廣東省人民政府

直屬各單位半年來處理人民來信來訪工作報吿

廣東省人民政府辦公廳

　　省府直屬各單位處理人民來信和接待羣衆來訪工作，在中央、中南和分局的一再指示下有很大進步，特別是經過反官僚主義、反命令主義、反違法亂紀鬥爭以後，更有了新的進展。

　　分局去年七月間召開過處理人民來信、來訪工作會議，傳達了中南局處理人民來信工作會議的决議，硏究和分析了當前工作中存在的主要問題並作了具體的指示和規定，去年十一月二日，人民日報發表社論，號召配合國家計劃建設，把處理人民來信工作向前推進一歩。爲了貫徹上級指示，總結過去這一時期的經驗，把工作提高一步，故召開這次會議——省府直屬各單位第二次處理人民來信、來訪工作會議。

　　一、目前處理人民來信、來訪工作槪况和存在的問題

　　甲、由於各級領導的重視和督促指導，各單位嚴肅認眞地處理過大量來信，因而進一步聯繫了羣衆，使廣大人民對黨和政府，倍加愛護與關懷。各單位這一時期內收到的羣衆來信，比過去任何時候都大爲增加。根據去年第三季各單位報來的不完全統計，共收到來信一〇四八九件，其中以僑委會最多，共三千多件，教育廳一千多件，辦公廳一千件。這一萬多件來信所反映情况，範圍廣濶，內容豐富，無論在檢査政策、揭發官僚主義和某些違法亂紀行爲，及時反映廣大羣衆意見和要求等方面都提供了非常可貴的材料，引起主辦單位的及時注意，因而防止了偏差，許多業務工作，也能及時得到改善。例如文敎政策方面，去年某些地區的文敎幹部曾發生過嚴重的違法亂紀和違反政策的混亂現象，一些中等學校，如花縣的第一中學和第二中學的負責人在全體敎師和學生中採用極其粗暴的方法展開所謂『三反』、『七反』、『六査』運動，影響極壞。其他一些地區的中、小學敎師進修班、學習班或評級評薪會議中，亦出現不少『追問題』、『査歷史』、『反不良作風』等，使身經其事的敎師和學生，產生悲觀、失望和疑懼情緖。這些事件，嚴重地影響了黨和政府的威信，敎育廳根據羣衆來信的揭發，大張旗鼓地檢査和處理了十二個縣文敎幹部的違法亂紀事件和各地文敎工作上違反政策所造成的一些嚴重混亂現象，因而有效地貫徹了文敎政策。公安和檢察部門，去年曾根據羣衆反映，組織了專門力量，對XXX、海康的『XX』、廣四的『XX』等假案進行了徹査和認眞的平反處理，因而使黨和人民政府的威信大大提高。去年春夏間，財經部門亦因羣衆反映各地市場問題存在的緊張狀態而及時糾正了一些工作中的偏向，有效地穩定了市場物價。僑委會結合土改覆査和僑眷農村生產會議處理了大量華僑來信，進一步貫徹了華僑政策，對華僑問題中比較突出的華僑婚姻問題，也通過處理來信給予適當的處理。此外，稅務局通過處理人民來信，檢査了某些下級單位的工作，對貫徹稅收政策有良好效果。交通廳因羣衆來信反映民船出港手續麻煩，負擔繁重，因而檢査了內河航運管理工作上存在的不合理現象（表現在負擔重，費稅多，手續煩瑣。根據檢査結果，各種稅費達十五種，多者二十五種。辦理出港手績須經七個機關，往返十八趟，塡表八次，手續最多者達六十一道，費時一兩日），於八月間以省府名義發佈了『關於減輕民船費稅負擔與簡化運輸手績的指示』，改進了工作。還有許多單位，因爲能把處理人民來信和本身業務工作結合起來，以『舉一反三』的精神，認眞加以處理，因而同樣取得不少成績。

