關於廣東省民族工作的報吿

一九五二年十二月廿日在廣東省第二屆協商委員會第四次全體會議上的報告

廣東省人民政府民族事務委員會副主任委員員饒彰風

　　解放以來，廣東的民族工作，在中央，中南、華南分局和廣東省人民政府的正確領導下，逐步展開，取得了重大的成績。爲了總結三年來的民族工作，摸淸情况，貫徹政策，提高思想水平，硏討今後任務，經過了相當時間的準備之後，前月二十四日至二十九日，省人民政府召開了第一屆民族工作會議，大部分縣級以上的民族幹部及民族工作幹部都參加了這次會議。由於此次會議是在分局和省府直接領導之下，並得到中央民委會劉格平副主任委員、中南民委會張執一主任委員親臨指導，因此，會議開得很好，勝利地完成了會議所預定的任務，到會代表都檢討了工作，批判了思想，更重要的是明確了今後的方針任務。經過了此次會議之後，代表們都充滿了信心，感覺到民族工作有寬廣發展的道路。茲將此次會議所總結出來的三年來民族工作情况、目前存在的問題、今後的方針任務計劃等，分別報吿如下：

　　一、解放以來的民族工作情况

　　（一）民族民主建政方面：廣東的民族民主政權建設，大體分爲二個階段。一九五二年以前是一個階段，一九五二年起又是一個階段。前一階段着重召開各族代表座談會，特別是着重召開各級人民代表會議，吸收各族代表性人物充任代表，全省各民族地區，一般都召開了一至五次的代表會議，相當廣泛地傾聽了各族人民的意見，和適當地積極地解決了各族人民的一些迫切問題；同時在各級人民政府中又吸收了各族的領袖人物和相當數量的民族幹部，參加政府機關工作，爲實行民族區域自治，準備了條件，樹立了基礎。後一階段，即本年初開始傳達中央民委會擴大會議的精神，結合廣東實際情况，在民族民主建政工作上，大力地進行了民族區域自治的宣傳與組織工作，至目前爲止，已成立了一個專區級的海南黎族苗族自治區人民政府和在海南與北江分別召開了代行人民代表大會職權的各界人民代表會議，改選了五個縣、十一個區、三十四個鄕的縣、區、鄕長和政府委員，現在民主建政工作,還在各民族地區大力開展中。

　　（二）淸匪反特工作方面：解放以後，粵北匪特李楚瀛部竄入連南，匪首黃明珠、黃明生等潛入曲、乳大瑤山，因此瑤族地區便成爲匪特潛伏活動的空隙，但由於瑤族人民對人民解放軍大力協助，終把陸部完全肅淸，匪首黃明珠等均爲瑤胞擊斃；海南是革命老根據地，黎族苗族人民的政治警覺性較高，武裝匪特幾次潛入，都被我地方民兵發覺，他們使用獵野獸的工具和本領，便把匪特完全殲滅。由於剿滅了匪特，鞏固了革命秩序，才能使民族民主建政工作順利展開，造成發展少數民族各種事業的前提條件。

　　（三）農林水利工作方面：海南方面，單樂東、白沙、保亭三縣，三年來發放的農林水利貸款共一百零九億九干二百三十萬元(雜居區各縣未計算在內)，幫助農民添購了耕牛九千二百六十頭，農具十萬零四千四百三十七件。其次，從解放到去年，海南保亭，樂東兩縣，共開建水利工程八十六處；今年一方面由中央投資水利款六十億元，開始了第一期重點修建山城的工程，和由中南直接派遣了水利工程隊前往保亭、陵水交界處，計劃建築比較大型的水利，並已決定於明年開工，預計工竣後，受益面積將達三萬畝以上，另海南黎族苗族自治區今年結合防旱抗旱工作，發動羣衆修建了小型水利二千五百四十五處，使一萬一千八百餘畝受旱稻田獲得了灌溉。北江方面，三年來各級政府也發放了卄一億零四千二百四十萬元農貸欵，爲北江瑤族同胞解決了耕牛、種子、肥料等的部分困難。

