今年農業生產的具體方針與任務

中共中央華南分局農村工作部部長 趙紫陽

農村當前的情况與任務

　　一、當前的農村情况

　　當前農村情况的主要特點是農民羣衆互助合作的積極性空前高漲，農村互助合作運動在全省範圍內已處於高漲的形勢，今年的春耕生產確實已成爲以互助合作爲中心的生產運動。

　　截至目前止，全省已建立二二六個農業生產合作社；互助組有了很大發展，組織起來的農戶已達全省農戶的百分之三十左右，比在愛國售糧運動前增加了兩倍以上(由百分之十增至百分之三十)，有些地區組織起來農戶佔總農戶數的百分之五十至百分之六十，有一些鄕甚至已達百分之八十以上。

　　隨着互助合作運動的發展，農業生產技術的改進也有了很大的成績。特別在積肥、水利、防寒、抗旱及選種等方面所獲得的成績比過去任何一年都大。

　　這次運動是在總路綫敎育的基礎上、在羣衆的社會主義覺悟提高的基礎上開展起來的。就是說，這次羣衆參加互助合作運動，不僅是爲了解决生產上的困難，而且是由於社會主義覺悟提高，自覺地走社會主義道路。特別在愛國售糧運動之後，又經過一段總路綫(互助合作)的再敎育，走社會主義互助合作道路的問題，已普遍地成了農村輿論的中心，農村各個階層、每個人都在考慮着自己對新舊道路的取捨。正因爲如此，這次互助合作運動就有一個顯著的特點：一般的已組織起來的互助合作組織，絕大部分都是由鄕村黨團骨幹帶頭串連組織起來的。這和愛國售糧運動之前鄕村黨團骨幹不願參加互助，羣衆亦不歡迎他們參加的情况大不相同，這次運動是有領導有骨幹地開展起來的。

　　從上述這些方面可以看出這次運動是正常的、健康的，取得的成績很大。這是目前農村情况的主要方面。

　　當前農村除了上述這一基本的、主要方面的情况外，另一方面的情况是：

　　第一、互助合作運動雖然取得了很大的勝利，但目前運動中存在着許多問題：一方面是生產合作社、互助組在組織起來後所產生的許多新問題迪切需要解决。如生產合作社建成後，如何搞好生產、搞好經營管理，這是一個很大的問題。生產合作社是一個新的經濟形式，由一家一戶的小生產變爲統一經營的較大規模生產，無論對羣衆對幹部都是毫無經驗的新事，所以合作社建成後，一轉入生產，幾乎毫無例外地都發生一些混亂現象，如生產缺乏計劃性，勞動力調配不合理，造成大量的窩工，不能够充分發揮合作社的優越性，相反地由於經營管理不善造成很多浪費。這些問題如果不能及時地加以解决，合作社就不能鞏固下來，退社、垮台現象就會發生。互助組也是這樣的情况，羣衆在總路綫敎育下，積極參加與組織了互助組，但組織起來之後如何搞好生產，如何評工計分貫徹互利政策，都存在許多自己不熟習的問題。特別是由於過去各地的互助合作的基礎很薄弱，幹部與羣衆均缺乏辦互助的經驗，此次運動的大發展又只是在社會主義敎育的基礎上開展起來的，因此幹部和羣衆的經驗與目前運動不相適應，領導跟不上去的弱點，就使目前互助組中的問題更加突出。

　　另一方面，是過去一段運動中存在着比較嚴重的盲目性。所謂盲目性就是思想發動差，社會主義敎育不深不透，加以農民政治，經濟、文化條件的限制，往往是以平均主義的觀點去認識和接受社會主義，因而在思想上存在着不少誤解，誤認爲新道路就是「一拉平」、「等齊上昇」等。不少的地方，對農民宣傳社會主義道路時，只講了優越性，對自願原則則沒有交代淸楚，因而發生了强迫命令，違背了自願原則的現象，有不少是採取簡單地號召登記，甚至有的强迫編組。同時在運動中，估計到不同地區的不同條件和基礎很不够，因而有一些條件很差基礎很弱的地區反而發展得很多、很大，存在的問題極大，很難鞏固。另外亦發生了不問羣衆覺悟程度，盲目追逐高級形式的現象。根據各地報吿的情况看來。估計整個運動大體有三種狀態：第一類，羣衆眞正自願，經過充分思想發動，骨幹較强，互利問題解决得比較好的地區約佔百分之三十左右；第二類，基本上是健康的，但問題很多，思想發動不透，基本上自願，但有些盲目性，骨幹不强，互利上存在着較多問題的佔百分之五十左右；第三類，很壞，基本上是强迫命令，一轟而起的約佔百分之二十左右。

