广东省人民政府

批轉省公社企业局《关于省社队企业

工作会議情次报吿》的通知

粤府〔1980〕131号

一九八〇年七月十七日

省人民政府原则同意省公社企业局《关于省社队企业工作会议情况报告》，现批转给你们，请结合当地实际情况贯彻执行。

省政府认为，大办社队企业，兴办农工商联合经营事业，逐步改变农业处于单纯提供原料的地位，这是把农村经济搞活，尽快使农村富裕的必由之路。因此，各级领导必须进一步提高认识，解放思想，加强对社队企业工作的领导，把它摆上议事日程，认真抓，经常抓。各有关部门要在各级政府的统一领导下，积极支持社队企业的发展，特别是对山区的社队企业更应热情支持，使山区及全省农村尽快富裕起来。

关于省社队企业工作会議情况报吿

省人民政府：

五月十五日至二十三日，我局在南海县盐步公社召开了全省社队企业工作会议。参加会议的有广州市、海南区、各地（自治州）、市，县社队企业局局长和省局联系点公社企业办负责人等共一百四十九人。这次会议，围绕如何使我省农村尽快地富裕起来，发展社队企业，实行农工商综合经营问题，总结了去年的工作，交流了经验，研究了进一步贯彻落实国务院颁发的《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》（简称170号文）和省政府的《补充规定》等问题。会议期间，恩平、连山县委负责同志，就加强党对社队企业的领导问题介绍了经验。会议总结时，孟宪德同志讲了话。到会同志反映，这次会议开得很好，大家对国务院170号文和省的《补充规定》加深了理解，对尽快地使我省农村富裕起来的重要性和迫切性提高了认识，对加快社队企业发展的步伐增强了信心。佛山地区的同志提出，社队企业要来一小新的飞跃，“三套马车一齐上”（意即公社、大队、生产队都办社队企业）；湛江、自治州的同志表示，要加快步伐，迎头赶上。

会议认为，由于各级党委和政府认真贯彻三中全会和国务院170号文件的精神，加强了对社队企业的领导，各行各业加强了对社队企业的支援，各级社队企业管理部门和广大企业职工发挥了主动性和积极性，去年我省社队企业在调整中得到了发展，形势是好的。全省社队企业总收入达到三十三亿四千三百多万元，比上年增长百分之九点五，占公社三级经济总收入百分之三十四点六；纯利润达五亿一千六百多万元，比上年增长百分之十五。企业利润用于企业扩大再生产和农村建设的9各占百分之五十。省下拨支援穷社穷队办企业的投资款一千一百多万元，支援社队新建和扩建项目共六百二十五个，其中已有一百多个投产，效果都很好。但存在问题也不少，主要是地区与地区、县与县、社与社之间社队企业发展很不平衡。去年，海南、湛江、肇庆三小地区社队企业总收入的增长速度低于全省平均增长水平。社队企业总收入以每个农业人口平均数比较，差距则更大。全省平均为七十五元，最高的佛山地区为一百八十八元，最高的顺德县为三百九十八元；但最低的自治州只有二十二元，最低的东方县只有十六元。这个问题有待今后逐步加以解决。

会议认为，要使我省农村尽快地富裕起来，关键之一是加快社队企业发展的步伐，走农工商综合经营的道路。南海县近几年来社队企业发展很快，去年全县社队企业总收入占三级经济百分之五十七点三，社员人平分配达二百三十六元，其中属于社队企业收入的达八十五元。这充分说明，要使农村尽快富裕起来，一定要走农工商综合经营的道路。根据国务院170号文件、省的《补充规定》和省农村工作会议精神，我省社队企业的发展，当前必须突出抓好如下几方面的工作：

一、因地制宜，制订发展规划。会议根据我省发展国民经济计划和社会需要，初步规划一九八五年全省社队企业总收入要达到六十亿至七十七亿元，占公社三级经济的百分之四十至四十六。一九八〇年至一九八五年，每年平均增长百分之十至十五。一九八O年计划达到三十七亿元，占公社三级经济的百分之三十六，比上年增长百分之十二；利润达到五亿六千万元，比上年增长百分之八点六；劳动生产率比上年提高百分之六点二。各地要根据这个要求，结合本地情况，拟订出一个比较切合实际的发展规划，并落实到县、社、队和企业。各有关部门要在各级政府统一领导下，订出支持社队企业发展的规划和措施，共同为加快我省社队企业发展的步伐而努力奋斗。

二、扬长避短，突出重点。会议认为，从我省实际情况出发，当前要重点抓好以下几个行业的生产：

（1）大力发展种养业和农副产品加工业。我省地处亚热带，自然条件优越，有利于发展种养业。各地应根据当地资源条件，因地制宜地办好各种农场、林场、畜牧场、果场、茶场，药材场和水产养殖场等。海南、湛江地区，要大力发展橡胶、胡椒、咖啡、椰子、海棠、香茅、腰果、南药等热带作物。山区要多发展牛、羊、兔等食草为主的畜牧业。在经营方针上，要长短结合，以短养长，以工养农，以商养农，综合经营。同时要学习和引进新的科学种植和养殖技术。国家支援穷社穷队的投资和社队企业的积累，要有一定的比例用于发展种养业。

农副产品加工业要积极发展。国营工业与社队加工业争原料的矛盾，应在当地政府领导下，从兼顾国家与集体利益的原则出发，因事制宜，区别对待，统筹安排，合理解决。既要保证国营厂的原料需要，又要使社队企业有适当发展余地。社队在完成交售任务后，超过部分归社队支配，可以自行加工，也可以委托国营工厂加工。