　　乙、在另一方面通過處理人民來信、來訪，滿足了相當一部分羣衆的正當要求和啓發了廣大羣衆的積極性，從而使羣衆更加靠近和擁護政府。海南島一個老大娘因公安廳協助她弄淸了其兒子被別人陷害的眞相，並恢復了其兒子的工作時，再三來信感謝毛主席和人民政府，同時還檢舉了一個反革命分子。各單位亦常收到人民羣衆的感謝和稱頌來信，特別是海外僑胞，覺得祖國的日益强大，經常來信表示謝忱和感激政府對他們的關懷。批評建議和反映情况來信不斷增加。去年第三季一萬多件來信中，屬於這一類的有一、四六八件，佔來信總數百分之十四以上。過去羣衆不大敢批評領導機關或領導幹部，現在很多來信都直接提出批評；過去羣衆怕打擊報復，匿名來信很多，而現在匿名來信很少。許多羣衆，事無大小都反映給政府，或個人有什麼困難，也要求政府給予支持和幫助。

　　丙、目前各單位處理人民來信工作的發展很不平衡，還存在很多嚴重缺點，有些單位至今尙未指定專人負責，或有名無實，多數單位制度不健全，特別是催辦制度，很多來信因而長期積壓在下面，結果如何也不知道；由於分工不明確，常出現『多頭交辦』，或層層照轉，或草率粗糙的現象；一些工作較上軌道的單位，仍缺乏對來信的分析硏究，不能及時幫助領導聰耳目，體下情，有些單位，內部仍存在着互相推諉的不負責任現象。

　　處理來信時態度不嚴肅，觀點不明確，或答覆來信時不講方法，甚至處理錯誤等情况也是存在的。商業廳和敎育廳曾不遵守一般處理人民來信原則將檢舉信逕交被檢舉人處理。省運輸局粤北砰石站，竟一度因客貨運輸擠擁，估計羣衆意見一定很多，害怕羣衆提意見，而把原掛在候車處的羣衆意見簿收藏起來，被羣衆來信嚴加指責。及後對羣衆關於積壓貨運意見仍不作迅速處理，領導上亦缺乏督促檢査，致釀成大火，站房、倉庫、財物被燬一空，損失國家財產三億餘元。順德一位解放軍因其姊姊（自梳女）擬和一土改工作同志結婚，爲其嬸阻撓，區、鄕政府又不予支持而自殺死亡事件，向縣府去信要求査處，順徳縣府處理時竟答覆來信人說『你姊姊自殺的主要原因是受不起諷刺，意志薄弱，對新婚姻制度認識不夠徹底』。態度極不嚴肅，致使解放軍冼同志屢屢來信，表示不滿。五華縣人民法院因事前不作調査硏究，錯判一件盜竊案，把賊贓宣判退還給小偸，以致判處後羣衆極表不滿，說：『人民政府支持偸盜』，『是二流子政府』（此案已覆査糾正）。在處理或答覆來信時有的觀點不明確，或不講政策和方法。僑委會一些處理來信工作同志把貫徹華僑政策和有區別地對待華僑地主與一般地主看成是爲了『照顧』華僑，缺乏政策界線。辦公廳處理羣衆來信的某同志在處理一婦女申訴其因通姦被判刑六個月表示不服的來信時，竟違反組織原則，以私人名義答覆來信人說同情其處境，造成被壞分子破壞，企圖鑽區、鄕政府空子，影響政府威信。

　　在接待羣衆來訪工作上存在的問題主要是由於來訪羣衆有許多問題（如就業問題）是政府不能解决或者目前無法解决的，未達目的的羣衆，態度很不好，甚至謾罵政府，有一些是神經病人和無理取鬧分子，滋事取鬧。因此一些接待羣衆幹部，常感束手無策，思想上也存在着『害怕』和『厭煩』情緖。其次由於分工不明確，以致有些單位，怕處理一些難辦的事和難辦的人，有時則互相推諉，使羣衆到處奔跑，引起不滿，使有關部門的工作徒增忙亂，問題又不能解决。

　　由於以上缺點沒有很好克服，各單位現有經驗，又未曾加以總結提高，因此，有些單位對處理人民來信，來訪工作，經過反官僚主義鬥爭，一度重視以後又冷淡下來了，有些則出現了停滯不前的情况。這樣就大大地妨礙了處理人民來信、來訪工作的向前發展。

