广东省人民政府

印发《全省基本建設工作会議紀要》

粤府〔1980〕149号

一九八〇年八月十九日

现将《全省基本建设工作会议纪要》印发给你们，请研究贯彻执行。

基本建设战线过长，目前仍然是我省国民经济中的一个突出问题。必须继续进行调整和整顿工作。要按照国家和省的有关规定，该下马的项目必须坚决下马，该保的重点投产项目必须坚决保上去，特别是对电力、交通、住宅建设等重点项目，一定要十分重视，认真抓紧抓好。要继续加强建筑企业的整顿和施工队伍的建设，以适应四个现代化建设的需要。

全省基本建設工作会議紀要

全省基本建设工作会议于六月二十五日至七月二日在广州召开。会议主要是传达贯彻全国基本建设工作会议、全国城市房产住宅工作会议、全国农村房屋建设工作会议精神，部署当前基本建设工作，研究落实几项经济措施。会议开得较好。现将讨论的主要问题纪要如下：

一、继续清理在建项目，抓好基本建设的调整工作

去年，全省五万元以上的在建项目共六千四百二十六小（不包括小水电和技措项目）。经过清理，停建缓建三百九十二个（其中大中型项目十一小），压缩未完工程投资九亿元，削减当年投资七千九百万元。去年底已建成销号工程一千七百零六小，尚有未完工程四千三百二十八个，继续建成尚需投资二十五亿元，战线仍然过长。当前必须继续抓好调整工作，进一步缩短基建战线。

（一）凡未列入一九八〇年计划的在建项目和超过今年各级自筹控制指标的新建项目（住宅建设除外），都是计划外项目，应一律停下来。今年计划内在建项目，经过清理，应该停缓建的，要迅速研究作出处理，凡是确定停缓建的项目，有关部门一律不得再拨款、拨料、设计、施工。

（二）清理在建项目要分级负责。全省在建的十六个大中型项目，由省清理办会同省建委、计委研究，提出处理意见，经省人民政府审批后上报国务院。总投资在一百万元以上的项目，应按隶属关系，由地、市或厅、局清理，提出处理方案，报省清理办审批。一百万元以下的小型项目，由地、市和省主管厅、局负责审批，报省清理办备案。技措项目的清理由各级经委负责，各级清理办积极协助。

（三）做好停缓建项目的善后工作。按照国家和省的有关规定，切实做好工程维护，搞好人员的安置和物资、财务的处理工作。各级劳动、物资、财政等有关部门要积极督促帮助建设单位搞好这些工作。去年停缓建项目的善后工作必须在今年内处理完毕。同时，停缓建单位应根据具体条件，广开门路，适当组织一些生产。

（四）明年基建计划的安排，必须首先保收尾投产和重要续建项目。凡应停缓建的项目，一律不要安排，以巩固清理成果和保证缩短战线。

二、抓重点保投产，提高投资效果

目前，重点项目建设进度不快，一至五月全省完成基建投资为年计划百分之四十二，而四十七个重点项目仅完成年计划百分之三十三点八。因此要求：

（一）地、市和省主管厅、局要重视抓好重点项目的建设。对已确定的四十七个重点项目，必须集中力量，坚决保上去，切实改变重点不重的状况。

（二）抓紧解决重点和投产项目所缺投资。首先要在行业内部进行调剂，把今年停缓建项目和没有条件完成投资计划的在建工程的资金，调整到缺投资的重点和投产项目上去。有些重点和投产项目缺的资金，根据实际情况，经过审查同意，可以推迟贷款或申请中期贷款解决。下半年省的基建拨款能解决多少，视财政情况安排。

（三）今年重点和投产项目尚缺水泥两万吨，钢材两千吨，由省计委、物资局安排解决，省建委要做好分配平衡调剂工作。为了解决发展地方建筑材料的资金问题，中央规定从每年基建投资总额中提取百分之一点二，我省从今年下半年开始执行，由省计委、建委、建设银行拟定具体办法下达。

（四）各级设计、施工、建设单位都要集中力量，保证重点和投产工程。大力开展增产节约，全面完成增产节约各项指标。进一步开展全优工程竞赛，加快建设进度，降低工程造价，多快好省地完成今年基本建设任务，提高基本建设投资效果。