（2）认真抓好建材工业的生产，大力发展建筑业。会议认为，建筑材料是工农业生产、人民生活及外贸出口不可缺少的产品，在国内外市场上比较畅销。各地要推广中山县、恩平县的经验，根据本地资源，提高产品质量，增加花色品种；要认真贯彻农业部、建材部《关于社队建筑材料企业归属管理等有关问题的通知》规定，加强对建材生产的管理和领导；还要加强同有关部门联系，争取他们在技术、设备、资金、运输等方面，支持社队建材生产的发展。

会议认为，随着城乡建设事业的发展和人民生活水平的提高，社队建筑业要相应发展。县（市）、社根据需要和可能，建立联营建筑工程公司，承担城市、工矿建设任务和承揽一些其他修建工程，可以兴建房子出售。

（3）切实抓好中小农具生产。当前要突出抓住中小农具生产的薄弱环节，建立和健全各项规章制度，搞好质量检验和成本核算；中小农具的材料，要专材专用，计划供应不足的，要积极组织计划外采购；要发动群众，大搞技术革新，改进产品式样，提高产品质量，降低成本；要根据市场需要，实行以销定产和多种经营，切实搞好支农工业的生产。

（4）抓好外贸出口产品的生产，积极开展“三来一补〃业务，逐步举办合资经营企业。到会同志认为，我省毗邻港澳，交通方便，华侨、港澳同胞众多，发展对外经济活动有利条件很多。要推广东莞县的经验，切实加强领导；要宣传、贯彻党的政策，发动港澳同胞和华侨为建设家乡出力，向社队提供设备、原材料或者投资办厂；要注意引进、学习先进技术，不断提高产品质量，增加花色品种，降低产品成本，提高产品在国际市场上的竞争能力。

三、加强企业管理，努力完成和超额完成生产任务。会议认为，企业管理的好坏，直接关系到企业的盈亏和前途。要求各地切实加强企业管理，建立和健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，搞好定额、质量和技术管理，加强财务监督，注意安全生产和文明生产，建立正常的生产秩序和工作秩序，进一步开展增产节约运动，实现优质、高产、多品种、低消耗，努力完成和超额完成今年生产任务。
会议认为，要进一步扩大企业的自主权，落实按劳分配政策。在人、财、物和产、供、销等方面，给企业一定的自主权，从制度上、政策上加以明确规定。在按劳分配、多劳多得方面，要兼顾社队、企业和个人的利益，建立和健全“五定一奖”定额管理责任制（即对企业定人员、定产量、定质量、定工资、定利润。对超额完成利润的企业，从超额利润中提成奖励；没有完成利润的，要受适当的处罚），充分调动企业、职工的积极性。

为了搞好企业管理，还要抓好干部培训。省、地、县、社都要有计划、有步骤地办好各种类型的培训班。省局争取在二、三年内把县局副局长以上领导干部轮训一遍，今年将继续举办地、县局长训练班和一些专业人员培训班。地区局重点培训县、社企业管理干部。县则重点培训公社和企业干部。

四、发展联营企业，搞好农工商联合企业的试点工作。会议认为，恩平县的经验很值得借鉴。实践证明，举办联营企业好处很多，可以解决社队自己无注解决的资金、劳力、技术等困难。会议要求各地从实际出发，充分发挥当地优势，举办各种形式的联营企业。但要贯彻互利原则，不能刮“共产风"，所有制不要随意变动。

五、注重市场调节，认真搞好供销工作。会议认为，搞好供销工作，疏通渠道，对于促进社队企业的发展，关系十分重大。尤其是社队企业产品多，行业面广，需要的设备、材料品种繁多，而原材料、燃料及设备大都靠企业本身寻找，产品的大部分也是自找销路。要求各地要善于利用价值规律，注重市场调查，了解市场供求动态和趋势，在国家计划指导下，运用市场调节，组织社队企业内部供产销的衔接和平衡。社队企业生产所需的物资，除属于国家计划调拨的，要积极组织调运外，还要有计划地组织计划外的物资，防止盲目釆购，造成积压。社队企业产品的销售，要推广合同制，不论统购包销和订购，还是选购的商品，都要签订合同。合同一经签订，就要讲信用，严格按照合同办事。要继续搞好产品展销工作。各地可以通过开设门市部或厂前设店，以及参加有关部门和兄弟省、地、县举办的展销会，扩大产品交流。各地要有一支强大的供销队伍，疏通产供销渠道；人员不足，机构不健全的，要尽快充实力量，健全机构，把业务开展起来。各级社队企业管理部门要有一位负责同志具体抓供销工作。供销公司的经费开支，在收取的手续费中解决，所需流动资金，请同级财政部门、银行解决。

六、加强领导。到会同志认为，社队企业涉及面广，政策性强，在发展过程中会遇到许多新的问题，要求各级政府对这项工作加强领导。要学习恩平、高要县的经验，把发展社队企业工作列入议事日程，并分工一位负责同志主管，加强具体领导，充实、健全社队企业管理机构，各有关部门特别是和社队企业关系比较密切的计委、经委、财政、银行、二轻等单位，尽快成立相应的机构或专人负责社队企业工作，动员各行各业从资金、物资、技术等方面支持社队企业的发展，特别是对一些社队企业基础薄弱的地方，应大力扶持，帮助发展。

以上报告，如无不当，请批转各地执行。

广东省人民公社企业管理局

一九八〇年六月一日