　　二、關於今後改進處理人民來信、來訪工作的幾點意見

　　甲、領導重視是做好處理人民來信、來訪工作的關鍵。

　　目前國家正處在過渡到社會主義的新的歷史時期，今後，必須繼續通過處理人民來信、來訪，充分發揮人民羣衆首先是工人羣衆的智慧，啓發人民羣衆的積極性和創造性，很好地配合國家計劃建設，並反對官僚主義，改進我們的工作。爲完成這個任務，就必須遵照毛主席的指示：『重視人民的來信，要把這件事情看成爲黨和人民政府加强和人民聯繫的一種方法。』在工作中儘可能地滿足勞動人民的合理要求。處理人民來信、來訪，是我們政府一機關項十分重要的日常工作，它不僅是爲了滿足勞動人民的正當要求和聯繫羣衆的重要方法，而且是關係着我們黨和人民政權的根本性質問題。能否經常注意和做好這項工作，是能否經常聯繫羣衆，傾聽羣衆的意見和能否經常反對官僚主義、全心全意做好工作的標誌。今後各單位負責人及其助手（如辦公室主任應當加强對處理人民來信、來訪工作的具體領導，關心和了解工作情况，隨時加以督促和檢査，幫助幹部分析硏究羣衆來信和總結工作，具體解决幹部工作中的困難，重大案件並應親自處理。而負責處理人民來信、來訪的同志，則必須認識這門工作的重要意義，主動積極做好工作，把爲羣衆服務和幫助領導結合起來，把領導與被領導結合起來，把上級單位和下級單位結合起來，大家動手來把工作做好。

　　乙、繼續建立和健全處理人民來信、來訪的機構與工作制度。

　　處理人民來信、來訪工作必須建立專門機構或指定專人負責，各單位已從一年多的工作中，深刻體驗到這是做好工作的保證。因此，個別尙未指定專人處理的單位，應迅速在原編制內指定專人專職（或兼職）處理，人員配備不當的應進行適當調整。目前，財經系統已建立監察室的單位，處理人民來信、來訪工作，應由監察室兼管起來。政法文敎系統各單位及未建立監察機構的財經單位仍應建立機構（科或組）或在辦公室直接領導下指定專人處理，並根據省府指示，由辦公室主任親自掌握領導。

　　各單位必須遵照華南分局辦公廳『處理人民來信、接待羣衆來訪工作的幾項規定』的精神，參考省監委會關於『怎樣處理人民羣衆來信和接待羣衆來訪初稿』和省府辦公廳『處理人民來信和接見人民工作辦法草案』，結合本身具體工作情况，制定一些必要的切實可行的制度和辦法，進一步把處理人民來信、來訪工作做好。

　　丙、關於工作態度、工作方法與工作紀律問題。

　　一、處理人民來信必須嚴肅、認眞、負責，來信必須件件有着落，有交代。來信査處結果，應根據不同的具體情况，及時答覆來信人，如屬上級交辦須要答覆的信件，並須及時查覆。但答覆羣衆關於政策性的重大問題時，應分別轉請有關專業部門提出意見後答覆或移送該部門直接答覆（答覆海外華僑之重大來信，省府已規定統一由省僑委會審核發出，其他一些如有關民族政策、外交政策、文敎政策和當前一些重大措施等等，亦可分別與有關部門取得聯繫後答覆來信人）。

　　二、處理人民來信是一件非常細緻複雜的工作，對來信要加以分析硏究，注意工作方法，經常總結經驗。轉辦交辦來信時，應分別輕重、緩急，恰當處理，不要盲目亂轉，凡本單位能夠處理的必須自行處理，答覆羣衆。本單位不能解决，但下面也無法解决或目前不能解决的來信，也不要往下面推，可在一定時期內，綜合此類問題，向上面反映，並根據情况如何，對來信人進行解釋敎育。對於下面應該處理，但目前不能一下子處理好的來信，原則上仍可轉到下面有關單位，結合一定時期的中心工作，統一解决，不必限期處理。個別壞分子鑽空子的或對我們黨和政府誣蔑、造謠的來信，需要嚴正對待，不要轉下去，更不須答覆。處理來信來訪時，必須提高政治嗅覺，不能把我們處理人民來信來訪的光榮工作變成反革命分子的可乘之隙。

