關於頒發土地房產所有證的指示

廣東省人民政府     一九五三年一月三日以(53)粤民創朱字第三號命令發出

　　本省土地改革工作，將於今冬明春全部完成。爲了貫徹執行共同綱領第二十七條「凡已實行土地改革地區，必須保護農民已得土地的所有權。」及中華人民共和國土地改革法第三十條「土地改革完成後，由人民政府發給土地所有證」。凡本省土地改革完成地區除業經批准的少數城市的郊區應另按「城市郊區土地改革條例」辦理外，均應一律頒發土地房產所有證(以下簡稱土地證)。並遵照政務院「關於土地房產所有證收費的決定」徵收土地證費(收費辦法另有指示，各縣、市不得另定辦法。)除應切實執行中央內務部『關於塡發土地房產所有證的指示』及中南軍政委員會「中南區頒發土地房產所有證辦法」外，茲根據本省實際情况，作如下指示：

　　一、頒發土地證，是完成土地改革的一個重要步驟，是切實保障土地改革後各階層人民土地房產所有權的必要措施，也是啓發土地改革後農民的生產積極性，提高單位面積產量，開展農村愛國豐產運動的重要條件。因此，發證工作就不僅是一種單純的行政手續或技術工作，而是一件重要的政治任務，各級人民政府對此均應有足夠的認識，並敎育全體工作人員重視這一工作。

　　二、頒發土地證，必須在做好土地改革覆査工作和做好査田定產(或定等)工作的基礎上來進行。即在地主階級已被消滅、土地房產已分配妥當、土地改革遺留問題及各種產權糾紛已基本上解決、羣衆已充分發動、區鄕已經劃小、土地面積已普遍淸丈確實等情况下來進行，不可急躁圖快、在條件未具備時便草率發證，造成農民間的長期糾紛，影響生產；但亦不能容許在已經具備條件之後，仍拖延發證，而妨害了土地改革後農民生產積極性的增長。各縣必須根據實際情况，在覆査期間，切實進行各項準備，緊接着覆査之後,即開始進行査田發證工作。

　　三、在發證前及發證過程中，必須有計劃的大張旗鼓的進行宣傳敎育，要組織好宣傳力量，如農村報吿員、宣傳員、學校敎師、黑板報、學生、農民夜校、大字報、文工團以及其他各種宣傳力量，都要有組織的動員起來，通過各種會議，如代表會、羣衆大會、座談會、小組會等，利用各種形式進行廣泛宣傳，並深入了解當時當地農民所存在的各種思想顧慮，加以反覆解釋，啓發羣衆，展開討論。要通過這些宣傳使頒發土地證和徵收證費的意義和辦法，成爲家喩戶曉和廣大羣衆所熱烈擁護的措施，並應密切結合着愛國豐產、抗美援朝的宣傳，使農民生產積極性和政治覺悟進一步提高。這樣就能發動羣衆，使發證工作成爲廣泛的羣衆運動；反之，就不能發動羣衆和敎育羣衆，也就必然不能做好發證工作。

　　四、發證工作必須與査田定產(或定等)工作密切結合進行，行署、縣(市)、區、鄕，均應組織査田發證委員會以便統一領導，縣(市)以上査田發證委員會委員入數九人——十五人，以各級行政首長、農民協會主席爲正副主任，以土地改革委員會爲主，並吸收民政、財政、農林、公安等有關部門參加，並抽調幹部設置辦公室，建立辦公制度，在辦公室以下，得視需要分設若干部門，進行工作。區、鄕(鎭)査田發證委員會，必須以農協委員會爲基礎，再吸收有關部門及其他羣衆團體代表參加組成之，以區長、鄕長及區鄕農協主席爲正副主任。爲便利進行工作，得分設宣傳、淸丈、發證、定產、收費、調解等股或組，分工負責宣傳敎育、登記丈量土地、訂定產量、評議審査、出榜、塡證、校對、發證、統計、收費、調解等工作。

　　五、爲了保證査田發證工作之順利進行，縣（市)人民政府必須抽調足夠數量的幹部，並吸收農村中能寫會算、政治可靠的分子，參加査田發證工作，並在縣(市)長親自領導下，舉辦查田發證訓練班，將參加査田發證的工作人員，集中訓練，學習與討論中央、中南與省府關於査田發證工作的指示及辦法等文件，提高其責任心，並學會丈量、定產、塡證、收費等各項具體手續和辦法。訓練班人數，原則上每小鄕要有二至三人參加，如人數較多，可分兩期或三期舉辦。訓練完畢後，由縣(市)統一掌握使用，有計劃的派往各區鄕進行工作。

