闢於一九五三年國家預算的報吿

一九五三年二月十二日在中央人民政府委員會上的報吿

中央人民政府財政部部長 薄一波

主席，各位委員，各位同志：

　　我今天向中央人民政府委員會第二十三次會義報告一九五三年的國家預算，請予審查和批准。

　　一九五三年國家預算總收入二百三十三萬四千九百九十一億元，總支出二百三十三萬四千九百九十一億元，收支平衡。在收入項下，各項稅收佔有百分之四九●一二，同營企業收入佔百分之二九●九七，信貸保險收入佔百分之之四●四，其他收入和上年結餘佔百分之一六●五一。在支出項下，國民經濟建設支出和社會文敎建設支出共佔總支岀百分之五九●二四。國民經濟建設支出比一九五二年增加百分之四●六八，其中主要的是重工業和機械工業增加百分之四七●三一,燃料工業增加百分之八四●五六，地質勘測増加百分之六一一●四六，建築工程增加百分之二零四●一四，鐵路增加百分之八八●九三，農業增加百分之六一●四四，林業增加百分之一二八●三八。國防支出佔總支出百分之二二●三八，行政費佔百分之一零●一九，其他支出佔百分之一●五六，總預備費佔百分之六●六三。

　　由以上的數字可以看岀，雖在抗美援朝的鬥爭中，第一，我們的財政狀况是基礎鞏固和不斷進步的；第二，我們的國家預算是生產的預算，建設的預算；第三，一九五三年的預算說明我國已經開始進入大規模的有計劃的以發展工業首先是重工業爲中心的經濟建設的新階段。工業化是全國人民百年來的夢想。毛澤東主席在「論聯合政府」一書中說：「沒有工業，就沒有鞏固的國防，沒有人民的福利，沒有國家的富强。」現在偉大的夢想已經開始要一步一步地變爲實現了。

　　一九五三年開始的經濟建設的新階段，是以過去三年恢復階段中所獲成績爲基礎的。過去三年我國人民的艱苦奮鬥和一致團結，使得我捫解決了經濟恢復這個嚴重問題。我們的國家已和國家初建時的那種殘破不全的情况完全不同了，我們的工農業生產一般已經恢復到解放前的最高水平，其中多數項目己經超過了或大大超過了這一個水平。這樣就給了我們以開始進行第一個五年經濟建設計劃的可能，就給第一個五年計劃奠定了基礎。

　　我們的國家財政狀况所以日見鞏固和進步，因爲我們的國家預算的收入，是以生產的擴大和國民收入的增加爲基礎的。在各項收入的總和中，國營企業和合作社交納的稅款和利潤所佔比重年年增長，在一九五三年將增至百分之六零左右。而國家預算中支出的主要部分，又是反過來用以發展國民經濟、提高人民的物質和文化生活水平的。我們的國防費用也是爲着保衛我國的經濟建設和人民生活，這個費用雖在我國積極防禦美國侵畧和我國人民努力加强抗美援朝鬥爭的條件下，在一九五三年只佔總支出百分之二二强。我們用於經濟文化建設的費用，加上也要用於經濟文化建設方面的大部分總預備費，則達總支出的百分之六零以上。我國財政的這種優點，有力地證明了我國人民民主的國家制度和經濟制度的優越性。我們的國家制度、經濟制度和財政狀况，在目前雖然還趕不上已經實現社會主義並正在向共產主義前進的蘇聯，但是我們所走的道路，同其他人民民主國家一樣，和蘇聯是相同的,蘇聯的今天就是我們的明天。

　　資本主義國家的預算與蘇聯、中國和其他人民民主國家的預算完全相反，那是完全服從於資產階級統治者的利益的，如馬林科夫同志所說，是「億萬富翁掠奪人民的手段」資本主義國家預算資金的主要來源，不是壟斷資本家的駭人的龐大利潤，而是廣大貧苦勞動人民的日見下降的收入。預算差不多完全用於維持那個保證剝削者利益而鎮壓被剝削者反抗的反動的國家機器，用以服務於斯大林同志所揭露的現代資本主義基本經濟法則的要求，即「用剝削本國大多數居民並使他們破產和貧困的辦法，用奴役和不斷掠奪其他國家人民、特別是落後國家人民的辦法，以及用旨在保證最高利潤的戰争和國民經濟軍事化的辦法，來保證最大限度的資本主義利潤」。在美國的一九五二——一九五三會計年度的預算中，百分之四八●五的來源是個人直接稅，而其支出中直接的軍事費用就有五百八十二億美元，佔全部支出的百分之七四。美國統治階級所給予人民的，就是戰争，増稅，通貨膨脹，物價上漲，實際工資降低，貧困和失業。杜魯門在今年一月七日的國情咨文中曾經勉强湊了一些數字，硬要證明帝國主義的豺狼們「仍有愛護人民的心思」。據說美國政府八年內在水利事業上支出了「將近」五百萬美元，這是杜魯門所舉岀的唯一的支出款項。事實上這只等於八年內美國政府總支出的十萬分之一,還不及我國政府在一九五零年至一九五三年四年內水利費用的總和十二萬七千一百六十六億元(按歷年比値折合為五億五千餘萬美元)的百分之二。可是這個美國總統居然毫不害羞地宣布：「我們用這種種方法表現出我們的民主制度並沒有忘記使用政府的權力來促進人民的福利和安全」！

