廣東省人民委員會關於開展護林

防火和加强水土保持工作的指示

一九五五年九月六日

(55)粤林字第362號

　　廣東解放後幾年來，尤其是今春以來，森林仍繼續遭受破壞，山林火災和濫伐濫墾現象十分嚴重。從一九五一年至一九五五年上半年止，全省造林面積爲六百五十六萬多畝，但據不完全統計，同期山林火災共計發生一萬三千一百一十四次，燒燬山林面積達六百六十八萬畝；山火災害超過了造林面積，而造林的成活率又很低。由於木材生產部門的盲目收購和一些農村的片面度荒觀點，濫砍濫伐現象仍未得到應有的制止，致使交通方便地區，木材遭受過量砍伐，造成很大積壓和浪費。目前全省積壓木柴約一千萬担，足够全省城市正常消費一年之用。同時，各地因發展農業生產和種植經濟作物，向山上濫墾的情况也十分嚴重，大大地損害了水土保持，雖然眼前獲得微利，而遺禍長遠無窮。它不僅使國家森林資源遭受嚴重破壞，直接影響了木材原料供應，松脂及其他林產品生產困難，傷害人畜安全；且由此造成巨大勞動量的浪費，嚴重地挫折了農民造林護林的積極性。而幾年來水旱災害日益嚴重的趨勢，直接影響農業生產和航運交通，都和森林遭受破壞有極其密切的關係。這一事實，尤應引起各地領導的嚴重注意。

　　上述情况充分證明，山林遭受破壞，絕大部分是人爲的。基本原因是由於對山區領導工作的一般化，和缺乏全面的生產觀點和全面的羣衆觀點，只看到少數人的眼前利益而看不到大多數人的長遠利益；以領導平原生產的方法領導山區，重視農業而輕視林業；往往只爲增產少量糧食，解决羣衆眼前生活而採取一些輕而易舉的或技術性的辦法，缺乏基本建設性的措施。有些地方盲目提倡燒灰積肥，使山火百分之八十導源於此。甚至不少地區將護林工作、水土保持工作和農業生產對立起來，對猖獗的山火災害和嚴重的濫墾濫伐現象，採取了漠不關心的態度或盲目支持的態度。

　　森林是國家社會主義建設的重要資源，水土保持是關係到農業生產、交通運輸和國土保安的重大問題。廣東的森林資源本不豊富，在不斷遭受嚴重破壞的情况下，當前就有影響工農業建設的危險；而由於森林覆被面過小，且本省土壤多爲可溶酸性紅壤土，難以含蓄雨量，業已造成水土嚴重流失。因此，加强護林防火和水土保持工作，已成爲山區各級領導迫不及待的嚴重任務；而在國家已進入有計劃的社會主義建設的今天，盲目生產的情况更絕不容許存在。爲此，本委員會特發出如下指示：

　　一、堅决停止山林火災，保護森林。據各地報吿，山林火災發生原因可分爲三類,卽生產性火源，非生產性火源和一些破壞分子、特務分子的縱火破壞。而生產性火源爲數最多、爲害最烈的是山上燒灰積肥。因此必須根據不同情况對不同火源加以控制或禁止，這是消滅山林火災的基本環節。各地應採取如下措施：

　　嚴格禁止山上燒灰積肥。今後山區人民凡需用灰肥者，均須刈草在離山林較遠的地方燒，不得在山上燒灰積肥。燒田基草亦須盡可能刈草在田中間燒，以保安全。同時，應積極開闢肥源，推廣綠肥、漚肥、堆肥等以代替草木灰，求得旣停止山林火災，又保證農業增產。

　　其他一時未能完全停止的生產性山火，如燒墾開荒、煉山造林等，必須嚴加控制，規定五不燒：不經批准不燒；颱風天氣不燒；開火路不寬不燒；沒人看守不燒；不帶打火工具不燒。一些非生產性的山火，如做飯、烤火、吸烟等，必須通過羣衆自我敎育、鄕村訂出公約等方式，逐步加以停止。燒山趕野獸、趕黃蜂、玩火等，則須完全加以禁止。嚴密防止破壞分子、特務分子、不法地主有意縱火破壞山林，如發現有上述情節，一經拿獲，應依法處以極刑。各級黨政機關、部隊、團體的工作人員及人民羣衆，均有護林防火責任，如有見火不救，任令蔓延成災，必須追查責任，分別情節輕重，給予應得處分。

　　爲着保證上述規定的貫徹執行，各級黨政領導機關，必須深入開展護林防火的宣傳敎育，經過各級人民代表大會作出决議，使各級幹部和各階層人民自覺遵守。同時，健全各級護林防火機構（省級責成林業廳加强對護林防火的領導，不另成立機構）,密切結合農業生產，貫徹燒餐批准制和聯防制，實行鄕村分段包乾防火責任制，並嚴格執行護林防火暫行條例和護林防火獎懲暫行辦法，以期有效地把山林火災徹底停止下來。