　　特別値得注意的是幹部思想問題，經過愛國售糧運動及互助合作運動取得了很大成績，幹部中普遍地產生了肓目樂觀情緖。在愛國售糧運動剛結束時，幹部思想中的主要問題是缺乏信心，單純害怕冒進，對羣衆覺悟估計不足，對運動的高漲形勢缺乏預見；而當現在運動已處於高漲時，則又主要是只看到好的方面，看不到缺點和困難的方面，因而就一味拍手叫好，而不了解加强運動的具體領導的重要性。有的甚至把改造小農的事業和農村其他突擊性的政治運動混淆起來，不了解改造小農是一個極其艱巨與複雜的事業。我們有些幹部，在經過向羣衆進行總路綫的宣傳敎育之後，又有點過高地估計了農民的社會主義覺悟，過份誇大了政治工作的作用。加强農村的政治工作，加强對農民的總路綫的宣傳敎育，在愛國售糧運動中已完全證明它是提高農民覺悟，對農民進行社會主義改造的一個極其重要的環節，過去我們對這一點估計不足，因而忽視對農民的社會主義敎育，是完全錯誤的，必須堅决加以糾正。但反過來，仍應看到改造農民不能只靠政治敎育，還必須靠實例示範及國家援助的方法。目前有些幹部只看到農民經過敎育後一時出現的高漲情緖，而沒有注意到這種高漲情緖的下面還帶有一些虛假現象、有盲目性、思想上有不少誤解，因而誤認爲經過幾個月的宣傳敎育就可以基本解决了農民的改造問題。這是一個極爲幼稚的想法，是把改造小農這一十分艱巨複雜的事業看得過於容易過於簡單了，如果這種思想情緖不糾正，就有可能把健康的運動引上冒進的錯誤道路上去，使運動遭受到破壊。

　　第二、雖然愛國售糧運動取得了很大成績，但是這麼大的運動難免不有一些偏差和遺留問題，特別是對統銷工作的重大意義認識不够，沒有及時抓緊去做。各地的統銷工作搞得都很草率、粗糙，政策未深入宣傳，對缺糧戶摸底工作搞得不深入，再加上層層壓縮指標，到鄕到村時，分配的指標與羣衆需要數相差太遠，因此引起羣衆的懷疑、誤解與恐慌心理，造成人爲的人心緊張。經過補課，多數地區雖已緩和下來，但目前不少地區供應面又放得過寬，許多不需要供應的也供應了；有些地區人心緊張的情况仍未緩和下來，仍需繼續作好補課工作。補課工作的中心環節是廣泛深入交代統銷政策，穩定人心。必須認識糧食計劃供應是黨與農民關係上很集中的一個問題，這個問題處理得不好，就會發生亂子，不僅會影響生產情緖，而且會影響社會治安，會給今後購糧造成嚴重困難。

　　第三、季節性的春荒。目前農村還是小農經濟佔優勢，季節性的春荒在幾年內還是不可避免的，只有農村完全集體化了，才可以最後解决這一問題。去年全省有部分地區因災減產，卽使一般地區也有大約百分之十五的困難戶，在災區或一般地區的困難戶中，生產和生活上均存在很大困難，必須注意解决。今天解决這些問題的有利條件很多，問題是不要麻痺，不犯官僚主義，就有辦法解决。目前有些幹部却忽視了這方面情况，只看到好的方面，如去年豐產，土特產暢銷，農民收入較多，但忽視了還有局部災區和少量困難戶。今天必須提醒同志們注意這一點，不要麻痺。

　　第四、春耕一開始就受到自然災害的襲擊。寒潮凍死了很多秧苗；春旱使有些地區插秧推遲了，秧苗旱死了一些；目前不少地區又受了嚴重的水災。說明爭取豐收還有不少困難要去克服。

　　第五、城鄕物資交流及初級市場均有一些新的問題。經過糧食及某些農產品統購及市場的嚴格管理，國營商業與合作社商業的陣地迅速擴大，但有些地區步驟太急了一些，而且對經過上述措施後所引起的變化事前亦估計不够，對某些私商未來得及妥當安排，加以農民經過了社會主義敎育，不願與私商來往，在這樣情况下，私商的經營積極性就下降了，而國營商業和合作社商業還不能完全代替他們，因此就呈現了城鄕關係的某些阻塞現象，城鎭失業現象也隨之增加。