　　（四）貿易合作工作方面：解放以來，我們在各兄弟民族地區，建立了國營貿易公司四間，國營商店二間，購銷站二個，門市一部一個，流動小組七個，縣合作總社六所，區鄕分社卄五所，社員約三萬四千人，股金約八億多元，另貿易基金四十億元。解放三年來我們遵循着中央人民政府公平合理的貿易政策，在北江和海南等民族地區，據不完全的統計：收購了數達四十三億四百六十一萬零六百六十元的大宗杉木及紅白籐、木棉、花生等土特產；同時又供應了三十七億七千七百五十七萬五千六百八十六元的日用工業品，由於各地貿易合作機構，相當大力地購銷了土特產，這就使各兄弟民族人民的收入大大增加，開始擺脫了封建剝削，初步改善了他們的生活。

　　（五）文敎工作方面：三年來在各級人民政府的領導下，經過各方面的難苦努力，特別是依靠了羣衆的力景，本省民族地區的文敎工作，也有了很大的發展。根據現有不完整材料的統計，全省兄弟民族的小學有三七五間，其中黎族三二八間，瑤族四O間，囘族、畲族各三間，苗族一間，學生共二O、五八三人，其中自治區一一、二四六人，崖縣四、九O六人，陵水二、九O一人，北江一、四四四人，畲族八六人；敎師共有七四三人，其中自治區四五一人，崔縣一O八人，陵水八九人，北江九一人，東江四人；農民業餘夜校，據不完全的統計，有二五八間，學生二八、二九六人。此外，三年來選送到各地學習的共有五六九人，其中送北京民族學院的二六人(黎，苗、瑤族)，北京大學醫學院的一人(苗族)，中南民族學院的四九人(黎，苗、瑤族)，南方大學民族學院的三八一人(黎族、苗族一九八人，瑤族一O六人，囘族六十六人，畲族十一人)，南大海南分校一一二人(黎、苗族、疍民)。三年來中央共撥了教育專欵補助費三十八億三干一百億元。

　　（六）衛生工作方面：三年來，由各級人民政府大力地展開民族地區的衛生工作，獲得了巨大的成績。在海南方面，首先在各縣建立了衛生科和衛生院，接着派遣了醫療隊伍進入民族地區，進行醫療和訓練工作。特別是一九五一年十二月，中央衛生部派了中國紅十字會第二醫防服務大隊，在海南民族地區艱苦地工作了九個月，取得了很大的成績；九個月的工作過程中，該隊任白沙、保亭、樂東、陵水、崖縣、儋縣等六個縣十五個區、一百七十個鄕、卄九萬零七一白卅四人中，接種牛痘卄四僞四千七百八十六人，防止了天花的發生，並訓練了種痘員一千一百五十一名，接生員一千二百一十九名，公共衛生員一千三百五十五名。此外在婦嬰工作方面，也有顯著成績，嬰兒死亡率現在已大大降低。北江方面，一九五O年有巡迴醫療防疫隊，進入連南瑞族地區進行醫療、宣傳和調查工作。隨後該隊改爲衛生所，並派出醫務人員，分駐各區進行醫療工作，各區防疫站亦普遍設立，現在則正進行改所爲院和各區設所的計劃。

　　三年來民族地區的衛生工作，成績是巨大的，已基本上消滅了過去在國民黨反動派統治時期各種疾病流行和人民大量死亡的現象，使各族人民的健康，獲得了初步的保障。

　　（七）救濟工作方面：據不完全的統計，解放三年來，各級人民政府撥給海南各兄弟民族各種救濟糧共四、三三八、八九二市斤，救濟優撫款十三億五千九百四十萬元，衣服三萬八千八百八十三件；撥給北江兄弟民族的各種救濟糧共三十二萬六千一百九十六市斤，欵一億零一百萬元，衣服二萬零九百六十件，撥給東江畲族的衣服五百五十件，棉被一月三十二張；撥給西江囘族的衣服二百四十五件，因而相當有力地爲各兄弟民族人民減輕了饑寒的威脅。