　　二、嚴格控制木材（包括木柴）生產，以保護農林水利，保持水土。地方黨政必須統一森林工業、貿易、合作等木材生產部門的領導，掌握「護林與採伐兼顧」原則和克服生產的無政府狀態。首先，山區各級人民委員會及林業部門應結合山區生產規劃，以縣爲單位分別調查森林資源情况，在此基礎上劃分不同類型的林區，並掌握多林多伐，少林少伐的原則進行生產。其次，應進行全面規劃，統一安排森林工業、木柴和松脂的生產地區，克服過去生產上存在的盲目性，改變集中交通方便地區濫伐和爭購現象。

　　今後數年內森林工業生產應保持現在的水平，不再突破，並應有計劃、有步驟地開發邊遠林區，嚴格控制交通方便的林區生產，克服採伐不平衡狀態。做好訂約收購工作，敎育農民執行旣定合同，按數量、品種、規格、時間交貨，以避免木材浪費。木柴生產應適當降低收購價格，並採取「本產本銷」原則進行收購。收購時亦應分別不同地區和羣衆生產生活情况：凡因砍伐木柴而導致破壞森林和水土保持的地區，應卽停止木柴砍伐與收購，組織農民進行其他副業生產。當地居民確無其他副業生產，爲了補助生活，必須砍伐一部分木柴的地區，應根據森林多寡和交通條件，市場需要情况，由林業部門劃定範圍，有計劃、有限度地砍伐一部分。受自然災害嚴重的地區，受災戶爲了維持生活，恢復生產，又無其他副業生產者，經過嚴格審查，由林業部門指定地點，在一定時期內，有計劃、有限度地砍伐一部分；災情緩和下來時,卽應及時停止砍伐。

　　三、廣東各地有在山上墾荒種植山禾、木薯、菠蘿的生產習慣，但由於缺乏組織領導，形成濫墾。濫墾最有害於水土保持。特別在山頂或傾斜度大或土壤疏鬆、水土冲刷大的地區開荒，更易促使地面表土日益瘠薄，水土冲刷日益嚴重，崩山泥砂冲積山下農田，耕地縮小，產量日減，淤積河道，妨礙交通。這些地區的農民已深受了得不償失的惡果。因此，領導上必須接受這一敎訓，在水土冲刷嚴重地區，應發動羣衆廣泛造林，並應因地制宜興修各種水利工程（如谷坊等）。二十五度以上陡坡一律停止墾荒，並有計劃地發動羣衆在山上造林種草。在水土冲刷情况不甚嚴重的地區，應敎育羣衆有計劃地停止在二十五度以上陡坡開墾。逐步使山田歸地，停墾還林。並應指導羣衆開展副業生產，解决停墾以後的生產和生活困難。二十五度以下緩坡，應廣泛提倡修梯田，並於山上打橫溝、築山塘等蓄水攔沙。

　　鄕村附近的國有荒山，如國家尙無力經營，可批准當地羣衆申請承領造林，但以二至三年完成造林爲限。

　　四、加强封山育林和對森林的管理撫育工作。封山育林是保持水土、迅速消滅荒山的簡易有效的辦法，應積極貫徹執行。糾正過去盲目訂計劃，到處亂封山或放任自流完全不管的偏向。根據「人多山少的地方少封，人少山多的地方多封，遠山可以全封，近山不封或輪封」的原則，和草多地方可以輪封，草少地方可以全封，有母樹地區可輪封，光山裸露地區則全封，或山腰以上全封，山腰以下半封的辦法，適當照顧樵採放牧需要，劃定封山育林地區。封山周圍應豎立木牌標記，以引起注意。

　　加强森林的管理撫育工作，促進林木生長，以達迅速蔭蔽地面表土、保持水土及擴大森林再生產的目的。在崩山冲刷、水源地區、水庫附近，凡影響水土保持的森林，應劃定範圍，在此範圍內不論公有或私有林，嚴禁採伐，當地政府應設法調劑解决羣衆薪炭燃料缺乏問題。淸查國有林，宣佈國有林未經批准者一律嚴禁採伐，並分別採取設置經營所、護林員或委託鄕村、合作社代管辦法，加强護林育林工作。結合山區生產規劃，解决林權糾紛，迅速確定林權，克服過去森林無主或多主致引起亂伐現象。各林區應根據現有森林生長情况和不同樹種，劃分不同林型，發動羣衆加强撫育管理。

　　兄弟民族地區，亦應加强這一工作的領導，敎育羣衆，逐步改變刀耕火種的耕作方法，以期減少森林火災及濫墾、盜伐現象的發生。

　　本指示公佈以後，各級人民委員會和有關部門應迅速着手佈置這一工作，並隨時將執行情况層報省人民委員會。