　　兩個世界，兩種國家制度和經濟制度，就有兩種絕對相反的財政。這難道還不明白嗎？

　　（一）一九五二年國家預算執行的預計情况

　　爲了便於解釋一九五三年預算的編成情况，請讓我先將一九五二年預算執行的預計情况作一個簡要的說明。

　　現在已經可以肯定：一九五二年國家預算執行的情况基本上是良好的。收入超過了原預算，也超過了支出，預計可以有三十萬億元以上的盈餘。

　　在收入方面：總收入一百八十九萬二千七百八十一億元，超過原預算百分之一九●一五。其中：各項稅收九十六萬二千一百八十二億元，超過原預算百分之四●八六；國營企業收入四十六萬五千七百八十八億元，超過原預算百分之二五●九九；信貸保險收入二萬五千一百億元，完成原預算百分之五六●四九；其他收入四十三萬九千七百一十一億元,超過預算百分之七一●二一。

　　在支出方面：總支出一百六十三萬二千一百八十六億元，超過原預算百分之二●七五。其中：國民經濟建設支出七十三萬零六百九十九億元，超過原預算百分之二五●八五；社會文敎建設支出二十二萬三千三百二十五億元，超過原預算百分之一零●六四；國防費支出四十二萬七千七百七十億元，爲原預算百分之九六●三九；行政費支出一十九萬三千三百六十九億元，爲原預算百分之八五●一七；其他支出五萬七千零二十三億元，爲原預算百分之八三●三六。

　　一九五二年的國家預算，完全保證了經濟建設和國防的需要，並保證了全國物價的繼續穩定。根據國家商業機關統計一九五二年十二月份，上海、天津、瀋陽、漢口、重慶、西安、廣州七大城市的五十二種主要商品批發物價總指數，較一九五一年十二月份下降了百分之六●四，其中：副食品下降了百分之一四●九，燃料下降了百分之一三●二，工業器材下降了百分之一二●五，紗布下降了百分之零●八，建築器材下降了百分之九。商品糧食的價格因爲過去太低了，所以提高了百分之一●九，使農民獲得合理的利益。

　　一九五二年國家的總收入和總支出都有増加，這是我國工人農民積極勞動，使各種經濟事業獲得了新的發展，使工農業生產者外大大地超過一九五一年水平的結果。在工業生產方面：一九五二年的產量與一九五一年比較，生鐵增加百分之三一●四五；鋼增加百分之四一●零五；電解銅增加百分之二八●四三；純碱増加百分之三三●八零；燒碱增加百分之三二●一一；水泥増加百分之一零●九五；原油增加百分之二四●九四；發電量增加百分之二九●五六；煤增加百分之一七●七九；棉紗增加百分之二九●八七；棉布增加百分之三六●六三;紙張則增加百分之五零●八；糖增加百分之二八●一七。

　　在農業生產方面：一九五二年的產量，糧食達到三千二百七十五億斤；皮棉達到二千五有八十四萬擔；烤菸達到四百零四萬擔；茶葉達到一百六十五萬擔；各種水產達到一百七十一萬噸。

　　以上各項，除鐵、煤，糖、茶外，都已經超過了或大大超過了解放前最高年産量。

　　在水利建設方面：一九五二年繼續提高了各河防禦洪水的能力，完成了十億餘土方的巨大工程。淮河經過兩年的治理，大部地區已可避免通常程度的洪水的威脅。荆江分洪工程已經完工，使江漢平原和洞庭湖地區減少了長江水災的威脅。在全國範圍內增加了灌漑面積二千四百餘萬畝。與上述各項成就的同時，還進行了根治黃河和漢水的準備工作。