　　由於三年來在政治、經濟、文敎、衛生、救濟各方面進行了一系列的工作，使少數民族地區的社會面貌爲之改觀，即從一種落後、破產、黑暗、頹喪的狀態轉向充滿着進步、愉快、光明與希望的新氣象。各族人民的政治覺悟有了很大的提高，在他們中間普遍進行了抗美援朝與民族政策的教育，使他們能認識祖國的偉大和可愛，並能分淸誰敵誰友；在民主建政中，使他們進一步發揮『當家作主的精神和大力改善民族之間和民族內部的關係，黎族苗族人民都異口同聲地說：『共產黨、毛主席是我們的救命恩人！』瑤族同胞說：『毛主席，比盤古王還要親』，漢族幹部和人民違反民族政策的事例一天比一天減少了，各級工作幹部也比以前更重視民族工作了，許多民族工作幹部開始看到工作有前途，幷逐步生長其民族感情了，連山、連縣漢族農民，在政府號召下，自願的留下了可供二千人分配的土地、房子、耕牛、農具及其他鬥爭果實，歡迎連南瑤胞移下山來居住，特別是最近一年多來，瑤胞經過漢區有困難時，漢區人民亦願樂意幫助他們解決困難，小孩子偶然講出有汚辱瑤胞的言語時，大人聽了馬上給予糾正，並向瑤胞道歉，使瑤胞深爲感動，各族人民常常會囘憶過去受反動派糜迫汚辱的悽凉情境，則更感覺到毛主席的偉大，更容易體會到民族政策的正確和重要。這都說明，經過了一系列的工作之後，民族關係確實有了很好的轉變，使各民族對自己的發展前途充滿信心。

　　二、執行民族政策中應特别注意的幾個問題

　　三年來民族工作有重大的成就，這是肯定而且是主要的。但必須指出，還有許多地方做得不夠，還有許多應當做好可以做好的工作沒有做好，有許多不應發生的錯誤也發生了，又未及時糾正。我們如果再深入的檢查可能發現更多的問題，主要的原因是各級領導上對民族工作仍不夠重視，幹部中的大漢族主義残餘思想還很濃厚，對毛主席的民族政策却沒有很好去學習、硏究和宣傳，對當地的民族情况了解不深，民族特點認識不足，因此，就必然影響到民族政策在實際工作中和全面工作中的貫徹。

　　根據本省的民族情况和民族特點與三年來民族工作的經驗體會，特提出在執行民族政策中應着重注意的幾個問題：

　　（一）民族關係問題：三年來的民族團結工作發展是不平衡的，工作重點放在黎族苗族聚居區的海南自治區的五個縣與粵北瑤族聚居區的連南縣是對的，也是必要的。但對雜居區如陵水、崖縣及粤北的曲江、乳源、樂昌等縣，粵東的畲族地區，以及在城市中的散居民族成份的工作則很少照顧。因此，在這些地方的民族關係還不夠正常，在粵北土改中仍有爭林土地問題，有對收購土產中發生的問題，與幹部工作態度問題，還有各地不尊重少數民族風俗習慣的問題，這些問題都未能很好處理和解決。就海南自治區來說，只着重注意漢族幹部漢族商人與黎族、苗族人民的關係，却忽視了黎族與苗族的關係，事實上，少數黎族人民對苗族亦存在着大民族主義的傾向，影響了對苗族人民參加各種政治運動的積極性，影響了民族間的互助與合作。因此，今後必須全面的注意到各民族之間的團結合作。

　　(二)上下關係問題，亦即少數民族內部的團結問題：三年來的工作，對尊重各民族大多數人民及與人民有聯繫的領袖人物的志願是很不夠的。從海南島的情况來說，突出的如一九五一年海南民族自治區的取消，直到今年七月海南黎族苗族自治區人民政府成立以後，才開始解決這個問題。而連南的民主建政工作中，則一直排斥與孤立上層分子，用「三同」「七比」的方法打碎了瑤老制，有的瑤老起來公開反對建政，有的則驚慌出走怕被鬥爭。這種情況雖經大力糾正，但還須認眞進行敎育工作，使各級幹部對團結上層的政策思想上獲得一致。

　　(三)烈、軍屬問題：少數民族地區很大一部分又是革命老根據地，如海南的黎族苗族自治區、粤東的畲族地區、粵北始興的瑤族地區，有的是第二次國內戰爭時期的根據地，有的是抗日戰爭和解放戰爭時期的根據地，因此，便有很多的烈、軍屬必須照顧。如海南黎族人民參加游擊隊的人數有一萬人以上，目前大部分還在武裝部隊中，在海南自治區過去也曾經召開過烈、軍屬的代表會議，做了一些工作，中央派出的老根據地訪問團也到過少數民族地區，但仍有不少問題還未解決，今後必須把這項工作列入經常的工作議程上去。