　　第六、春季任務很多(生產、互助合作、統銷、普選、公債等)，不易安排。

　　綜合以上情况，槪括說來就是：以互助合作爲中心的春耕生產運動已經普遍發動起來了，由於這個主要的、基本的情况，就帶來了許多新的氣象，農村面目一新，但在這個新的勝利中還必須看到互助合作運動中存在着不少的問題，糧食統銷問題上和農民關係的某些緊張，以及春荒、自然災害、城鄕交流的某些阻塞等困難，必須認眞的設法來解决和克服這些困難，我們才能鞏固已得的成績，才能在勝利當中繼續前進。假如對上述這些困難和不利的方面熟視無睹，無所警惕，那就很有可能在今年春季引起羣衆不滿並便於反革命分子所利用，全體同志務須警惕。

　　二、當前的任務與措施

　　第一、以互助合作爲中心的春耕生產運動是目前的中心任務。互助合作運動的領導重點應立卽由發展轉向鞏固。只有這樣才能把現有成績鞏固下來和避免目前某些錯誤和不健康因素的繼續發展。鞏固工作的重點是抓緊生產合作社與常年互助組。鞏固工作的中心環節：一是搞好生產。只有生產搞好了，增加了收入，才能顯示優越性，才能鞏固社員和組員的情緖。一是貫徹自願和互利的政策。對並非自願參加的某些農民，經過敎育無效，應允許其退出。互利問題在合作社方面主要是收益分配問題，不少地區土地分紅偏低了一些。當然以勞力分紅爲主，逐步壓低土地報酬比例是我們爭取的目標，但在開始應照顧到羣衆的覺悟水平和當地的經營條件，一開始要求過高，就會影響貧農和中農的鞏固聯盟，就會使一部分社員比入社前的收入減少。在互助組方面主要是換工計工問題，這個問題現在很突出，各地互助組迫切要求領導他們解决這些問題；有的自動到先進的社和組去學習；有不少的組已因這些問題不能及時得到解决而散伙。如果各地不迅速地具體領導羣衆解决這些問題，一哄而起、一哄而散的危險是存在的。

　　目前春耕生產必須加强和自然災害的鬥爭，抗旱防洪，保苗插秧。做好春耕生產必須依靠互助合作，絕不可把互助合作的鞏固工作和生產對立起來。鞏固的中心內容就是生產。只有把鞏固工作搞好，才能在生產中顯示出更大的優越性，才能對單幹農民在生產上起着帶頭、示範的作用，才能把廣大農民團結起來搞好春耕生產。

　　第二、搞好糧食統銷、生產度荒及活躍城鄕物資交流。

　　目前糧食統銷工作的中心環節是充分向羣衆交代糧食政策，保證對缺糧戶的糧食供應，建立國家領導之下的初級糧食市場，以消除誤解，穩定人心，把人爲的緊張情况很快地緩和下來，不如此就可能使目前糧食市場的某些緊張情况繼續發展，影響全局。

　　大力開展副業生產。這對解决城鄕人民副食品供應，增加羣衆收入，克服春荒困難均極重要。

　　做好貸款、農產品預購和救濟工作。農貸雖比往年減少一些，如果運用得恰當，有重點地使用，還可以解决很大的問題。今後農貸主要用在兩方面：一方面是滿足參加農業生產合作社、常年互助組的農民擴大再生產的要求；一方面就是扶植貧困農民避免下降。要使農貸更好地爲生產、爲農業的社會主義改造服務。預購是幫助農民解决困難的一個很重要的措施，要很好重視，其他如羣衆之間的互通有無也要提倡。

　　必須堅决執行中央最近對活躍初級市場加强城鄕物資交流的指示和佈置。

　　社會治安問題需要重視。防止反革命分子利用上述羣衆的某些困難而煽動羣衆對黨及政府的不滿，製造騷動事件。

　　第三、工作安排上，必須眞正做到把以互助合作爲中心的春耕生產運動當做目前農村的中心任務，其他工作只能圍繞與服從這一中心工作進行，因任務多而旁移中心的危險必須着重防止。

今年農業生産的具體方針和任務

　　一九五四年農業生產計劃，糧食是在一九五三年的基礎上再增產百分之八(其他從略)，這個要求是可以完成的。基本的環節：一是對農業實行社會主義改造，積極穩步地發展互助合作運動；一是隨着互助合作運動的發展，並在互助合作的基礎上，積極穩步地進行生產技術的改進。

　　一、互助合作運動

　　今後的農村工作，必須確實地做到以互助合作運動爲重點。農業生產運動必須是以互助合作爲中心的生產運動。卽是以合作社帶頭，以互助合作爲基礎，帶領和團結着廣大單幹農民的生產運動。任何把互助合作與農村生產對立起來，撇開互助合作，單純地號召生產的想法與作法都是十分錯誤的，必須繼續加以反對和糾正。解决這一問題，是目前農業生產領導上的首要問題。