　　一九五二年新建了鐵路線四百七十二公里。成都至重慶、天水至蘭州兩新線，已先後通車。此外，還修復鐵路線六百零二公里，包括金嶺寺至承德線(錦承線的一段)、葉柏壽至赤峯線(熱河境內)、杏樹屯至城子瞳線(遼東境內)和牛心台至田師傳線(遼東境內)，完成哈爾濱至長春複線工程一百四十公里；開始了天水至成都、蘭州至烏鞘嶺(蘭新線的一段)、豐台至沙城(河北境內)等三條新線的工程以及庫圖爾至圖里河(內蒙占境內)森林鐵路線工程；繼續改建寶鷄至天水線。一九五二年全國鐵路連輪貨物發送總噸數一億三千一百萬噸，比一九五一年增加了百分之一八●四六；貨運五百九十四億六千一百噸公里，比一九五一年增加了百分之一五●四。國營汽車貨運總噸數四百零三萬噸，比一九五一年增加了百分之一四零●四；貨運二億五千五百萬噸公里，比一九五一年增加百分之八九●五。國營沿海和內河貨運總噸數五百三十一萬二千噸，比一九五一年增加了百分之四九●六；貨運三十九億六千零九十億噸公里，比一九五一年增加了百分之五四●六。

　　隨着各項經濟事業的發展，人民的生活有了新的改善。一九五二年全國職工和國家機關工作人員，普遍地增加了一次工資。根據國家統計局初步統計材料，國營企業員工一九五二年所得的工資比一九五一年一般增加了百分之一一到三六；國家機關工作人員工資，也較一九五一年平均提高了百分之一五到三一。這是就貨幣工資來說的。若按工人的實際收入來看，那就増加得更多。例如，一九五二年國家用在勞動保險方面的經費達一萬六千餘億元，用在建造工人宿舍方面的經費二萬八千六百餘億元，共建宿舍二十一萬七千五百五十間，能容納約一百萬人居住。此外，職工的醫療衛生、文化娛樂和其他注活條件，也有了重要的改進。這些都是工人職員的實際收入。

　　農民的收入，由於農作物的豊產，也大大增加了。

　　在農民和其他勞動人民發展生產和增加收入方面，合作事業起了重要的作用。農業生產合作社是農民在勞動互助的基礎上進一步組織起來的新形式，在一九五二年已發展到約四千個。在同一時期，手工業生逐合作社也已成立了二千六百多個。供銷合作社到一九五二年底已有三萬四千多個，包括社員一億四千一百多萬人。

　　工人農民收入的增加造成了他們的購買力的顯著提高，這可以從人民日消費商品的銷售額的增加得到證明。根膜國家商業和稅收機關的初步統計，一九五二年國營商業商品銷售總額達九十一萬五千一百八十億元，約比一九五一年增加百分之六零●九三，其中幾項主要商品的銷售額如下：棉布六千九百二十一萬六千一百零七疋，增加百分之四一●四二，紙張一十五萬七千九百九十八噸，增加百分之四七●四六，糖一十八萬七千七百二十二噸，増加百分之五五●零五，火柴四百三十五萬四千八百三十一件，增加百分之七三●三五，煤二千四百二十八萬七千七百噸，增加百分之二九●六三，煤油一十四萬五千一百五十八噸，增加百分之一四六●八二，食油二十一萬二千五百零九噸，増加百分之一零三●三五，食鹽三千二百二十九萬擔，増加百分之二四。一九五二年合作社零售總額四十九萬二千七百四十九億元，比一九五一年增加百分之一六零。全國國營企業、合作社和私營工商業營業總額比一九五一年增加百分之三九●七三。

　　人民的文化生活也隨着人民物質生活的改善而逐步提高。小學生的總數達到五千萬人，較一九五一年增加百分之一五●九；中等學校學生的總數達到三百零九萬人，增加百分之五四●二；高等學校學生的總數達到二十萬二千人，增加百分之一五●三；全國醫院病床數達到一十四萬二千張，增加百分之三八●五；電影觀衆達到六億五千萬人次，增加百分之六五。

　　綜上所述，財政收入超過支出，經濟恢復並有發展，物價大部下降，人民物質文化生活上升，表示了國家的財政經濟狀况已經根本好轉。這個偉大的成就，是在歷年來的抗美援朝運動、土地改革運動、鎭壓反革命運動、調整工商業工作特別是一九五二年的「三反」「五反」運動和增產節約運動取得偉大勝利的基礎上得來的，是依靠毛主席的正確領導和全國人民的團結奮鬥得來的。這個成績，同時也說明了一九五二年的財政工作，在基本上是正確的。但是應當指出，在一九五二年的財政工作中，嚴重的缺點和錯誤還是存在的，在一九五三年的工作中必須努力加以克服和改正。