　　(四)防襲防鑽問題：廣東是面向海洋的國防前線，少數民族地區尤其是邊防及戰畧重地，要十分注意。今年以來曾有小股匪特武裝潛入五指山，敵機曾向我海南自治區上空盤旋及粤北瑤山空投傳單，沿海沿江流動謀生的疍民，更加是匪特活動的對象。而海南和粵北的少數民族地區也都先後破獲了混入我機關內部的匪特組織。因此，必須在少數民族地區嚴重注意反革命的活動，加强公安工作，建立和健全公安機構，加强民兵的組織和領導，把防襲防鑽的工作成爲羣衆性的運動，做到家喩戶曉，人人重視，粉碎匪特一切陰謀活動。

　　(五)發展生產問題少數民族地區都是崇山峻嶺，田地很少，糧食缺乏。加上反動派長期的剝削摧殘，自然災害的不斷進襲，人民生活痛苦不堪，大部分人民缺糧在半年以上，並普遍缺少衣服棉被。最近調查，曲、乳、樂瑤山的人民約百分之二十至三十，缺乏衣服穿，海南自治區只用一塊布遮蔽下體的同胞也還不少。在連南縣被稱爲富瑤的實際上還不如漢區的中農，被稱爲貧雇瑤的實際上是衣不蔽體的赤貧，因此，少數民族地區工作的主要問題，是如何大力發展生產解決糧食問題，必須幫助他們獲取發展生產的條件，解决他們的生產工具，改善他們的生產方法，指導他們組織勞動互助，並以發展生產爲今後的中心任務。完成建政工作的地區，更應全力投入生產工作中去。

　　三、一九五三年工作任務

　　一九五三年廣東省民族工作的中心任務，應以展開大生產運動爲主,結合進行民主建政、交通、貿易、文敎、衛生等項工作，茲分別扼要列舉如後：

　　（一）一九五三年應在今年增產節約的基礎上號召各兄弟民族團結組織起來，展開一個以農業爲主的大生產運動。在愛國豊產、勞動互助的口號之下，進一步的發動羣衆改良耕種方法，精耕細作，選種施肥，除蟲除草，購買耕牛，添置農具，提高農業技術和繼續普遍的興修小型水利與重點建築較大型水利，輔以發展手工業、經濟作物、畜牧業等。此外特別在北江方面還要着重結合林業，大力地、有重點地進行育苗造林，防止搶購濫伐，嚴禁破壊山林，領導羣衆搞好護林組織，以達到保護森林的效果，這是本省民族地區一九五三年的中心任務，這是當前改善本省各兄弟民族人民生活的重要道路，和創造未來發展的物質條件與基礎。自治區各級人民政府與民族民主聯合政府，都必須全力以赴，凡與民族工作有關的各部門也必須認眞把工作做好。

　　（二）繼續進行縣、區、鄕級民族民主建政工作。一九五三年應在今年民族民主建政的基礎上，繼續進行縣區級的，民族民主建政工作，海南崖縣、陵水兩縣漢區土改完成後即應進行縣級的民族民主建政工作，連南連山合併成立瑤族自治區縣級政權，已決定明年一月間完成。其他各縣、區、鄉級的建政工作，均應爭取於明年上半年全部完成。海南黎族苗族自治區人民政府的領導必須加强，幹部必須充實，自治區的範圍應予適當擴大，並須包括一部分漢族地區及漢人的城市，才能更迅速的聲助少數民族發展各種事業。另一方面，各地從事民族民主建政工作時，都必須首先大張旗鼓地宣傳政策，說明道理，充分發動羣衆，使人人都明瞭民族民主建政工作及推行區域自治的重大意義，這裏必須堅決反對束手束脚和放任自流的不正確的態度。

