紧急措施的实地演习和训练。

（四）建立健全岗位安全责任制度，认真严肃地处理事故。从厅、局到车船都要建立健全岗位值班责任制和安全责任制，建立健全消防、救生演习制度。那里发生了责任事故，那里的领导和当事人都要认真检讨，严肃处理，及时总结经验教训。对事故的处理必须做到三不放过（即事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有订出防范措施不放过）。凡发生了重大事故造成人民生命和国家财产损失的单位，不得评为先进，不发奖金。对那些不负责任玩忽职守造成事故，给国家和人民生命财产造成重大损失者，还应追究法律责任，给予应得的处分，同时还要追究经济责任，发生责任事故的主要责任者要负责赔偿一定的经济损失。

要大力表彰交通安全的先进单位和个人，今年内拟召开一次全省的交通安全会议，总结安全生产大检查、大整顿和安全月活动的经验，同时在这次会议拟表彰一批安全生产的先进单位和先进个人。

（五） 依靠当地党委和广大群众，大力整顿好交通秩序。继续运用各种方式，如报纸、广播、电视、宣传画报等进行经常性的交通安全宣传教育，发挥义务安全员的作用。路政管理条例颁布以后，要集中一段时间在全省范围内大力整顿公路交通秩序，清理路障。各中等以上城市，要坚持经常性的整顿与突击整顿相结合，在每年“五一”、“十一”、元旦、春节前都要开展一次交通秩序大检查、大整顿活动。

（六）认真抓好公路、航道经常性的维修养护工作，及时修复公路、航道的行车、行船安全标志。加强车船的维修保养，使之经常保持安全行驶的良好技术状态。对于技术状况不良的老旧船舶，在调查研究的基础上，进行分类排队，针对不同情况，分别采取小修、中修、大修等措施，切实加强船体的强度。改善车、船的安全技术性能，不应采取简单办法，大批停车、停船、报废等不切实际的作法。对那些虽然技术状况不很好，但采取措施可以继续维持安全航行的船舶，要继续使用。当前仍应千方百计挖掘现有客船的运输潜力，即使要更新也应是有计划、有步骤、分期分批地逐步进行。确实需要更新的部分客船所需的投资，今年从折旧费中解决一部分，明年建议在基建投资中作为重点安排解决。

以上报告如无不当，请批转执行。

广东省经济委员会

一九八〇年五月二十二日