　　互助合作運動的中心環節是半社會主義性質的農業生產合作社。它旣是比互助組更先進更優越的組織，又是帶動整個互助組大發展的主要環節，而且也是比較適合目前羣衆水平的，因此它是目前合作化運動的主要形式，是互助合作運動的領導重點。

　　這種農業生產合作社，現已建成二百二十六個，春夏之間擬再發展一批，再建六百個左右，共約八百多個，估計加上今後可能批的一部分自發社在內，全省在秋收前可建成一千個社左右。在全省出現一千個農業生產合作社，這是一件很大的事情，對農民將會有極大的影響，農村面貌亦會有很大改變。今年辦這些社，基本還是試點性質，主要目的是創造榜樣，吸取經驗，培養幹部。特別是培養幹部極端重要，目前主觀條件不適應客觀的需要，主要是幹部條件趕不上，如果今年不積極地經過試辦合作社培養更多的幹部，就不能迎接今冬和明年必然出現的合作化運動的高潮形勢，就會在新的形勢下感到應付不及，陷入被動。爲此，春夏之間必須進一步做好春耕前已建立的生產合作社的鞏固工作，使幹部不僅有建社經驗，而且有經營管理、鞏固工作的經驗；必須把第二批建社的工作切實做好，並經過夏秋間生產進一步鞏固下來，以培養出更多的會辦社的幹部；同時還要抓緊互助組骨幹的訓練工作，以便經此使一批互助組更加鞏固與提高，爲冬春建社準備充分的基礎。只要上述三方面的工作做好了，就爲迎接今冬明春的高潮形勢做了最實際重要的準備工作。根據春耕前建社經驗及目前情况，對春夏間第二批建社應注意如下幾點：

　　（一）堅持穩步前進的方針，愼重從事，認眞準備，强調按計劃去辦，已確定建社者必須堅持辦好，未確定者應敎育羣衆暫緩一步，不要盲目追逐羣衆自發情緖，而分散幹部力量，結果到處辦不好。値得注意的是目前幹部中有一種盲目樂觀情緖，如對建社工作不願認眞去進行準備，對訓練建社幹部重視不够。只看到一部分縣份已有了初步建社經驗的有利條件，對於春夏之間建社比春耕前有更多困難的方面則未加注意：首先是計劃大，幹部比春耕前辦第一批時弱，建社的基礎沒有第一批好(第一批社大部分是在全省最好的互助組基礎上建成的)，再就是春夏之間農事活動緊張，特別易遭自然災害襲擊，沒有冬春農閒時期時間那樣充足，這些都必須加以足够的估計，必須堅决防止和克服自滿與盲目樂觀情緖，今後的建社工作才能辦好。

　　（二）農業生產合作社的主要特點是土地入股，統一經營，在初建時應主要抓住這一點，至於其他一些制度，開始不可要求過高，亦不强求一律，應根據當地情况及覺悟程度，强調做到大家滿意，强調團結全體社員，强調依靠貧農，鞏固和中農的聯盟的原則。開始土地分益不可壓得太低，社內公共化的程度亦不可過分追求，以免要求過高而超越羣衆覺悟水平。

　　（三）除沙田、菜地及一些特殊作物地區因特殊情况應不經互助組直接辦社以外，一般地區均應在互助組的基礎上辦社。生產合作社是目前合作化運動的主要形式，但互助組仍爲建立生產合作社的重要基礎，在以生產合作社爲領導重點的同時，不應放鬆對互助組的領導，以求得大量的發展，爲建社準備好基礎。目前對互助組應抓緊鞏固工作，特別是加强對常年互助和一些骨幹較强辦得較好的臨時互助的領導，使常年互助更加鞏固提高，並使一部分臨時互助組轉爲常年互助組。在春耕以後，各地應抓緊總結春耕工作，開展評比，來進一步總結整頓互助組織，並利用春夏間農閒間隙，大量訓練互助組長和積極分子，以求得鞏固提高互助組，並爲夏季大發展準備好條件。一九五四年組織起來的農戶(合作社在內)要求達到全省農戶的百分之五十，常年互助要求達到農戶的百分之十以上。

　　（四）應特別强調結合生產建社，並從搞好生產中去鞏固社。春耕前建社重要經驗之一是要密切結合生產，春夏之間爲一農忙季節，更應注意此點。今年春夏之間要建的社，由於建社前已進行了春耕播種，夏季收穫物不能入社，仍是分散經營的，但夏種就要統一經營，而夏收與夏種又緊接在一起，這是一個困難，必須在夏收前做好夏種的一切準備工作(包括生產計劃與勞力調配)，才能不誤夏種，這一段經驗已經證明搞好合作社的生產、經營管理、鞏固合作社，比建社要複雜困難得多，重建社、輕鞏固工作的思想必須防止與糾正。