　　（三）展開大規模的交通建設。本省各民族地區，特產豊富，人民亦甚勤勞刻苦，生產力旺盛。但由於地住高山峻嶺羊腸小道，交通極度不便，因而使土特產無法外銷，日用品難以運進，影響各族人民生活改善很大。爲此有重點地展開大規模的交通建設，亦爲一九五三年本省民族工作重要任務之一。首先以海南黎族苗族自治區爲交通通訊建設的重點，爭取完成修建自治區內五個縣內外的主要公路和架設好五個縣的電話及增設郵電局，使自治區五個縣與外地連成一氣，交通通訊暢通無阻。此外，其他各縣，尤其是連南縣則着重修建連縣三江至連山的公路、大車道、人行道，以便初步地改善各縣交通狀况，便於物資交流的工作。

　　（四）充實、健全、增設貿易合作機構，開闢市集，建立初級市場，大力推銷土特產。由於三年來工商部門的努力，本省各民族地區，基本上已建立了貿易機構，在運銷土特產、供應日用品、發展農村經濟、提高購買力、改善農民生活上起了一定的作用。但海南自治區五個縣還沒有一個定期的市集，看不到一個初級市場。因此，對自治區生產發展、物資交流是很大的障礙。一九五三年就應在現有的貿易基礎上，從事如下一系列的努力：各縣區人口較多交通較方便地區均應開闢市集，建立初級市場，充實健全已有機構，增設新機構(如瓊中、東方兩縣，尙無貿易公司，就應設法建立)，補充工作幹部。有計劃地建立加工廠(如連南的鋸木廠，海南的紅白藤加工廠)，糾正經營上的單純營利觀點，改善營業人員的工作作風以及加强行政與業務上的領導，貿易公司與合作社應有適當的分工並須負起組織與領導私商的責任，使之爲建立市場溝通城鄕物資交流而努力。所有這些，都是明年貿易合作上應逐步做好的工作。

　　（五）充實、健全原有的文敎、衛生機構和進行有重點的發展。在文敎工作上，一方面應從事充實整頓原有學校(這是主要的)，另方面則應有計劃有條件的發展各地的小學，和重點地在海南黎族苗族自治區創辦初級師範與增設民衆夜校，試辦速成識字班，解決敎材問題以及加强政治宣傳，發展民族藝術，組織電影隊、文工團到民族地區，從事文娛宣傳活動，廣泛而深入地進行愛國主義與國際主義的敎育。在衛生工作方面，應繼承三年來，特別是最近一年半來在衛生工作上所取得的巨大成績，認眞地充實健全原有的衛生機構，加强各縣、區、鄕的羣衆接生員、衛生員的領導和敎育，和有計劃地増設衛生機構(主要是區衛生所)以及着重搞好海南黎族苗族自治區的中心醫院。這個中心醫院，不僅是一個醫療機構，而且應視爲海南自治區衛生工作上的一個領導和培養幹部的機構。

　　（六)繼續大力宣傳民族政策和加强對幹部的思想領導。本年八月民族政策四個重要文件發表之後，人民日報發表了社論，政務院又發佈指示，號召各級機關幹部及羣衆團體均須展開學習，並須於本年底做出總結報吿，但本省各機關部門並未做好這件工作。因此，一九五三年我們還必須爭取各種機會，通過各種方式來大力地宣傳民族政策，宣傳民族區域自治的重要意義，以及經常在工作中對各級幹部加强思想領導，以便進一步地端正各級幹部的政策觀點並使廣大人民認識民族政策的正確和偉大，堅決克服大漢族主義殘餘思想與狹隘民族主義殘餘思想，共同爲開展本省的民族工作與民族間的親密團結而更好地努力。

　　（七）加强培養民族幹部的工作。除了依據中央、中南民族學院的決定，保送本省各族幹部前往學習。一九五三年創辦廣東民族學院，要有計劃地培養政權幹部和專業幹部；此外，還須協助與指導海南黎族苗族自治區幹部學校和北江民族幹部訓練班，辦好培養民族幹部的敎育工作；同時，並要幫助各有關部門訓練各種專業幹部，使一九五三年有更多的幹部，湧進各民族地區從事各項工作，有更多的優秀的靑年，爲本省各族人民的進步與幸福而努力。