　　在收入方面的缺點，首先是對於工商稅、農業稅，國營企業的利潤估計過低。稅收的估計過低，是由於對工商業和農業的發展估計不足，以及對丁部分工商業戶偷稅漏稅的可能估計不足。國營企業利潤的估計過低，是由於許多國營企業對自己的資產、設備能力、各種定額和市場情况沒有摸淸楚，對工人羣衆的積極性和創造性估計不足，因而在規定生產任務時，不採取平均先進定額，而採取落後的定額，而財政機關和經濟機關也沒有加以糾正。

　　收入方面的另一個缺點是徴收工作中的官僚主義和命令主義作風還沒有消滅，這種作風常使共產黨和人民政府的政策不能貫徹甚至受到破壞。徵收農業稅的工作雖然每年都有進步，但有些問題還沒有得到徹底的解決。首先，在查田定產問題上，中央主管機關沒有及時地檢查和總結各地查田定產的經驗，並分別各地不同情况發出新的具體的指示，大多數地區在執行中又不是有步驟有計劃地依靠經過訓練的、懂技術懂政策的工作隊和農民羣衆相結合去詳細地勘測和丈量田畝,以便按照田畝質量的不同區分產量的等級，而是採用首先查定一定地段的標準畝和標準產量，然後推定周圍田畝的產量的辦法，或者採用抽查、抽丈的辦法，因而發生了對於耕地面積和產量計算偏高偏低的现象。其次，有些地方沒有準確地執行依法減免的政策，或者該減的未減，該免的未免；或者不該減的也減，不該免的也免了。在徴收和運糧入庫的工作上，有些地方，由於不關心羣衆利益，仍有人畜傷亡的事件發生；有些地方在公糧徵收後遲遲沒有送入倉庫，造成了糧食的損失；也有些地方單純地爭取「速度」，以致糧食未乾，即行入庫，而入庫以後，又未注意保護，也造成了糧食的損失。徵收工商稅的工作，一九五二年是有很大進步的，但在某些地區、行業以及區與區之間還有計稅不當、偏高偏低的現象；在民主評議中，還有選擇典型戶偏肥偏瘦而未採取多等多級的辦法，以致發生了一些畸重畸輕的偏向。此外，在「五反」運動以後，還有不少工商業戶偸稅漏稅，有些人甚至屢戒不改，有些國營企業也有偸稅漏稅的事，而對於這種現象，有些財政機關沒有在事前嚴密防止，也沒有在事後嚴格究辦。

　　在開支方面，最大的缺點，是沒有嚴格地審查和控制預算，以致許多單位的開支預算缺乏應有的計劃，或者計劃不準確不適當，或者雖有計劃而並未遵守。計劃不完備不準確，臨時追加的預算就過多。在那些臨時追加的預算中，有一些開支是由於經驗不足，事先難於計算到，因而是必須的，合理的；但也有許多是根本不應該開支或者應該少開支、遲開支的。還有一些計劃，也是根本不應該提出和批准的，但是由於盲目的積極性，或不負責任，或爲着「照顧」，隨便地提出了，批准了，以後就不得不繼續投資。

　　上述各方面所犯的錯誤，是與領導上的官僚主義分不開的。今後必須從嚴厲地批判官僚主義和懲辦典型的官僚主義分子入手，去堅決地克服這些錯誤。

　　(二)一九五三年的國家預算

　　一九五三年是我國開始執行第一個五年建設計劃的一年。爲着達到工業化的總目的，我們一面要着重發展重工業，積極進行基本建設，一面更要充分發揮現有企業的潛在能力，努力增產節約，以便積累工業化所必需的資金。一九五三年的國家預算，是適應着國家的這個情况和需要的，是以一九五三年國家計劃的各項指標爲根據的。保證正確地實現一九五三年的國家預算，是我國全體人民、全國各企業、各機關的重大的戰鬥任務。

　　一九五三年國家預算總收入二百三十三萬四千九百九十一億元，比一九五二年增加了百分之二三●三六；總支出二百三十三萬四千九百九十一億元，比一九五二年增加了百分之四三●零六。