　　六、爲保證査田發證工作的正確進行，各縣(市)必須先組織力量，選擇一、二個區鄕，進行典型試驗，取得經驗，然後由點到面，逐步推開，分批完成，切不可無計劃的全面冒進。在發證工作進行中，縣(市)査田發證委員會，必須密切與區鄕聯繫，發現好的經驗，及時總結推廣，並有計劃地進行檢査，糾正缺點，推動工作。

　　七、在査田發證過程中，如遇有地主不服，進行破壞活動或其他不法活動，或査出漏網地主和反革命分子，應結合査田發證工作，發動羣衆展開鬥爭，並提交人民法庭依法懲辦；但不得因此而拖延査田發證工作。

　　八、發證前必須發動羣衆認眞地做好査實田畝，消滅黑地，解決糾紛等工作；

　　1.地畝面積，應發動羣衆進行普遍丈量，以達到徹底確實，面積計算一律以市畝爲單位(六十市方丈爲一市畝)。

　　2.普丈時對査出之黑田，如非屬於徵收或沒收範圍者，一律不予追究，一律不必補交公糧，如屬於徵收或沒收範圍者，則抽出調劑分配。

　　3.如因査田發證而牽引有關產權糾紛，應硏究並區別其性質，由鄕、區査田發證委員會調解之，不能解決者，呈請縣(市)査田發證委員會解決之。如糾紛一時尙不能解決者，得經縣(市)査田發證委員會批准，可發給臨時執照，待糾紛解決後再發給土地證。

　　九、塡證人員應具有高度的責任心，認眞細心，用毛筆正楷字塡寫，不得浪費一張，要算得確實，塡得淸楚，不得錯漏潦草、模糊、弄髒，並應逐級經過審査、校對，消滅錯誤，由鄕編號由縣(市)編字蓋印，不可先蓋印後塡寫，以杜流弊，塡證人、校對人，應在證上蓋章，更正處也應蓋章，以示負責。凡塡證人員有粗枝大葉、不負責任，而致造成錯漏、屢犯不改者，必須撤銷其工作，並堅決給予紀律制裁。

　　十、各縣(市)發土地證之經費，應本精簡節約原則，在每張土地證頒發費用不超過人民幣六百元的限度內，由縣(市)査田發證委員會編造預算，實報實銷(査田定產經費另計）。但十萬人口以下之縣及郊區人口在十萬以下之市，如發證費用不敷，得呈請省府批准後，酌情增加。

　　十一、縣與縣、縣與市接境地帶，人地不在一縣者，採取屬地發證辦法，即地在那一縣(市)即由那一縣(市)發證，如縣(市)界不明確，則由雙方派人會勘，確定縣(市)界，仍採取屬地發證，如經雙方會勘後，確定縣(市)界仍有困難，則可由原管轄縣(市)或原徴收公糧之縣(市)發證。但區與區、鄕與鄕之間，均採取屬人發證。

　　十二、在發證前，應以鄕爲單位做好發證準備工作，集中在區舉行隆重發證儀式，動員愛國豊產、進行抗美援朝敎育、修訂愛國公約，並同時由鄕人民政府收囘舊契，在發證當天，當衆焚燬。

　　十三、査田發證結束後，各鄕應組織當地發證工作人員，進行必要的統計和總結，應將共塡發了多少土地證、有多少人領到土地證、全鄕戶口數、人口數、土地習慣單位數、折合市畝數、可耕地與非耕地、有農業收益與無農業收益之土地各佔多少等，一一統計確實(應遵照統計表逐項統計)，並將發證工作中的遺留問題和經驗敎訓等，用書面總結，及時按級上報。縣(市)査田發證委員會應將各項數字綜合統計，並在任務完成以後，卽辦理結束，將土地證存根連同一切有關發證的表冊及檔案分別移交縣(市)民政、財政部門接管辦理，民政科應有專人掌握經常的地政工作。

　　十四、本省已完成土地改革之各縣接到本指示後，應即結合中央、中南關於發證的指示及辦法等文件一併硏究，作出各該縣之査田發證計劃，即呈報省府核備。至於全省所需土地證，已由省府統一印製，各縣不得自印，一俟接得通知，即可派員來領。