　　三、檢舉反革命分子造謠破壞等活動的來信，是關係着國家和羣衆切身利益的重大問題，任何單位都必須重視及時轉交公安部門調査處理。如果事情發生在下面的也應及時交辦，下面也應抓緊去做，如果對這類來信不予重視，必然會造成惡果。

　　四、檢舉機關內部壞人壊事，或壓制批評、打擊報復的來信，或揭發工作缺點的來信，應該嚴肅認眞處理，以保證我們內部組織日益純潔與鞏固，和我們工作的日益開展。

　　五、隨着人民羣衆覺悟程度的日益提高，發明、建議來信必將日漸增加，其內容亦將日漸豐富。因此，各單位處理這類來信，必須予以重視。有關各種合理化建議，應根據其內容盡量採納，有推廣價値的應予推廣。對發明創造的來信，應特別注意，不要以爲羣衆有「個人利益」而不給予具體的幫助，須知在國家利益的前提下的個人利益是完全合法的，國家將以巨大的物質利益獎勵一切重大發明的發明者。更不要以爲某些發明尙存在一些缺點就不予重視，須知一切新的東西，在其萌芽時都是不可避免地要帶着許多缺點的，我們的責任在幫助發明者克服其發明中的一些缺點。但是，正是在這一點上，我們過去有很多的缺點。今後對於重大的發明創造，有硏究、推廣價値的，而本身工作情况不能解决時，應隨時報吿省府、分局、中南直至中央，請示解决。

　　六、對於過去在各種運動中被淸洗、開除，本人不服處分的來信，應根據分局指示，區別情况性質，適當處理。第一、除確定這個幹部原是好的，歷史淸楚，立場堅定，工作也積極，證明當時完全被搞錯了的以外，其餘一般的應維持原議，不予重新審査處理，如生活有困難，當一般的社會勞動就業問題處理。同時，還可以吿訴這些人，在過去處理他們的問題時是對的，當時，我們也應該這樣做，還應該敎育他們，從整個人民的利益出發，自己從事勞動就業，回家生產，或從事其他職業來解决生活。第二、一些仍留在機關內工作的同志，如過去確被搞錯了，不該處分而處分了，要求重新處理或減輕處分時，應該幫助他們弄淸間免背上思想包袱，影響工作。如査明情况相符，處分並不過重，可給他敎育解釋，如果錯誤確實嚴重還不認識錯誤，也不檢討，又不幹工作，到處叫喊，採取抵賴抗拒態度的，應予以嚴正批評，必要時還得加重處分。第三、對一些年紀很輕，歷史清楚，工作中無大過錯，不應開除而開除了的。我們認爲，爲了便利於這些人能自行解决生活出路，在本人有要求時，原處理機可發給一定的證明，免到處背上被淸洗的包袱。第四、屬於黨員的黨紀處分問題，則應轉請分局紀檢會或當地黨委審査處理。

　　但今後爲了純潔隊伍，精簡機構，某些不夠國家工作人員條件和確有問題無法弄淸或一些犯嚴重錯誤分子的淸洗或開除仍屬必要的。因此，要較徹底地解决這類問題，今後除却必須很好地掌握幹部政策外，建議各部門必須有效地制止不根據國家計劃需要的肓目的招兵買馬現象繼續發生。同時，今後人員的配備、調動任用和培養也必須遵守國家計劃和人事制度，通過人事部門處理。否則問題仍是不能很好解决的。

　　七、勞動就業問題。這方面來信很多，各單位也感覺無法處理。目前國家經濟建設確爲解决失業問題提供了一些有利條件，但還是不可能把舊社會遺留下來的失業現象一下子解决的，必須隨着國家經濟建設的開展，經過一個時期，才能逐步求得解决。因此，對這些來信的處理，也只能遵照中央關於勞動就業問題而提出的自謀就業與介紹就業相結合的方針去處理。可以對來信人作一些必要的解釋，如屬於農村剩餘勞動力，還應該敎育他們，鼓勵他們積極從事農業生產，爲配合國家工業建設，努力增產糧食，響應政府的號召。這一類的來信，不必轉到下面去處理，可按期綜合情况，提供與領導參考。但一些有特殊技能的科學技術工作人員或其他一些專門人才則應與有關部門聯繫，酌情處理。