　　（五）要加强合作社、互助組與單幹農民之間的聯繫。要重視生產合作社在組織生產上和在推動互助合作運動上重大的影響帶動作用。要有意識地使生產合作社帶領互助組，互助組又帶領單幹農民。這種帶領的最好形式就是互助合作網，今後應重視互助合作網的建立與領導。

　　（六）生產合作社要搞好副業生產，貫徹農、林、牧、漁相結合的方針，以發揮社的潛力，增加社員的收入並使剩餘勞動力找到出路。

　　（七）國家經濟技術部門對農業生產合作社應大力支持與援助。各技術部門應以合作社爲基地推廣先進技術與經驗。國家銀行與國營商業部門應扶植合作社的發展。應當認識：所有農業生產技術的改進以及農村經濟、文化、敎育、衛生等工作，都應隨着互助合作運動的發展，以改進與提高自己的工作。農村建設的各種措施必須與合作化相適應，超越了它就會犯冒進的錯誤，趕不上它就會落後於形勢。所有的經濟技術部門，都應關心了解農村互助合作運動的情况，以便據此改進提高自己的工作，使之適應於互助合作運動的發展。

　　（八）關於互助合作運動的領導問題。隨着互助合作運動的發展，領導這一運動的幹部力量將會愈來愈感不足，因此，今後必須充分運用互助合作網的形式，發揮以點帶面，先進帶動落後的作用。同時，鄕村建立互助合作委員會，由鄕村幹部和好的合作社、互助組的骨幹分子組成，以統一領導鄕村的互助合作運動。

　　（九）正確地執行黨在農村的必須依靠貧農，鞏固地與中農聯合，逐步由限制富農剝削到最後消滅富農剝削的階級政策；必須加强農村黨的支部對互助合作運動的領導，並加强生產合作社的政治工作。

　　(十)供銷、信用和手工業的互助合作亦應隨着農村生產互助合作的發展而進一步發展。供銷合作社經過統購糧食運動，大大擴大了陣地，在經營生產資料、爲農業生產服務方面又取得了很大成績。現春耕生產已將結束，目前供銷社除了要搞好農產品的預購工作，與農業生產合作社、互助組重點訂立結合合同，幫助羣衆解决生產、生活困難和繼續供應生產資料外，必須大力進行夏收前生產資料供應的準備工作。爲此，應當總結春季經營生產資料的經驗，擴大加工訂貨，進一步改善經營管理，減少盲目性，並應整頓機構，處理多餘人員，擴大農村機構，精減墟鎭上重叠的不必要的門市部。在供應農具方面，今後相當時期內供應舊式農具仍然是大量的，但應有重點地積極地去經營新式農具。信用合作方面，分局農村工作部最近曾召開了一次信用合作會議，應按會議决定去進行工作。主要是要大力發展農村信用合作組織，爭取今年內在全省三分之一至二分之一的鄕建立信用合作社。根據廣東的經驗，信用合作社可以直接建立，不必經過信用互助組、供銷社信用部的步驟。手工業方面，主要是做好兩條：一是要建立手工業管理部門，供銷合作社內建立專管部門；一是城鎭黨委應把手工業抓起來，一般城鎭應把手工業當做中心，如農村黨委抓互助合作一樣去抓手工業，以近代工業爲中心的城市，亦必須把手工業放到一定位置，有專人負責。

　　二、農業生產的具體方針、全面建設與幾個主要技術問題

　　發展與改造農業，首要的環節是逐步改變所有制，經過合作化完成對小農經濟的改造。同時亦必須在所有制逐步改變的基礎上，積極地進行農業的技術改革。農業合作化是目前提高農業生產水平，增加單位面積產量，解决農業生產不足的最基本最主要的措施，因爲它能在國家工業未大量支援農村機械化生產資料之前，發揮集體勞動，統一經營的優越性，並可結合羣衆的經濟條件，推行技術改革，保證普遍增產。任何對農業合作化的意義估計不足，撇開所有制去孤立地搞技術，企圖在小農經濟的基礎上推行先進技術是沒有多大前途的，同時那種認爲沒有機器就不能進行合作化運動，把農業集體化完全依靠於拖拉機的有無來决定的想法也是錯誤的，但如只注意改變所有制，而忽視在這一基礎上與可能條件下相適應地改進技術的重大意義，亦不能更大地提高農業生產力。須知，要改變舊的所有制爲新的所有制，其基本目的之一，就是爲了逐步供給農業以進步的技術，爲新的技術武裝改造農業開闢道路。須知，沒有農業技術的徹底改革，沒有農業的機器化，農業的社會主義改造就不可能有徹底的勝利。列寧說過：消滅集體農莊的個人主義意識、遺毒，必須有物質基礎，卽新技術與機器化。在過去，有一些地區曾經發生過忽視互助合作運動，離開了互助合作去孤立搞技術的偏向。反之，在目前農村工作的重心已經轉上互助合作運動之後，認爲技術改革無關重要，不隨着互助合作運動的開展，相應地加强農業技術的指導的看法，也是不正確的。因爲只有相應地加强技術的改進，才能豐富互助合作的內容，充分發揮互助合作的優越性。目前由於農村互助合作運動的大發展，對技術部門提出了很多新的要求，也給改進農業技術提供了過去小農經濟所不能提供的便利條件，改進農業技術的工作，已經出現了跟不上農村合作化發展需要的情况。在這種新的情况下，一切有關農業技術、行政事業部門，必須以新的眼光來對待這一問題，這些部門的領導和幹部，必須深入鑽硏業務，總結經驗，摸出規律性，隨着互助合作運動的發展，積極地改進與提高自己的工作。

