廣東省人民政府華僑事務委員會

一九五三年處理人民來信來訪工作報吿

　　一、來信來訪性質、數量及一般工作情况：

　　一年來我會收到國內外華僑、歸僑、僑眷直接來信五八八三件，由各有關機關間接轉來請予査明或答复的六五九七件，總計一二四八〇件，接見羣衆一四五七六名（不完全的統計）。這萬餘件來信中，計屬於檢舉、批評、建議的一二五件，佔總數百分之一，土改的三〇〇四件，百分之二四•一，求職九九六件，佔百分之八，求學六一七件，佔百分之四•九，出入國的九二一件，佔百分之七•三，婚姻問題的九二四件，佔百分之七•四，其餘屬於請求、詢問、委託等來信（包括救濟、投資、遷徙、醫療、借貸、房屋糾紛、稅契、海關、出入口、住所、查人、轉信物、購物、僑滙、解答疑問等）共四五六〇件，佔百分之三六•五。另自本年一月至四月，由於統計制度不夠健全，故有二二四二件由各有關部門間接轉來的信件，未統計在內，佔總數百分之一〇點八。

　　甲、來信來自國內外，範圍旣廣且雜，由於國內外政治環境懸殊，已建交或未建交國家華僑處境也有不同，因之部分華僑對祖國仍有不夠了解的地方，故重視和搞好華僑來信，通過來信向廣大華僑僑眷宣傳黨的政策，密切祖國與海外華僑的聯繫，是很重要的。其次華僑來信，是與祖國每一個政治運動密切相關的，因之通過來信的反映，檢査黨的政策貫徹的程度和我們工作中的錯誤、缺點，也很重要。

　　祖國的强大，使華僑更熱愛祖國，嚮往祖國，希望更了解祖國，認識祖國，因此來信也日見增加，要求也愈迫切。印尼華僑李帝才來信說：「在蔣匪帮時代，我們是無父無母，一羣海外孤兒，無時不在暗咽呼號，任人鄙視，而今我們再不是海外孤兒，對强大祖國而歡呼，海外華僑對毛主席致以萬分感謝……」。

　　根據上級黨委及省府指示，我們對處理來信工作，除指定專職幹部處理外，三月間結合反官僚主義對來信進行了一次淸理，配合土改覆査，解决了一向積壓的土改案，初步健全了報吿制度，又先後經省府發出關於統一處理華僑來信的通知，因而也逐步統一了步驟，並提高對這一工作的政策思想性。七月間並在秘書科下設一處理人民來信小組，領導上也抓緊這一工作，因之對加强海外華僑的宣傳敎育，密切聯繫，促進華僑團結愛國，揭露蔣匪帮禍僑害僑的陰謀是起着一定的作用。由於土改覆査中華僑政策的貫徹，印尼僑領劉宜應來信說：「好消息一到，華僑社會爲之振奮，默然空氣（指對土改的懷疑、不滿等）一掃而光...…」。貫徹了婚姻法，使華僑體會到人民政府的關懷照顧，如華僑陳思瑞來信稱：「此爲愛民愛僑之表現，使千里離祖國的海外華僑感覺非常快慰」，難僑鄧光獲得了工作，來信表示「要把荒山開闢爲美麗的膠園。」僑生張業海，獲得了照顧，來函說：「只有在我們這新的國度裏，我們才能得到這様無微不至的照顧。」歸僑林映棠，遺失行李被我會拾得，無法査明其住址，後在其皮箱上査有印尼華僑錦華興地址，經我會去函問錦華與詢問林映棠原籍，使其深受感動，將這件事廣向同僑宣傳，雖然是煩瑣的服務工作，那怕是一點一滴，也使在困難環境下的海外僑胞感到莫大興奮。

　　從檢査政策，揭露缺點改進工作方面來說，如土改中華僑陳秋遂來信反映其妻被錯鬥自殺問題，而發現了混進我們隊伍中的異己分子王昭洪（已扣押）。印尼華僑李先抗申請出國，潮陽縣府未經査明卽覆其家不守法令，破壊土改，有僑滙，生活好不予出國，後經再函查明該僑是僑工成份，卽同意其出國。緬甸華僑陳宏杰來信檢舉福建安溪縣二區民政幹部陳德元霸佔其妻謝秀月，後經査實撤職開除陳的團籍（陳是靑年團員）並判徒刑六個月。墾殖局淘汶四分場歸僑工友黃經和反映該場領導感情用事，任意威脅打擊工人，經反映該場上級査明屬實，給予犯錯誤的以黨紀的處分。

