广东省人民政府

批轉省工商行政管理局《关于开展

工商、农商企业經济合同管理的

試点工作的报告》

粤府〔1980〕66号

一九八〇年五月二日

省人民政府同意省工商行政管理局《关于开展工商、农商企业经济合同管理的试点工作的报告》，现转发给你们试行。管理经济合同是一项新的比较复杂的工作，涉及面广，政策性强，各级领导应当重视，并按报告中的要求进行试点，在取得经验后再行逐步推开。各地在试点工作中有什么问题，可向省工商行政管理局反映。

关于开展工商、农商企业

經济合同管理的試点工作的报告

省人民政府：

为了贯彻国务院：〔1979〕102号《批转工商行政管理总局关于全国工商行政管理局长会议的报告》精神和国家经济委员会、工商行政管理总局，中国人民银行，一九七九年八月八日《关于管理经济合同若干问题的联合通知》规定，我们拟在各大中城市和每个地区选择一个县，开展工商、农商企业经济合同管理的试点。现就有关问题报告如下：

一、指导思想

实行合同制度，是提高企业经营管理水平，加强经济核算，维护国家计划，用经济办法管理经济的一项重要措施，在社会主义现代化建设中，应当积极地加以推行。工商行政管理部门担负着管理商业部门之间，工业、农业部门以及机关、团体、部队、事业单位与商业部门之间的经济合同的任务。各试点市、县必须大力做好宣传工作，有计划、有步骤地把管理工商、农商企业之间的经济合同试点工作搞好。通过执行合同，将企业之间的产、供、销更紧密地衔接起来，促进生产的发展，扩大商品流通，满足人民的消费需要。

二、管理合同的范围

各级工商行政管理部门管理合同的范围是：

（一） 全民所有制和集体所有制的工业企业与商业企业（包括外贸、粮食、供销合作社、水产，以下同）之间的经济合同。

（二） 农业企业（包括农村人民公社、大队、生产队）与商业企业之间的经济合同。

（三）不同商业部门之间以及机关、团体、部队、事业单位与商业部门之间的经济合同。

三、管理合同的内容

各级工商行政管理部门管理合同的内容应包括：

（一）合同监证。按照管理合同的范围，产、销双方要求监证的合同，由产方所在地的工商行政管理部门给予监证。凡属监证的合同，工商行政管理部门负责对合同的合法性和主要内容进行审查，不符合国家政策规定的合同，应予改正。

（二） 监督、检查合同的执行。为了督促企业认真履行合同，应定期检查完成合同的进度，必要时可查阅企业的有关资料，发现有碍合同执行的问题时，应提请有关部门采取有效措施，及时解决。在监督、检查中，发现有偷工减料、转包渔利、倒卖合同等投机违法行为，必须认真追究，严肃处理，情节严重的，应交由司法机关依法惩处。

（三） 调解、仲裁合同纠纷。对执行合同中的纠纷，要坚持调解为主、仲裁为辅的原则，力求将矛盾解决在苗头之中，以减少国家经济损失。对必须仲裁的案件，要严肃对待，进行调查研究，核实情况，必要时，可邀请有关部门和双方业务主管单位参加，根据国家法律、法令和合同规定，实事求是地作出公正的仲裁决定。

四、签订合同必须遵循的原则

（一）有关企业在签订合同时，必须根据国家的政策、法令和计划安排，本着按需生产，保证供应，促进国民经济发展的原则，以平等的地位，实事求是地进行充分协商。合同的内容要具体，责任要明确，文字的解释要清楚。

合同的主要内容应包括：产品的名称（工业品要注明牌号或商标）、花色、品种、规格、质量、价格，产品的技术标准和包装标准，产品的数量和计量单位，包装物的供应与回收，运输方式，交（提）货日期，交货方式，结算方式，结算银行、帐号和结算单位，经济责任等。

（二）合同签订后，即具有法律效力，双方必须恪守信用，严格执行。任何一方不认真履行合同，给对方造成损失时，应承担经济的和法律的责任。

（三） 合同签订后，任何一方不得擅自修改或终止。如需要修改或终止时，应经双方协商同意，签具修改或撤销合同的协议书。其中，凡属国家计划管理的重要产品，应报送业务主管部门备案；监证的合同一律报送监证机关备案。协议书未签署之前，原合同继续有效，任何一方不得借词拒绝执行。因修改或撤销合同所造成的损失，要本着公平合理的原则，由提出修改或撤销合同的一方负责赔偿。

（四） 在合同执行中，如发生纠纷，签约双方应主动进行协商，尽量求得公平合理解决；协商不成，任何一方均可向对方所在地的县（市）工商行政管理局申请调解仲裁。如一方对仲裁不服，可在接到仲裁通知书的次日起十天内，向上一级工商行政管理局申请复议。对复议仍然不服，则可在接到复议仲裁通知书的次日起十天内，向人民法院提起诉讼。逾期不提出复议或诉讼，又拒不执行仲裁决定者，人民银行和农业银行应根据仲裁通知书，划拨违约单位需支付的货款或赔偿金。

（五） 属于企业内部原因，不履行合同而偿付的赔偿金，不应计入成本，而应从企业利润留成或企业基金中支付；情节严重的，扣罚当事人工资或奖金，并追究行政责任以至法律责任。

由于人力不可抗拒、确非企业本身的原因而不能履行合同的，经仲裁机关查实证明，免于承担经济责任，由主管部门另行采取措施，尽量避免经济损失。

（六）人民银行和农业银行要通过信贷和结算，管理监督经济合同的执行情况，并在国家计划的基础上，逐步实行根据企业经济合同发放贷款的办法。双方必须认真执行结算制度和结算纪律。

（七）经济合同为业务主要资料，各企业应当建立档案，编制目录，妥善保管。经监证的合同，企业应提交付本，由监证机关专卷保管。

五、合同监证收费办法

合同的式样和印制，由工商行政管理部门负责。合同监证收费，原则上应取之于合同，用之于合同。

工商购销合同收取合同总额的万分之一，加工订货合同收取加工总额的千分之一，工商企业各负担一半。

农商合同五千元以下的，只收合同书工本费，五千元以上的合同，收总额的万分之零点五，农商企业各负担一半。

六、进行试点的几点要求

（一） 管理经济合同是一项新的比较复杂的工作，涉及面广，政策性强，各市、县在试点工作中，要在党委和政府的统一领导下，协同各方，加强调查研究，勇于实践，善于实践。要先易后难，积极稳妥，讲求实效，在不断总结经验的基础上，逐步推开。

（二） 各市要在一轻、二轻系统选择若干不同类型的企业搞好工商合同试点；在郊县（区）选择若干社、队，以不同的农产品，搞好农商合同试点，而且要求搞得多些、深些、好些。

（三） 各行署工商行政管理局，应集中力量抓好一小县的工商、农商合同的试点，必要时可从面上各县工商行政管理局抽调一定力量参加试点，取得经验，培训干部。开展试点的县也要由点到面，逐步推开。

（四） 工商、农商合同的签订，主要依靠工商企业的主管部门负责组织领导，工商行政管理部门积极参加，推动并搞好监证工作。

（五） 各试点市、县要在现有条件下，建立健全合同管理机构，充实力量，适当增加必要的人员，以利工作的开展。

以上报告，如无不当，请批转有关单位贯彻执行。

广东省工商行政管理局

一九八〇年四月二十日