中共中央華南分局

對「鄧望林同志關於逐步實現兩廣鹽業的社會主義改造的方針任務」的指示

　　茲將鄧望林同志「關於逐步實現對兩廣鹽業社會主義改造的方針任務」的報吿轉發給你們，分局同意這一報吿，認爲在現在提出對鹽業的社會主義改造的問題是正確的、適時的。在此，並作下列幾點指示：

　　一、兩廣沿海鹽區在解放後幾年來，曾經進行了一系列的工作，取得了重要的成績，特別是在鹽區進行了反封建的鬥爭，消滅了封建地主、漏主和封建祖嘗對鹽田的佔有制度，使鹽工、鹽民從封建剝削的桎梏中解放出來，從而發揮了鹽工、鹽民的生產積極性。但由於兩廣鹽業大部分是分散、落後的小生產者，因而生產水平很低。兩廣雖是產鹽區，但鹽產品不能自給，每年需要從外區調進大批鹽來供應。今後隨着人民生活的改善，隨着漁業和工業的發展，對於鹽的需要量將大大增長。如果不提高鹽業生產，將必然出現食鹽供應不足的現象。食鹽是人民生活的必需品之一，它和糧食一樣重要，如果食鹽供應不足將必然發生嚴重的後果。因此，我們對鹽業的根本方針就是要提高鹽業的生產水平，使之適應於國家工業化和人民生活日益增長的需要。

　　二、爲了提高鹽業生產，必須解决兩個關鍵問題：一是進行社會主義改造卽改變鹽業生產的所有制；二是進行生產技術改革工作。鹽業的社會主義改造，和農業有相同與不相同之處。鹽業生產者絕大多數是小生產者，因而也必須走合作化的道路，這是相同的。所不相同的主要有兩點：一是解放後將封建地主、漏主和封建祖嘗所佔有的鹽田(一般均是較好較集中的鹽田)，經過沒收之後由國家代管，鹽田和地面設備均未分配與個體鹽民私有，而這就爲發展社會主義的鹽業經濟——國營鹽場和合作社鹽場創造了很有利的條件。二是從一九五一年起就對鹽產品實行了全面公收的政策，卽實行了鹽的統購統銷，從而割斷了鹽民與鹽商的關係，把鹽業生產在一個重要的方面納入了國家計劃經濟的軌道。由於有這些有利條件，加以過去幾年的工作基礎和鹽民經過總路綫敎育後社會主義覺悟提高以及農業生產合作運動對於鹽民的影響，就使我們在考慮對鹽業的社會主義改造時，在具體方針要求上應比農業生產合作化更快一些，卽時間應縮短一些。但應當指出，實現鹽業的社會主義改造也有其困難的一面，這就是我們缺少有羣衆工作經驗的幹部，缺乏鹽業生產合作的經驗。看不到這一點，不採取積極辦法克服，盲目樂觀，也將會吃虧的。在具體方法上，除將一部分國家代管的具有較多優越條件的大鹽田(楡亞,昌感、烏石、電白四個鹽場)發展爲地方國營鹽場外，其他就是走合作化的道路，而合作化又有兩種情况：一種是把國家代管的另一部分條件較差較分散的鹽場的地面設備，分配給鹽民集體所有，組織合作社(鹽田仍歸國有)，此種合作社在一開始卽應是完全社會主義性質的，卽完全以按勞分配爲原則的，而不應是半社會主義性質的；一種是將個體鹽民私有的小鹽田經過互助合作的道路改造為合作社社員所有制的鹽場。此後一種在目前應以組織半社會主義性質的鹽業生產合作社，卽仍然允許鹽田和地面設備入股分紅的合作社爲中心環節。對鹽業的互助組亦應積極提倡。只要我們能實現上述方針，我們就有可能充分發揮勞動鹽民的生產積極性和創造性，從而大大提高鹽業生產。必須淸醒看到：兩廣鹽業生產是有很大潛力的，卽使在沒有機械化的情况下，僅僅改變鹽業生產的所有制，卽有可能把現有生產大爲提高一步。在合作化的基礎上開始進行技術改革，卽逐步採用先進的生產工具和先進的操作方法，是提高鹽業生產的又一個關鍵。合作化爲技術改革打開了一個極其廣闊的前途，而技術改革又能不斷豊富合作化的內容。應當指出：在合作化的基礎上，卽使在沒有機器供應以前，仍然是可以進行許多技術改革工作的。如海南等鹽場發明了「吸水風車」，就能節省很多人力，提高工作效率，降低成本。今後鹽務部門應注意總結提高和推廣羣衆中的先進經驗，加强技術改革工作。

　　三、爲了開展對鹽業的社會主義改造工作，克服主觀力量不足的困難，在目前應解决下列幾個問題：

　　1.各級均應訂出一九五四年創辦鹽業生產合作社的具體計劃，卽定出一個控制數字。有了控制數字，對於幹部和羣衆就能發生動員前進的力量。同時一九五五年、五六年的大體計劃也應初步攷慮一下。

　　2.要解决幹部問題：甲、楡亞、昌感、烏石、電白四個地方國營鹽場的幹部要加强，除由鹽務系統調配外，不够的由各區黨委補充。乙、辦合作社的幹部必須集中訓練，交代方針政策與具體作法，統一思想。一般以區黨委、地委爲單位訓練爲好。這些幹部主要由鹽務系統抽調，有鹽區的地方黨委亦應抽調一些。丙、要愼重而又大膽地挑選鹽業生產合作社的領導骨幹。基層社骨幹很重要，它是能否辦好合作社的關鍵。

　　3.各級鹽務生產管理機構應加强對鹽業社會主義改造工作的領導。

　　4.加强黨委對鹽務工作的領導。過去各級黨委對鹽務工作管得很少，今後對鹽業實現社會主義改造，黨委必須加强領導，否則對鹽業的社會主義改造是無法實現的。特別是鹽田較多的區黨委、地委、縣委，應把鹽業社會主義改造工作提到黨委的議事日程上來。

　　以上請各級黨委硏究執行。

中共中央華南分局

一九五四年五月