　　（八）充實與健全各民族事務機構，加强調硏與指導工作。一方面要充實省與海南兩級民族事務機構和建立粤北行署的民族事務機構，以及建立或健全各有關部門的民族事務業務；另方面則加强對本省各民族情况和民族工作的調查硏究準確統計，以便加强指導工作。

　　四、對實現今後工作任務中的若干具體問題

　　爲了寶現一九五三年的工作任務，還有若干有關的具體問題，再作下列說明：

　　土地改革問題：海南黎族苗族自治區在一九四七——四八年已經進行過土改，雖然當時採取了打爛平分的方法並有不少遺留的問題，但封建階級已經打倒，人民已經翻身。因此，目前的問題是如何大力發展生產的問題，華南分局和省府在民族工作會議時的指示很明確：不再進行土改，應採取調整土地的方法以促進生產的發展，一般新區及雜居區的少數民族人民基本上亦停止進行土改，但可以分配漢區漢人地主在少數民族地區的土地，在這些少數民族地區到什麼時候才進行土改？必須通過他們內部自己解決，不能包辦代替。山林土地亦須分給農民，原屬於他們的勞動成果的山林土地，由於過去所有權屬於漢族地主的，給漢族農民當鬥爭果實分掉了，原則上仍須歸還給勞動者本身。因爲夾雑着民族關係，故須用協商的方式解決。

　　移民下山問題：必須由少數民族人民自己解決，不應採取强迫命令，有些人還有很多顧慮不願移下山來，而山中仍可謀生者，應尊重他們的意見，不動員他們下山來。連南的石山區，無發展前途，他們亦迫切要求下山分田，則應誰一切力量幫助他們解決移民工作中所碰到的各種困難。

　　散居民族問題：如囘族、满族、畬族等人數雖不多，但他們各都代表一個民族，因此，必須幫助他們解決生活方面的困難，幫助他們辦好學校，並尊重他們的風俗習慣。

　　疍民問題：散居廣闊，情况複雜，地位重要，困難很多，對他們的情况和問題，我們正在有計劃的進行調查硏究中，明年春將召開華南區的疍民代表會議，希望能硏究出一個解決問題的初步方案。

　　婚姻法問題：婚姻法中已經明文規定不適用於少數民族地區，因此，在少數民族地區必須硏究他們婚姻問題的具體情况，尊重他們的風俗習慣，讓各族人民根據婚姻法的精神提供他們的意見，經過愼重硏究，草擬適合於各族人民的單行法規，呈上級政府批谁，但在目前必須大力制止因婚姻問題而打死人或自殺的現象。

　　建議省人民政府各廳、局及有關的業務部門，派出得力的幹部及各種技術專家，組成一大一小的工作組到海南和粵北進行調查硏究，並協助自治區人民政府做出建設計劃。財經部門，必須督促與檢查各業務機關對少數民族地區的經常費、專款及各項基本建設經費的處理態度，是否符合民族政策，並協助自治區人民政府製訂適合於少數民族地區的財政制度，幫助他們解决技術人員及財經業務人員，還要計劃與指導他們建立初級市場。

　　應大力幫助海南黎族苗族自治區人民政府的所在地，建成自治區政治、經濟、文化的領導核心，這是海南自治區最重要的原本建設工作。警如建造自治區人民政府的辦公廳和宿舍，建立一個畧具規模的初級市場，建立一所培養民族幹部的學校，開設一間新華書店，建築一所會議及文娛活動通用的禮堂，建築一間能容納一百五十人的招待所和一間容納一百病牀的醫院，完成這些基建工程，才能適應目前自治區發展的需要。

　　各位委員、各位同志！上述四個部分就是我們廣東民族工作三年來的基本情况、存在的問題及明年的工作任務等。會議的第一天，又聽取了中央民委會劉副主任委員有關民族政策的報吿，深信各位委員和同志們對毛主席的民族政策必有更進一步的認識，今後必能更進一步地重視民族工作。我們希望在會議之後，立即展開一個學習民族政策的羣衆運動，聯繫檢查政策思想，提高政策水平，各有關部門和單位，都能將民族政策貫徹在實際工作中去，使本省各族同胞，能團結一致，爲鞏固華南國防、大力發展生產、迎接明年全國大建設的偉大任務而奮鬥。