三、加快城市住宅建设，提高竣工率

去年全省住宅建设投资三亿七千多万元，比一九七八年增长百分之七十四；施工面积七百零九万平方米，增加百分之五十三；竣工面积三百二十七万五千平方米，增加百分之三十四，是我省三十年来城市住宅建设最多的一年。但由于落实政策回城人员较多等原因，不但旧账未还，有的还欠了新账。按照一九八五年每人平均达到五平方米的要求，目前的城市住宅建设规模和速度还是不够的，必须继续加快住宅建设。今年全省住宅竣工面积要求超过去年，争取完成三百五十万至四百万平方米。加快住宅建设速度，关键是加强领导，充分调动各方面的积极性，实行统一规划和统一建设，积极推行住宅商品化。同时，要注意抓好住宅的配套建设，提高住宅交付使用率。要搞好住宅的分配，切实解决好无房户和困难户的住房问题。

四、扩大企业自主权，整顿提高基建队伍

国家建委、计委、财政部、劳动总局、物资总局联合颁发的《关于扩大国营施工企业经营管理自主权有关问题的暂行规定》，必须认真贯彻执行。从今年开始，恢复施工企业百分之二点五的合法利润，从一九八一年开始，提取百分之三的技术装备费。县以上集体所有制施工企业，也按这个规定提取合法利润和技术装备费。

进一步扩大勘察设计单位企业化的试点，增加水电、轻工、水产三个试点单位，以便积累经验，创造条件，全面推行。

结合扩大企业经营管理自主权，继续搞好施工企业的整顿工作。各级建委和施工企业的主管部门，要将施工企业的改革整顿放到重要位置，认真抓点，以点带面，把这方面的工作切实做好，使施工企业出现一个新的面貌。同时，今年内要对现有的勘察设计、施工单位（包括县以上集体所有制勘察设计、施工企业）进行普查、登记，颁发设计证书和营业执照。

五、加强基本建设的管理工作

（一）要改变基本建设长、散、乱、费的状况，除搞好调整和计划工作外，必须强调坚持按基建程序办事，严格执行国家建委、国家计委和财政部《关于基本建设程序的若干规定》，任何人不得擅自批条子上项目。新上的项目一定要做好建设前期工作。今年新上的项目，现在还没有正式报批设计文件的，要从年度计划中取消，前期工作不充分的，不得批准开工。为了给明后年新上项目作好准备，今年就要提出一批规划设计项目，尽早开展前期工作。

（二）基建投资由财政拨款改为银行贷款，是用经济办法管理基本建设的一项重大措施，是基建管理体制上的重大改革。今年我省安排在牛路岭电站、南告电站、石歧玻璃厂和石湾建陶厂等单位进行试点，创造条件，一九八一年扩大贷款范围。

（三）基本建设的三大材料，今年开始试行由施工单位包工包料的办法。凡确定由省建工局包工包料的项目，要认真抓紧完成，并逐步总结推广。设备成套工作要进一步扩大供应范围，积极进行市场调节的试验。

（四）加强基本建设的三废治理工作。编制基建计划必须执行“三同时”的规定。建设项目三废治理措施所需的投资和物资，应在计划上安排落凡是污染防治措施不落实的，污染问题没有解决的投产项目，不能交付

六、加强农村房屋建设工作

根据全国农村房屋建设会议精神，要求各级党委和政府加强领导，农业总体规划布局，抓好农村房屋建设工作。

搞好农村房屋建设，主要靠政策，核心是产权问题。农民的住房，生活资料，社员的住房归社员所有，受到法律的保护。农村房屋建设，千家万户，政策性很强，要先搞试点，以点带面，逐步推广。经商定，顺德、番禺、东莞、乐昌、梅县、潮安、电白、乐东、琼海、高要等十个县为农村房屋建设的试点县，各有关地、市要加强对试点县的领导，努力做出成效。

七、进一步健全和加强各级基本建设委员会

建议各级党委和政府重视加强对基本建设工作的领导。要进一步充实加强地、市基本建设委员会机构，切实把基本建设工作全面管起来。个别地、市尚未成立建委的，要按照省委粤字〔1977〕71号文件精神迅速成立。县一级目前仅有个别县成立了建委，绝大多数是基建局，可以先行使建委的职能，归口管理基本建设战线的工作。有的县在改革体制中，撤销了基建局，应该恢复。