　　一九五三年的國家預算收入分爲四類：(一)各項稅收一百一十四萬六千八百五十二億元，佔總收入百分之四九●一二。其中工商各稅佔百分之三七●四六，農業稅佔百分之一零●九九，其他稅收佔百分之零●六七。(二)國營企業和地方國營企業的利潤和折舊的收入六十九萬九千八百五十二億元，佔總收入百分之二九●九七。其中國營企業佔百分之二六●三六，地方國營企業佔百分之三●六一。(三)信貸保險收入一十萬二千八百億元，佔總收入百分之四●四。(四)其他收入和上年結餘三十八萬五千四百八十七億元，佔總收入百分之一六●五一。一九五三年的各項收入預算和一九一五二年的預計收入比較如下：各項稅收增加百分之一九●一九；國營企業收入增加百分之五零●二九；信貸保險收入增加百分之三零九●五六；其他收入減少百分之一二●三三。一九五三年的國家預算支出分爲五類：(一)國家建設費一百三十八萬三千三百五十一億元，佔總支出百分之五九●二四。其中國民經濟建設支出一百零三萬五千二百七十六億元，佔百分之四四●三四，社會文敎建設支出三十四萬八千零七十五億元，佔百分之一四●九。在國民經濟建設支出中，工業比重最大,估總支出百分之二零●四；農林水利佔百分之五●零四；鐵路交通郵電佔百分之六●三六；貿易和銀行佔百分之一●九二，其他建設佔百分之一零●六二。(二)國防費五十二萬二千五百三十七億元，佔總支出百分之二二●三八。(三)行政費二十三萬七千七百九十六億元，估總支出百分之一零●一九。(四)其他支出三萬六千四百七十億元，佔總支出百分之一●五六。(五)總預備費一十五萬四千八百三十七億元，佔總支出百分之六●六三。一九五三年支出預算和一九五二年預計支出比較如下：國民經濟建設費增加百分之四一●六八；社會文敎建設費増加百分之五五●八六；國防費増加百分之二二●一五；行政費增加百分之二二●九八。

　　爲了便於了解一九五零年以來我國歷年財政收支發展狀况，請看下表(表中一九五零年、一九五一年是實際收支數，一九五二年是預計收支數，都是收大於支，一九五三年是預算數，收支相等，所以一九五三年對一九五零年的百分比總收入低於總支出：

　　                    一九五零年      一九五一年     一九五二年  一九五三年

　　(甲)總收入         1OO          二O四●六三    三七二●六O    三三六●二九

　　各項稅收        1OO         一六五●六四    一九六●四五     二三四●一四

　　其中：

　　工商各稅     1OO         一九五●七二          二三O●八八           二九二●七五

　　農業稅       1OO            一一三●五八        一三四●O一          一三四●三二

　　國營企業收入  1OO       三五一●二O          五三五●七一       八O四●九二

　　信貸保險收入   1OO     一七三●四三          七六●六一           三一三●七八

　　其他收入     1OO         二九一●五五          五一八●二一         四五四●三一

　　（乙）總支出    1OO    一七四●八二        二三九●七四         三四二●九七

　　國民經濟建設費   1OO  二O二●二九       四二一●O一        五九六●四九

　　社會文敎建設費   1OO  一七七●九一         二九五●七O           四六O●八九

　　國防費     1OO            一七八●九九            一五一●三O           一八四●八一

　　行政費     1OO            一三二●九三          一四七●二五             一八一●O八

　　其他支出     1OO        一三六●五五         三二二●六四           二O六●三五

　　由上表可似看出，一九五三年的國家總收入已增至一九五零的三●三六倍，總支出已増至三●四三倍。爲甚麼我捫的預算能夠如此迅速地逐年增長呢？如前所說，這是由於我們的以工人階級爲領導、以工農聯盟爲基礎的人民民主專政的國家制度的慶越性，是由於我們的以社會主義經濟爲國民經濟的領導力量的經濟制度的優越性。這種國家制度和經濟制度，使工人階級和農民階級能夠不斷發展自己的生產積極性，創造愈來愈多的財富。我們的國家機關直接管理着國营企業，保證不斷提高它們的生產量，大力地領導農民羣衆發展生產，同時也領導資產階級正當地經營有有益於國計民生的私營工商業。

　　在我們的財政收入的來源中最値得注意的現象，是國營企業和合作社交納的稅款和利潤所佔的比重正在迅速地逐年提高。下表就是一個說明：

　　一九五零年  一九五一年  一九五二年    一九五三年

　　國營企業和合作社交納稅款

　　和利潤佔國家收入的％          三四●零八     四九●三五        五六●三三    五九●七九

　　農民交納稅款佔國家收入的％   二九●六三   一八●一七     一七.零八    一四●五六

　　私營工商業交納稅款佔國家收入的％  三二●九二   二八●六六  二四●零六   二二●三六

　　應當指出，私營工商業所交納的稅款，除所得稅外，實際上仍然是由消費羣衆首先是工人農民羣衆負擔的，而私營工商業的一切所得，也仍然是工人和農民所創造的。因此，保護和發展工人階級和農民階級的生產積極性，應當是我國一切經濟政策和財政政策的基本出發點。但是同時也應當指岀，一切有益於國計民生的私營工商業在我國目前經濟生活中仍有其重要性，私營工尚業者對國家財政也是有貢獻的，正確地發揮他們的積極作用，仍然應當是國家的一項重要的政策。