　　八、接待羣衆來訪，在某種意義上說，比之處理人民來信更爲重要，負責接待羣衆工作同志的一言一行，都會直接影響到黨和政府的威信。因此，接待羣衆，必須熱情誠懇，認眞負責。羣衆的正當要求，凡能解决的必須及時解决，不能解决或目前不能解决的必須進行解釋，耐心說服敎育。爲了統一步驟，羣衆所提問題，已由有關機關處理解决了的，如無原則性錯誤，一般應維持原議。一些難辦的事或難辦的人來訪時，各單位不應拒不接見或互相推諉，應耐心傾聽和記錄其意見，如所提問題確非本身業務範圍時，始可轉有關部門負責處理。至於個別少數無理取鬧分子或其他壞分子之故意鑽空謾罵者，在處理人民來信來訪工作上說，仍應按接待羣衆態度處理，有問題則解决，無問題則說服解釋的精神處理，儘可能不採取强制辦法。但對其政治問題和破壊活動，得分別情節輕重，査明情况，另與公安司法部門聯繫，作嚴肅的處理。對於有問題需解决，但態度蠻橫，滋事取鬧者，應一方面對其所提問題，冷靜分析，審査處理；一方面對其滋事取鬧，加以制止。這樣才能使有問題需解决或確被委屈而態度橫蠻的來訪羣衆，嚴格地和有政治問題，故意誣衊我們黨和政府，謾罵我們的領導幹部的破壞分子的處理區別開來。

　　對遠道來訪羣衆之食宿確有困難者，必要時應幫助解决其食宿困難，或轉請民政救濟部門遣送回籍。這些經費的開支，目前尙難統一規定，但企業單位，可暫由事業費內適當解决，行政部門，暫由行政經費臨時費內或與民政救濟部門聯繫適當解决。但須掌握：旣能幫助眞正有困難的來訪羣衆解决困難，又能節約國家經費的處理原則。

　　九、處理人民來信、來訪工作，還應有幾條紀律，我們認爲須作如下幾項規定：

　　1、有關檢舉控吿機關企業、人民團體及其工作人員的重大案件，應轉該案件之上一級組織處理，不得逕轉被檢舉控吿的機關或其本人自行處理。

　　2、嚴守機密，不得將人民來信、來訪特別有關檢舉密報內容，隨便對工作無關者談論或外傳，也不得將機關內部情况，隨便向來信、來訪者透露。

　　3、對求見羣衆之情况及反映未終調査了解之前，一般不發表肯定性意見。有關政策性發言，必須審愼。接談以了解情况，掌握材料爲主，但對已有明文規定的政策法令，羣衆有不了解時，應作耐心解釋。對情况不了解的羣衆，一般不隨便以廳、局名義給予各種證明、介紹信或覆信，可用處理人民來信專用章簽署。

　　4、不得以個人名義答覆來信人。

　　丁、分工問題

　　解决分工問題，對加强處理人民來信、來訪工作有很大作用。過去工作上之所以存在着某些混亂現象，分工不明就是其中主要原因之一。根據其他地區對處理人民來信、來訪工作的分工情况，結合我們的具體條件，提出初步的分工意見如下：

　　一、有關檢舉特務、土匪、惡霸、反動黨團骨幹分子、反動會道門頭子等五方面反革命分子以及混入機關內部的逃亡地主和其他有關公安問題來信，由公安廳負責處理。

　　二、有關檢舉、控吿某些國家機關、企業及其工作人員的違法亂紀、工作失職、幹部處分及其他嚴重的官僚主義事件和有關監察業務，以及屬於此類問題的申訴等來信，由監委會負責處理。其中牽涉黨紀處分和控吿黨員問題的來信，轉請分局紀檢會處理。