　　因此，關於廣東農業生產的具體方針，基本建設以及一些主要的技術問題，就有進一步地明確與引起全體重視的必要。

　　第一、關於農業生產的具體方針問題。

　　廣東地處亞熱帶，適於作物生長，有許多價値很大的作物，是只能在亞熱帶種植而不能在其他地區種植的。而且廣東經濟地區很複雜，有山地，有丘陵，有平原。山地與山地，丘陵與丘陵，平原與平原之間，又各有不同之處，地區之間很不平衡。除了少數地區，如潮汕及珠江三角洲地區，土地已經充分利用，可利用而尙未利用的土地極少外，其他地區還有相當一部分未加利用的土地，丘陵地帶有很大發展前途，估計可利用而未利用的土地約有一千萬畝，茂南、雷州平原也有很多荒地。廣東山地面積有一億七千萬畝，而有林面積只有二千七百萬畝，有一億五千萬畝荒山。上述這些荒山荒地，如開墾種植糧食，固有不少困難，但如因地制宜，植林、畜牧、種經濟作物則很適宜。過去這些荒地在農民個體經濟的基礎上，力量薄弱，沒有辦法利用。今天在互助合作逐步發展的基礎上，就可以逐步加以利用。蘇聯農業集體化的主要成績之一，便是擴大了耕地面積。因此，在全國糧食問題未解决前，廣東農業生產的方針，固仍應以糧食爲主，但同時在不影響糧食爲主的情况下，仍應因地制宜，發揮地區特性。具體說來便是：現有耕地面積中，糧食與經濟作物種植比例，不做大的改變，只適當擴大一些油料作物與主要工業原料(如甘蔗)的種植。今後糧食產量的增加，主要靠在目前種植糧食的土地提高單位面積量。至於尙未開發利用的土地，就要充分運用因地制宜的原則，適合種什麼就種什麼。除了沙田及低窪地開墾後仍宜種稻穀外，其他大部分地區宜於植林、畜牧和種植特種經濟作物。這樣佔荒地比重極大的，不適於種稻穀的土地，便可得到利用，就可以更好地動員羣衆去開發荒地荒山。據此，全省農業生產的方針，除極少數地區外，應當採取農、林、牧、漁相結合的方針。這是因地制宜，充分發揮生產潛力的方針。這對於增加農民收入、開發貧瘠地區，鞏固與促進互助合作運動，更多地提供工業原料及出口物資以支援全國工業建設，都有極大作用。因此，今後不僅要注意經營現有的產糧基地，而且還要有計劃地開發丘陵地帶和山區。這雖然不是一朝一夕可以完成的，但必須從現在開始，應當做爲一個重大基本建設去進行。

　　爲了實現這一方針，把開發山區、丘陵地帶成爲廣大羣衆性的行動，必須：第一，國家示範。由於羣衆沒有習慣，沒有經驗，開始不敢輕易冒險，因此要國家帶頭，搞示範場，先搞出成績和經驗，羣衆才能跟着搞起來。第二，加强對羣衆的技術與經濟援助。技術上對農民援助很重要，技術指導站、畜牧站等要多設一些，另外新開發的地區國家要貸款幫助羣衆。第三，必須在合作化的基礎上進行。要充分利用荒地，個體農民沒有力量，必須依靠互助合作組織。合作化的優點之一就是可以提高勞動生產率，而開發荒地、農、林、漁、牧結合的方針，正是解决合作社的剩餘勞力，發揮生產潛力，增加社員收入，鞏固合作社的最好辦法。