　　一九五三年財政預算的巨大增加，如上所說，首先是表示我國工業基本建設和工業生產將有顯著的發展。

　　在鋼鐵工業和有色金屬工業、化學工業方而，一九五三年將繼續大力改建和擴大十三個原有的較大型的工廠，新建八個較大型的工廠。一九五三年的生鐡產量將增加百分之一四，鋼錠將增加百分之二三，銅將增加百分之三九，鉛將增加百分之四九，鋅將增加百分之五四。

　　在機械工業方面，一九五三年將新建九個較大型的工廠，改建和擴大十五個原有的較大型的工廠，包括機械廠、重型機械廠、電工廠、汽車廠、船舶廠等。在一九五三年內，工具機將增加百分之三四，工礦機械將增加百分之一五三。

　　在燃料工業方面，一九五三年將在東北煤礦中繼續建設豎井十四對，關內煤礦中改建豎井和斜井二十六對。一九五三年將新建和擴建火力發電廠九個，擴建水電站三個，火電站十二個。在一九五三年內，發電量將增加百分之二七，原油將增加百分之四二。

　　爲了工業發展的需要，一九五三年將大量發展地質勘探和建築工業。水泥的生產將增加百分之一七，木材將増加百分之三八。

　　輕工業的生產在一九五三年內也將有適當的發展。棉紗將増加百分之九，棉布將增加百分之一六，紙張將増加百分之六，糖將增加百分之二三。

　　一九五三年內將新建蘭州至嘉峪關、天水至城都等十一條鐡路，可通車六百餘公里。鐵路貨運增加百分之七●四，達到六百三十八億噸公里。公路、航運、郵電也將有新的發展。

　　一九五三年的農業將繼續有巨大的發展。糧食將增加百分之九，達到三千五百億斤左右；棉花增加百分之一六，達到三千萬擔左右；烤菸將增加百分之四七；茶將增加百分之一六。

　　一九五三年內將繼續淮河、永定河的治本工程，完成洞庭湖的局部整理工程，開始遼河的根治工程，準備開始漢水的根治工程，作出根治黃河的初步方案，並繼續擴大灌漑面積。

　　與經辦建設相適應的文化建設，一九五三年也將有很大的發展。除小學敎育將在五千萬小學生的大致的限度內着重質量的提高外，其餘各級學校與一九五二年相比，初級中學學生增加百分之九●三，達到二百三十四萬人，高級中學學生増加百分之四八●四，達到三十七萬人；工農速成中學學生增加百分之六二，達到三萬四干人；中等技術學校學生增加百分之一二●九，達到三十三萬七千人；中等師範學校學生增加百分之七●四，達到三十六萬人；高等學校學生增加百分之八●九，達到二十二萬人。城市病床增加百分之一零，達到九萬四千張；慢性病床增加百分之六八●七七，達到四萬五千張。電影放映隊増加二干隊，達到四千零四十隊；幻燈機增加二萬架，達到四萬架。

　　在一九五三年內將繼續各項提高各民族人民生活水平的措施。

　　一九五三年的國防費五十二萬二千五百三十七億元，這是爲着保護我們祖國的獨立和人民的幸福而用以加强我們的國防措施的。我們的國防力量的任務是服務於我國人民的經濟文化利益，服務於我國的和平外交政策。我國人民素來是熱愛和平的，我們願意與世界各國和平相處，主張和平解决朝鮮和其他遠東問題。但是堅持侵畧政策的美帝國主義者還沒有從在中國和朝鮮的失敗得到敎訓，他們還堅持用强迫扣留戰俘和中斷停戰談判的辦法來阻止朝鮮問題的和平解決，積極準備擴大朝鮮戰爭，並且命令他們的走狗蔣介石匪帮對我進行騷擾。因此，我國人民不能不繼續加强國防力量，不能不繼績加强抗美援朝的鬥爭，並且必須充分地提高警惕，準備隨時粉碎敵人的任何進攻和襲擊。毛澤東主席在中國人民政協第一屈全國委員會第四次會議的閉幕詞中說：「由於美帝國主義堅持扣留中朝戰俘，破壞停戰談判，並且妄圖擴大侵朝戰爭，所以，抗美援朝的鬥爭必須繼續加强。我們是要和平的，但是，只要美帝國主義一天不放棄它那種橫蠻無理的要求和擴大侵畧的陰謀，中國人民的決心就是只有同朝鮮人民一起，一直戰鬥下去。這不是因爲我們好戰，我們願意立即停戰，剩下的問題待將來去解決。但美帝國主義不願意這樣做，那麽好吧，就打下去，美帝國主義願意打多少年，我們也就準備跟它打多少年，一直打到美帝國主義願意罷手的時候爲止，一直打到中朝人民完全勝利的時候爲止。」