　　三、有關反映政策、法令執行嚴重偏差，及一般社會居民對政府法令、政策的破壞行爲和刑事案件的檢察和提起公訴、抗訴等有關檢察方面的來信，由省檢察負責處理。

　　四、有關刑事訴訟，民事糾紛，以及屬於這類問題，不服下級法院判處，提出申訴的來信，由省法院負責處理。

　　五、有關勞動就業問題的重大來信，和城市工人的轉業，勞動力的調配使用，農民大批流入城市等，由省勞動局處理。

　　六、請求救濟、優撫、生產救災、復員轉業以及老根據地建設問題和普選工作等有關民政方面的來信，由民政廳負責處理。

　　七、屬於人事任免、幹部提拔、調動工作、技術幹部歸隊、幹部福利以及其他有關人事問題的來信，由人事廳負責處理。

　　八、有關華僑問題的來信，由僑委會處理。

　　九、其他各單位，根據其業務性質、範圍，分工負責處理。

　　十、反映有關全省性一定時期的中心任務和中心工作的重大來信，如當前的糧食問題等和有關其他重大政策性問題的反映，如外交問題等，需要呈主席審閱者，可轉辦公廳處理。

　　十一、接待羣衆來訪，仍按此分工處理。惟羣衆來訪，不管所反映問題是否本身業務範圍，均不能拒不接見，必須耐心傾聽其意見，如確非本單位能解决的問題，轉有關單位處理。求見主席的羣衆，由辦公廳負責接見。

　　十二、來信、來訪所反映的重大情况或一些應該處理而目前不能及時解决的或牽涉面很廣，必須聯繫幾個系統、幾個單位才能解决的重大來信，可及時報吿省府，或請示分局處理。

　　十三、凡不屬省府系統如有關分局、市府、軍區或靑年團、工會、婦聯等團體的來信，各單位可按具體情况，移轉各該系統自行處理。惟在處理時需要我們協助的必須盡力協助處理。

　　以上分工，目的是爲了便利於各部門掌握全面情况，統一步調，以期進一步結合各單位具體業務情況，把處理人民來信、來訪工作健全起來，並逐步使它成爲我們經常的工作，更好地發揮它應有的作用；但同時必須認識我們分工的基本精神是爲了合作，分工以後，不要各自爲政，也不要把分工看成是孤立的機械的分工，你不管我，我不管你。因此，我們不僅反對處理來信工作中的官僚主義和文牘主義，而且必須反對處理來信中的本位主義，反對把來信亂轉一通，反對左右推諉，上下推諉的不負責任一現象，强調通力合作，大家動手把這門工作做好。更應該指出的是除重大案件必須按分工移交主辦單位處理外，其餘一般的而本單位本部門又能處理解决的問題，必須負責解决，不要機械地把來信轉來轉去。移辦手績，一般可原件照轉，力求迅速。移辦後即由該主管部門或專業單位自行與來信、來訪者聯繫處理。處理結果，一般的不必再報吿原轉辦單位，但轉辦、交辦者是政府主席或原轉辦單位確有需要知道處理結果時，接辦單位仍應將處理結果分別答覆。我們雖有了分工，但還需要有配合。因此，要適當地通過召開會議，推廣經驗，重點檢査等辦法，以加强聯繫，互和幫助，辦公廳羣衆服務科要特別注意做好這一工作，同時也要注意經常把各地區各單位處理來信、來訪的好經驗印發各地作爲參考資料。行署和縣級的處理來信工作，自分局召開會議後已有很大轉變，今後省府還應加强督促指導，特別重要的要幫助下面單位敎育區、鄕一級的工作幹部做好處理人民來信工作，提高他們的工作能力和工作效率，爲他們解决一些困難。交下去來信，要分別輕重、緩急；處理結果，要尊重他們的意見，非原則性東西，不要過份苛求。及時通過區、鄕政府了解和解决羣衆一些迫切需要，樹立他們的威信，這樣，就可以逐歩避免什麼來信都湧到上面來的現象。各單位應經常保持聯繫，加强請示報吿制度，特別要經常請示各系統的黨委，及時向各級黨委彙報來信情况，在華南分局和省府的領導下做好這一工作。

　　各單位負責處理人民來信、來訪工作同志，必須認識這門工作的重要意義，很好地認眞去硏究它，這樣就可以發現其中很多是與國家計劃建設有關、與國家政策法令有關的重大問題。它需要我們有全心全意爲羣衆服務的崇高信念，有堅强的羣衆觀點，有一定的政策、思想水平和一定的社會知識，才能眞正做好這門工作的。因此我們必須努力學習，特別是學習當前黨在過渡時期的總路綫總任務。只有如此，才能在總路綫的燈塔照耀下推動我們的工作，使之不斷地向前發展，爭取更大的勝利。

一九五四年三月一日