　　第二、關於農業增產的幾個主要措施。

　　(一)農業增產的主要關鍵，仍然是水利和肥料。

　　關於水利：除流域規劃、資料收集要繼續進行外，要加强水利的調査硏究工作，要硏究各個地區水的特點，摸水性，訂出一個基本的盤子。這樣水利工作才能有領導有計劃的進行，旣能從現在需要出發，又不至於同將來的根治相牴觸。今後水利工作的重點仍然是農田水利。但對羣衆性的小型水利，要加强技術指導，提高質量，由普遍大發展轉爲鞏固提高。今後必須着重地搞一些中型工程，並有重點搞個別的較大工程，在珠江未根治前，除加固堤圍，注意防洪外，在山地、河流的上游，有計劃地，從小到大地修築水庫，在丘陵地帶要有計劃地挖掘山塘蓄水；在平原要開溝引渠，整頓原有灌漑系統；在低窪地帶，要解决排水問題，如整頓與改造羣衆車水組織，發展機械排灌等。這些問題，要收集資料，找專家找羣衆硏究，訂出計劃，有計劃有系統地進行。

　　水利要與互助合作運動相結合。必須適應互助合作運動的開展來改進提高自己的工作，同時並以水利工作的開展，來鞏固促進合作化運動。這裏面有豐富的內容，如興修水利、用水管理、車水組織、改造車水工具等都是旣需要在合作化基礎上進行，又可大大豐富與促進合作化運動的。各地要積極地硏究在互助合作的基礎上，水利機械化的發展道路。廣東農業的改造在未能大量採用拖拉機前主要是：一靠合作化，一靠水利機械和改良農具及一些農業科學成績的運用。廣東地少人多，一般地區拖拉機的使用並不比水利機械那樣迫切，因此應特別重視水利機械化的問題。要積極試辦與推廣機械排灌，並硏究機械排灌如何與水力發電及使用城鎭剩餘電力結合起來。水利廳的機械排灌總站的工作要加强。總之水利工作的內容十分豐富，是農業基本建設中的一個重要問題，各地要特別予以注意。

　　關於肥料：根本解决肥料問題，當然最後要靠國家工業化，靠機製肥料的大量生產。但這一問題在若干年內，還不可能解决。因此，在相當長時期內，從多方面開闢肥料來源，解决肥料不足，是農業生產上一個重要問題。在商品肥源未解决前，除了繼續靠挖塘泥、河泥、漚靑等解决一部分外，主要是一靠猪肥，二靠綠肥。

　　養猪是今後肥料的主要來源，同時可解决副食品供應不足的困難，一舉兩得，必須大力提倡。大量養猪，主要困難是飼料問題。糧食已供不應求，不能用糧食來養猪，番薯和木薯的生產便要放在重要的地位。在肥料未解决前，水田不應盲目提倡三季稻、四季稻，要提倡上下兩造種稻，冬季種植薯類用來解决猪的飼料。豆餅餵猪積肥應加以號召提倡，廣東有些農民沒有用猪肥的習慣，要硏究與指導羣衆如何合理使用猪肥，並要注意指導猪的飼養管理及防治猪疫以減少死亡。

　　綠肥：猪肥是第一位，綠肥是第二位，可種番薯的應種番薯，不能種植番薯要大力種植其他綠肥，種植綠肥要和解决油料不足結合起來考慮。

　　(二)適應互助合作運動的發展，加强農業科學技術的硏究工作和推廣工作。

　　我們過去行之有效的技術措施，如小科密植、除蟲、選種、改良土壤等，要繼續硏究和推行。同時爲了適應新的要求，需要更進一步全面地加强農業技術改革的工作，以適應與支持農村的合作化運動。爲此，專縣的示範農場、技術指導站的工作必需加强，育畜、配種、防疫站必須重視。新式改良農具的硏究與推廣工作更應立卽予以注意，過去我們對這方面的態度不够積極，這是不對的，雖然新式農具、新技術的推廣是要穩步前進，但態度必須積極，不如此就不能適應農村合作化運動日益發展的要求。此外，必須加强農業科學技術的硏究工作。過去曾經一度强調過向羣衆學習、向老農學習，但學習與總結羣衆生產經驗，必須與科學技術相結合，否則也是片面的，沒有前途的。一部分技術人員中，只重視技術，不面向羣衆，不重視羣衆經驗是錯誤的，必須面向羣衆，面向實際。但如果因此而忽視了農學家、農業技術人員在改造農業技術上的重大作用則是十分錯誤的。廣東農業方面的專家、技術人員不少，這是極有利的條件。我們必須充分運用這一條件，愛護與關心他們，發揮他們的重大作用，使羣衆經驗眞正與科學技術結合起來。今後農業技術的硏究工作要面向實際，要爲生產服務，要注意科學地總結羣衆先進生產經驗。廣東在硏究推廣先進技術上另一個有利條件是農民文化程度高，接受先進技術較爲容易。可以對直接參加勞動的農民灌輸一些科學知識，也可以穩步地、有重點地在互助合作組織中建立一些羣衆性的基層技術硏究組織(如米丘林小組等)，以逐漸發展羣衆對農業科學技術的硏究工作。