　　在介紹職業工作上，由於幹部任務觀點，安置不適當，歸僑工人黃彩華從湖南來信批評我們說：「……有熟練的技工，不能得到適當分配，好像方乾興、陳江記、江亞方等人，有的是車床技工，有的是縫紐機修理技工……僑委會却分配到農場去中南軍區就有好多個廠是非常缺乏這樣的技工，機器壞了沒人修理，只有到很遠的靑島借工人來用……」通過這種批評，使我們工作得到了很多幫助和啓發。其他如幹部工作作風等問題，都能通過人民來信，起一定的檢査和監督作用。

　　乙、接見羣衆來訪工作，同樣是一件複雜多面的工作，今年常月均有千餘名華僑歸國，旺月也有達三千餘人，因之接見羣衆來訪工作，也甚繁重。據統計接見來訪的萬餘人中，其中求學的五〇三〇人，佔來訪總數百分之三四點五，求職的約二五〇〇名，佔百分之一七點二，餘爲其他各方面。僑居地以印尼、馬來亞爲多，歸僑來訪工作，是一件耐心細緻的工作，旣要解决實際問題，又必須結合宣傳敎育，這樣才能收到預期的效果。一年來，來訪羣衆，一般經酌情給予解釋或幫助後，均獲解决。但由於國家正處建設時期，歸僑的困難有些是今天可能解决的，一些則有待於國家建設的發展而逐步解决，還有一些是今後如何加强思想敎育的問題。目前困難處理的主要在（1）無技術，職業久未解决。（2）回鄕後不習於勞動，或生活困難重來要求介紹職業者。（3）介紹工作後，不安於位，如從墾殖局跑回來的約三百餘人以及從農場跑回來等。（4）單純依賴救濟。（5）求學超齡，或投考未取錄。（6）出國未遂。（7）婚姻、土改問題等。加以幹部不夠耐心說服，宣傳生硬，因之也引起少數歸僑不滿，個別甚至謾罵哭鬧，說僑委會不爲華僑服務，他們的職業一直拖而未决，如華僑商人四十歲，小學三年，家屬四人，要求要做機關幹部，經解釋認爲有困難，他表示不滿，認爲我們說話老一套，「寫信等於沒有用」等，如私從墾殖局跑回來的不能進所，罵僑委會官僚，鬧着要搬進僑委會來睡，有的則鬧着要岀國。

　　爲了克服工作上的被動，我會於十一月十九日起，會主動以八天時間，向住廣州市外宿歸僑二一五戶進行訪問，宣傳政策，並通過深入了解，掌握情况，主動分別先後緩急協助歸僑解决困難，使困難的獲得救濟，而過去救濟不適當的現象也獲得克服，並順便淸理了一些檔案，消除了個別歸僑對僑委會的不滿，進一步認淸了前途，如印尼小商温生，回國投資新豐紙廠失敗，後悔不該回國，經過協助結合宣傳說服後，也表示說：「共產黨毛主席是眞正好的，將來的前途有蘇聯做榜樣……我們衷心感謝政府，如果在印尼，像我這樣情况，是不可想像的。」經過這一工作後，大部分歸僑均能體會到政府關心他們的政策，如黃添盛、黎民等，來信提出意見，並對目前暫時困難，也較了解，這是個好現象。

　　二、來信中反映的幾個較主要問題和處理情况：

　　甲、華僑來信中，土改問題，佔來信總數百分之二四點一，共三千〇四件，以今年覆查四月及十月全省僑眷農村生產會議後爲最多，至十二月已逐漸減少。自今年二月分局召開僑工會議後，覆査區貫徹了華僑政策，個別偏差得到了糾正，各地結合答覆了好些海外華僑來信，並進行宣傳敎育，打消了華僑對土改政策的顧慮懷疑，罪有應得的也對其家庭進行說服敎育，因之大大提高了黨和人民政府的威信，對發展生產，促進僑滙，也有一定作用，如華僑朱廉我（梅縣）家庭成份糾正後，即匯款四千萬元回國投資。好些華僑也來信表示感激政府並擁護土改。

　　來信中佔百分之八十五以上屬於申辯成份及房屋土地等問題，餘爲請求解决因錯傷生產生活困難，或請求分給土地農具，解除管制、扣押、發證、侵犯僑滙等問題，海外地區以印尼、馬來亜爲最多，餘爲美洲、暹羅、緬甸等，國內地區，四、五月份以梅縣爲最多，九、十、十一月份以海南文昌縣爲多。在處理來信上，由於各地貫徹政策的程度不同，解决遺留問題是否徹底也有差別，因此反映存在較突出的問題是：

　　（1）侵犯僑匯：中山、新會、梅縣、陽山等均前後發生這類現象，如本年六月中山縣在縣長保證下，沒收華僑地主孫國由美昃一千元。梅縣銀行未經請示上級擅將毛哩斯華僑丘深秀（富農成份）存摺港幣六千元交農會作爲鬥争果實，陽山縣府六月間還批准沒收華僑地主黃寶球僑滙六百萬元等。