　　上述的一切，說明我們一九五三年的任務是巨大的。按照現在提出的預算，我們的收入和支出是平衡的。但是估計到我們剛剛的開始第一個五年計劃，我們還缺少經驗，必會有一些事先沒有預料但是必要的開支需要追加。因此，爲了保證維持這一預算的平衡，爲了保證到年底還可以有盈餘，我們全國人民必須作極大的努力。在預算的收入項下有一項公債，將在適當時機發行，由全國職員、工人、農民和工商業者按照自願原則認購。公債一方面是人民的儲蓄，一方面又是人民對國家關心的一種表現，它是愛國主義的。涓涓之水，流爲江河，小額的金錢只要聚集起來，就可以對國家建設發生積極的作用。

　　保證今年預算的平衡並爭取盈餘的基本道路，是在增加生產的基礎上增加國家的收入，並節減一切可以節減的財政開支。究竟我們的收入是不是還能再増加，我們的開支是不是還能再節減昵？我們的答覆是可能的。爲了把這個可能變爲現實，就必須展開鬥爭，來反對建設工作中的盲目性，反對生產中的保守主義，反對企業和行政機關的浪費。這就是說：

　　第一、必須加强國家建設工作的計劃性，反對盲目性。我們的國營經濟的發展必須是有計劃的，其他的經濟成分，也必須在國營經濟的領導下一步一步地增加計劃性。如果沒有全國統一的經濟發展計劃，那麼，工農業生產和其他爭業的按比例的發展，就是不可能的。適應着經濟發展的客觀需要，一九五三年的預算，將國家的支出用在最有決定意義的工業基本建設上，同時使其他各方面的建設逐歩按比例地前進。爲了保證這一建設計劃的實現，就必須反對各項與國家統一計劃相脫節的計劃。國家的各項建設工作，首先必須與國家的需要和國內市場的需要相適應，同時必須顧及到國家資源勘測和其他技術條件，而在國家統一計劃的指導下，並根據國家財政力量的可能性去進行。如果不必要地或過早地興辦某些與國家計劃和財政能力相脫節的事業，不顧及到興辦這些事業所必須具備的條件，就會破壞國家計劃，積壓和浪費國家資財，就有把國家財政能力分散使用於旣與發展工業無關又與推進整個國民經濟無關的開支的危險。因此，凡屬不必要的和限於條件實際上不可能使用的支出，必須堅決地削除。斯大林同志曾經指出：「善於合理地、節省地使用資金——這是一種極重要的藝術，並非一下子就能成功的。」我們必須學習這種極重要的藝術。

　　第二、必須積極地增加生產，增加積累，充分發揮現行的潛在能力，反對生産中的保守主義。增加國家收入的主要方法是增加生產，増加積累。從國家財政收支預算上可以看出，國家工業建設資金，大部要依靠現有企業的積累來解決。新建工程的裝備，除一部國外訂貨外，大部也要依靠現有工業企業的生產。因此，合理地調整和改建現有的工廠，合理地利用現有的工業設備，充分發揮其潛在力量，是十分重要的。爲了完成這一嚴重的任務，就必須進一步地改進現有各企業的生產管理工作，反對任何供給制的殘餘，徹底實行經濟核算制；就必須充分地提高現有機器設備利用率，提高勞動生產率，增加產量，提高質量，降低成本。所有國營企業都應當總結和推廣先進經驗，有計劃地查定各項定額，建立專責制，充分利用呆滯材料，減少積壓材料，減少管理費用的開支。商業部門應該認眞地調查研究社會的購買力和居民的需要，擴大社會商品流通，減少供銷失調和商品積壓現象，加速資金週轉，減低商品的流轉費用。交通運輸部門則應加强裝運貨物的計劃性，克服相向運輸，加速車輛船舶的週轉，節約國家開支。在一切國營企業中，生產定額都必須是經過努力才能夠實現的平均先進定額，而不允許是那種不花多大氣力就能完成或超過的落後的定額。凡是不努力發揮工人階級的積極性創造性、不努力挖掘企業的潛在能力的保守主義傾向，都必須堅決克服；而那些留後手、打埋伏的做法，則是犯法的行爲，必須加以批判和懲處。只要在一切國營企業中，同時也在全國農村中和有益於國計民生的私營企業中，都能夠按照需要和可能，積極地増加生產，增加營業，降低成本，那麼，我們的國家收入就一定能夠繼續增長。