　　第三、關於農業生產的全面建設問題。

　　（一）林業：廣東地區適宜造林，旣有土地可資利用，內容又很豊富，有用材林、經濟林、保安林及其他珍貴的多年生作物。廣東之發掘農業生產潛力，很大比重是在林業及某些多年生作物方面。林業之發展，可以爲工業建設服務，可以開發山區，增加國民收入，可以改良氣候、土壤、水利，可以豐富互助合作內容，所以必須加强林業領導。目前林業工作主要要做好以下幾點。

　　1、劃分林區、加强領導。廣東目前木材生產基地、待開發的林區及有發展林業前途的縣份共約三十多個，在這些縣份的工作要分別情况確定以林爲主以農爲輔，或林、農並重，或雖仍以農爲主，但必須把林業作爲重大任務去領導。在這些地區應建立林業的專管機構，切實加强林業工作的領導。

　　2、大力造林。要訂出造林計劃，逐步消滅荒山。目前由於羣衆存在顧慮，只伐不植，估計更新跡地只佔採伐的百分之十左右，這樣下去，將來勢將無林可伐，不僅沒有木材支援工業建設，而且還要破壊土壤。必須加强領導，大力宣傳政策，解除羣衆誤解，宣傳誰種誰有、夥種夥有、村種村有、鄕種鄕有，以解除顧慮。要大力領導合作造林，合作造林是今後造林的主要形式。同時要擴大國營造林，增加國營造林的比例，國營造林應多用臨時工，少用固定工人。植林要劃分林區，因地制宜，確定不同地區不同的任務。經濟林地區不僅要號召羣衆造林，還要搞示範林場，以吸引、帶動農民。苗圃工作要加强。沿海一帶要有重點地種植防風林。

　　3、合理採伐。目前是交通方便地區採伐過多，森林被破壤，交通不便的地區，則不設法採伐。因此，今後一方面要進行一些基本建設，以開發偏僻林區，一方面要採取合理的價格政策，來保護幼林和鼓勵運出交通不便地區的木材。

　　4、加强防火護林。

　　（二）漁業。廣東海岸綫很長，河流湖塘均多，漁業生產內容豐富，有極大的發展前途。

　　1、積極大力發展國營漁業生產事業。一是沿海漁業生產，主要建造國營機器捕魚船，要訂出五年發展計劃。一是沿海養殖事業，在不與民爭利的情况下，大力建設國營養殖場。淡水養殖事業，也可利用大塘、河灣、水庫、湖沼進行，但必須注意硏究如何做到不與民爭利。

　　2、積極穩步進行漁業的社會主義改造，過去漁業生產是落後的，漁民是私有者。今後對漁民必須採取合作化的道路進行改造，主要形式是建立漁業生產合作社，逐步改變所有制，由小生產變爲大生產，以提高勞動效率，從事多種作業。其次要在合作化的基礎上添造漁船，主要是添造深海作業漁船，改良工具與操作技術。並逐步做到深海作業漁船由風帆改變爲機帆，爲此就要把貸船、修船、改良技術和合作化結合起來，以國家力量來促進合作化。

　　3、搞好供銷工作。個體漁業在今天還是大量的，必須爲他們解决供銷問題。市場必須嚴格管理，但仍要適當利用私人資本的積極性，對私商可試行國家資本主義形式。此外要進一步地解决加工、運輸設備不足的問題。

　　(三)國營機耕農場。這是農業中最先進的事業，它旣是全民財產，又是機械化的大生產。目前雖然數量不多，但它對農業生產和農業社會主義改造所起的示範和帶動作用却是很大的。現有荒地不再分配，在幹部、資金條件許可時，就建立國營農場，擴大社會主義成份。今年國營農場只有五六個，明年就要建立十多個。現在主要的困難就是幹部問題。現有國營農場要配備兩套幹部，爲擴大新場準備好幹部條件。目前國營農場的經營管理中存在許多問題，要積極鑽硏、解决。

　　現在我們已進入經濟建設的新階段，對於每一個同志都是一個轉變，農村部及各個業務部門的幹部，都要認眞鑽硏自己的業務，改進和提高自己的業務，不能只停留在過去搞政治運動的水平上。