　　（2）成份問題：根據海南區黨委統戰部和僑務局的調査反映：文昌縣第七區土改中錯劃了一八五戶，其中一〇四戶屬華僑，目前仍有一些成份待端正，尤以該區龍馬鄕、下田鄕、玉竹鄕爲最多，如龍馬鄕華僑郭書香，原評爲地主，後端正爲富農，據査日本南侵後，書香家從無出租田和僱過工，評富農是根據上代評劃的（現已改正）。又據恩平民政科也反映該縣四區中安鄕將華僑地主一律割尾巴，但明割暗不割，有些成份應予改正的，仍受管制未改正。其他縣也有類似情况。

　　（3）土地房屋問題，由於土改覆査中部分縣解决未徹底，因而這類問題反映不少，特別是端正成份後而房屋未處理的這類問題更難解决，如文昌七區下田鄕尙有中股四戶原住正屋和橫屋被沒收未發還，瓊山三區華僑梁居淸，土改中錯評爲地主後改中農，舖屋三間被拍賣，無法退回，家人無屋住。恩平東岸鄕八戶端正戶二十二間房屋，未作處理。其他覆査中借用，現來函要求一退回的也不少，梅縣覆査後一個月的統計，這類來信佔百分之三十七。

　　在處理這類華僑來信，由於領導重視，有步驟，有决心，密切配合覆査運動，進行處理，因之也較徹底，收效較大，如梅縣、大埔，做得較好，也有因結合不夠好，因而對來信無力量處理，積壓未覆，或覆而不詳。這方面文昌縣較突出，因之也影響了僑眷與農民之間的團結，如文昌縣龍烏鄕農會主席說：「這等功，不知鬧到甚麼時候，我也不想做了」。因之今後結合生產和普選運動，適當解决一些問題，很有必要。

　　乙、婚姻問題：今年三月份貫徹婚姻法運動後，這類來信續有增加，以各地法院轉來爲多，以今年四月爲百分之一百（五三件）至十一月即增至百分之二六八（一四二件），以梅縣爲最多，其次爲大嶼揭陽、台山、潮陽、文昌、潮安等縣均有，提出離婚的絕大部分是女方，所提理由，計有久無音訊、接濟少、婚姻包辦、無感情、年齡懸殊或雖有音訊，但不知何時才能回來等，其中約有百分之十左右是已與人通姦，或已懐孕，同居後始提出離婚，這類問題較難處理，在過去封建婚姻制度下，僑眷婦女備嘗痛苦，解放後，隨着僑眷覺悟的提高和經濟能力已自立的情况下，離婚要求的增加是必然的，而華僑爲了生活遠處國外受壓迫，不能與妻子期聚，也有其實際困難，這是舊中國遺留下來的一個社會問題，因之在處理華僑婚姻案中必須估計到其複雜性，並愼重全面了解處理，才免造成不良影響。一年來，我會在處理這方面工作，對於重婚或非離不可者外，一般是採取「能拖，則拖」的方針，以便充分進行說服敎育，並協助通信至海外，使可以保留的華僑家庭，盡量協助保留下來，至於重婚或確久無音訊，婚姻極不合理的經硏究後，則提出意見供法院判决參考。在處理中目前存在較困難的是：（1）國外華僑地址多不明。（2）各地法院轉來材料多不詳盡具體，難予硏究處理，如有的其妻已與人通姦，海外華僑也已知道，但法院未有說明，使工作上被動，有的罵我們蒙在鼓裏。（3）有些法院（如新會、梅縣、台山、潮陽、惠來等法院）發往海外的函件或判决書未先經我會而直接發出，因之也易造成步調不一致現象。

　　在華僑婚姻問題中，財產問題，也應重視處理，特別是房屋問題，如處理不當，尤易引起不良影響，如梅縣華僑蘇均祥對其妻離婚不離家問題，來信講：離婚不離家，且招奸夫入屋，佔據我家，想新政府當無此例」。這些問題，均値得重視。

　　丙、求職問題：祖國的强大繁榮，使身受欺凌壓迫，失業痛苦的廣大海外華僑，對祖國日益嚮往，因而大量想投回祖國參加建設或獲得職業，一變舊中國幾百年來勞動力外流的現象。一年來這類來信績有增加，一月份共收到四八件，十一月份增至一四四件，如印尼華僑沈天祥來信說：「四年來祖國各方面建設的輝煌進步，多麼令人驚嘆！……我數度决定回國參加建設，但沒有技術，不敢成行。」信內還附有全家勞動力表，並說：「我們謹懇地、堅决地願意過着最低的生活，及擔負任何艱難的工作」又如沙臘越僑工一明來信，表示要回國，但「手無長技」，很苦惱。