　　第三，必須加强財政監督，厲行節約，反對浪費。爲了從財政上保證國家建設計劃的節約的和正確的執行，財政機關在今後必須認眞建立加强財政監督工作，首先是對企業機構實行財政監督。對企業機構實行財政監督的中心環節，是加强基層的企業財務管理。各企業單位必須按照規定，及時地作出企業財務收支計劃並加以準確的執行。而爲此目的，首先就必須健全企業機構的財務組織和獨立會計制度，因爲沒有這兩個條件，就不可能從財務計算上和會計結算上實際核算生產和經營成本，所謂計劃和財務相結合，就會完全落空。無論企業機構、事業機構或國家行政機構，它們的開支都必須對國家的財政制度和財政紀律負責。財政機關在任何撥款之前，都必須詳細地審查其用途是否適當，不允許籠統撥出。在撥款之後，必須有系統地瞭解各單位是否嚴格遵守財政紀律，是否按照規定用途開支，有無積壓浪費，是否在生產中和基本建設中按週按月地完成國家計劃所規定的數量和質量的指標，並必須負責地督促他們準確地執行計劃，增加生產，降低成本，消滅浪費和厲行節約，不允許一撥出就算了事。爲了最大限度地縮小管理費用的開支，財政機關還應當注意審查各企業事業和國家機構中人員編制和管理費用是否符合於精簡、效能和節約的原則。目前有不少的企業、事業和國家機構層次太多，手績太繁，辦事太慢，冗員過多，這是很大的浪費。還在一九四二年，毛澤東主席在要求各解放區實行精兵簡政時就說過：「在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的。這五項，對於我們的經濟工作和財政工作，關係極大。精簡之後，減少了消費性的支出，增加了生產的收入，不但直接給予財政以好影響，而且可以減少人民的負擔，影響人民的經濟。經濟和財政工作機構中的不統一、鬧獨立性、各自爲政等惡劣現象，必須克服，而建立統一的、指揮如意的、使政策和制度能貫徹到底的工作系統。這種統一的系統建立後，工作效能就可以增加。節約是一切工作機關都要注意的，經濟和財政工作機關尤其要注意。實行節約的結果，可以節省一大批不必要的和浪費性的支出。從事經濟和財政業務的工作人員，還必須克服存在着的有些還是很嚴重的官僚主義，例如貪汚現象、摆空架子、無益的正規化、文牘主義等等。」毛主席這段話拿來批評我們今天的許多國家財政經濟機構和其他行政機構，還是適當的。因此必須對企業、事業和國家機構的管理機關的编制和開支，進行嚴格的審查和監督，實行定員、定額，減少層次，簡化辦事手續，必須反對那些只坐在辦公室發指示、發命令而不檢查工作執行情况的官僚主義；一定要將行政管理機關的一部分人員騰出來充實基層廠礦。不但各個企業機構，而且各個事業機構和國家行政機構，都應當訂出自己的經常的節約計劃，認眞執行，並且要按期檢查和報吿執行狀况。

　　爲了完成計劃，増加生產，厲行節約，完成一九五三年的光榮任務，我們必需充分地動員工人階級和全國人民的力量。斯大林同志曾經指出：「向前推進我國工業，提高工業生產率，造就新的工業建設幹部，正確進行社會主義積累，把積累合理地使用於工業需要，建立極嚴格的節約制度，整頓國家機關，使國家機關精簡廉潔，淸洗國家機關在我國建設時期所沾染的惡習和汚穢，與盜竊和浪費國家財產的現象進行不斷的鬥爭——所有這些任務，如果沒有工人階級千百萬羣衆直接和經常的支持，任何政黨都是不能夠解決的。因此，任務就在於吸引千百萬非黨工人羣衆來參加我國的全部建設工作。」我們今天的任務，也在於此。我們必須發動廣大羣衆，認眞學習蘇聯建設的先進經驗，推廣一切先進的工作方法，開展愛國主義的生產競赛和節約運動，完成一九五三年國家預算所規定的各項指標數字。

　　三年以前，常新中國建國之初，我們的財政經濟情況還很困難，國家預算還有赤字，我們的敵人曾經算定我們雖然在全阈範圍內取得了軍事勝利，建立了人民民主政權，而在經濟上離開了他們是不行的，是一定要失敗的。但是事實證明，失敗的却是他們自己。三年來，我們的生產一般已經恢復或超過解放以前的最高水平，我們國家的整個財政經濟狀况獲得了根本好轉。現在，我們又在繼續抗美援朝的條件下開始了國家建設的五年計劃。在今後幾個五年計劃中，我們將建立起許多中國歷史上從來沒有過的規模巨大的現代化的工廠和礦山，從而根本改變我國的面貌。在毛澤東主席和中國共產黨領導下的中國人民，是無往而不勝利的。我們有充分的信心完成一九五三年國家計劃和國家預算所規定的各項任務，爲第一個五年計劃造成良好的開端。