　　求職問題，因實際上仍存在一些困難，在處理上居鄕的一方面予以安慰勸其主動設法解决並轉當地政府協助，居市或剛歸國的則酌情給予安置介紹，國外的一般較難答覆，拒絕不可，歡迎也不能，過去一般是說明困難和祖國今天的實際需要讓華僑自己去考慮，態度消極，模稜兩可，很不明確，經過全省僑眷農村工作會議及中央僑務擴大會議後，在答覆這類來信時，態度才較明確積極，卽是除說明祖國目前進行計劃建設，增產節約，克服困難仍是今後長期的任務外，還應說明華僑在海外有過功勞，因之也有繼績生存下去的權利，鼓勵僑胞堅持下去，發揚互助互濟克服困難，團結愛國，是光榮的，以避免僑胞盲目樂觀瞢然回來的傾向。

　　丁、關於中小僑商要求投資出路問題，這類來信爲數雖不多（十一月份的統計佔來信總數百分之一點四）。但也說明華僑中小商人在國外處境的困難以及其回國的期望，一般資本均在數千萬到一兩億，主要的要求是要解决一家生活，如印尼僑商李心節，在外做雜貨商，有資本一億元，準備舉家回國，問如何才能取得一家十口的生活。華僑林民，來信詢有一萬元港幣，欲回國製肥皂能否解决一家四口生活，對於這類問題，過去由於未有較明確的方向，因此只能作一般的答覆，或勸暫留海外，或介紹其投資於廣州較有規模的公私合營企業（如華建、華企），而對其一家生活問題的具體答覆，以及如何提高他們對國家在建設時期的認識則未予很好宣傳，因之也就不能使他們進一步認識到自己應有的態度和應走的方向，因此今後對這類問題，除了表示歡迎說明政府是採取積極給予他們方向上的指導外，並要密切配合國家過渡時期總路綫總任務的宣傳，克服其消極依賴政府的思想，提高其開闢業務，克服經營困難的信心，至於一般在國外仍可維持的，則可不必急於回來，而從節約儲蓄這方面鼓勵其多爭取僑滙回國（答覆措詞上要注意僑居地限制僑滙的情况），其意義也極重要。

　　三、對來信來訪工作的一些體會和對今後工作的意見。

　　甲、對羣衆來信來訪工作，旣要解决實際問題，尤應貫徹宣傳敎育方針，因此學習政策，明確目的，是重要的環節。一年來，由於學習政策抓不緊，只從量上去追求完成任務，故在答覆來信中，流於一般化，公式化，缺乏宣傳敎育，個別案件且表現出立場觀點模糊，如地主不能出國，覆信時透露可讓其遷居城市（分局僑工會議後），以及不適當的提到「華僑地主受照顧」等，同時也就不能更多的從加强領導機關的政策、思想領導，檢査並協助下級機關處理來信，進一步去貫徹華僑政策。

　　乙、依靠黨委的重視，掌握來信來訪規律，主動結合中心工作，或每一個政治運動，是搞好來信工作的關鍵，如梅縣縣委書記，經常在幹部會議上强調認眞處理羣衆來信的重要性，使幹部認識到處理來信不是「額外負擔」，据縣今年一月至四月，結合土改覆査，共處理羣衆來信二〇四七封，使積壓的大部分華僑來信，都獲解决，這說明了黨委重視和密切結合中心工作的重要性。十一月份本會結合求職、救濟工作，主動出訪住穗市歸僑，因之也初步避免了一向被動挨打的情况，相對地減少了不滿的來信。

　　丙、加强與有關方面的聯繫，如出國與公安廳、外事處，僑匯與銀行（根據統一發文指示更具體明確分工）等，並建立必要的制度，如定期淸理，催辦，以避免積壓，建立定期會議統計，總結，請示報吿等制度，以便提高工作的政策思想水平，及時將情况反映上級等，這方面我們過去做得很不夠，其他如健全收發、檔案保管等，對於提高工作效率，也有很大作用。一年來我們由於收發和檔案工作仍不科學，因之也對工作效率上有一定影響，因之一年來積壓的現象雖有改善，但仍相當嚴重。（見十二月五日我會處理來信檢査報吿）

　　丁、在處理來信中要分別先後緩急，政策性的抑事務性的，目前能解决的抑一時無法解决的，以便主動抓住急的重要的，然後處理其他的，盡量簡化屬於事務性、服務性的答覆。由於目前機關任務多，不可能抽出較多幹部來負責這方面工作，不這樣，就無法做好羣衆來信工作。

　　戊、根據一年來的工作體會，我們認爲今後必須密切配合國家在過渡時期的總路綫、總任務，把處理華僑來信來訪工作，當作一個向廣大華僑僑眷進行社會主義敎育，和逐步解决華僑僑眷參加國家計劃建設的實際利益問題。並有重點地幫助各級僑務機構認眞做好處理人民來信工作，特別是區鄕幹部處理人民來信工作，通過羣衆來進一步貫徹華僑政策。