粤東區查田定產試點工作總結

粵東行政公署查田發證委員會

　　必須明確指導思想

　　一、査田定產是農村由改革到生產過渡時期不可踰越的一個環節。它是一個廣泛的羣衆運動，也是一件繁重細緻的工作，在每一個步驟中都必須深入的依靠羣衆、發動羣衆，通過廣大羣衆自願自覺的行動才能做好；因此，必須反對一切圖簡單、怕麻煩，包辦代替的做法和單純的技術觀點。

　　如何發動羣衆呢？根據各縣的經驗，除了明確貫徹依靠雇貧農，鞏固地團結中農，進一步發動後進，通過各個階段逐步提高外，必須掌握以下幾個環節：

　　（一）發動羣衆按市畝標準自報田畝。發動自報的過程也即對農民羣衆進行啓發敎育提高的過程。通過自報，深入貫徹政策，發動羣衆，建立互信共信觀念，密切羣衆與丈田人員的關係。凡重視並做好這一工作的地區，羣衆對丈田關心，顧慮較少，丈田人員信心很高，爲下一步的發動羣衆奠定了基礎。

　　（二）結合生產。土地改革後農民的主要要求是生產。農民歡迎査田，主要是爲便利生產。整個過程祗有與生產結合得好，才能發動羣衆安心査田定產。

　　(三)發證結合發動羣衆追舊契，通過追舊契進行囘憶及對比敎育，以提高羣衆積極性。

　　(四)在整個査田過程中，要反覆深入地交代政策與對農民進行愛國主義敎育，不斷提高其覺悟程度，才能經常保持農民的査田定產熟情。

　　二、査田定產的要求是：一縣範圍內做到査實田畝，合理平衡地劃片評等，縣與縣之間做到基本平衡合理。這一要求必須貫徹到整個過程各個階段的具體做法中去，不能完成這一要求，將達不到査田定產的目的。因此必須樹立統一的全面觀點和實事求是的作風，反對自私本位觀念。整個過程中都要對幹部及羣衆貫徹這種敎育，適當掌握對本位自私思想的鬥爭。

　　査田定產工作的幾個關鍵

　　一、宣傳動員結合發動自報。宣傳結合自報，就是爲了通過羣衆的行動暴露羣衆的各種顧慮，加以解決，如此才能做到宣傳政策與實際結合。自報中羣衆顧慮很多，有很多思想鬥争。如把宣傳與自報結合進行，則發動羣衆的內容比較豐富、實際，羣衆發動程度也就比較充分。宣傳內容主要是說明査田定產的好處，交代政策，但要針對自報中羣衆的各種顧慮具體地宣傳政策，做到家喻戶曉，使査田定產成爲羣衆的自覺自願行動。宣傳的方法方式要多樣化，充分運用農村中的土地改革宣傳網，進行廣泛、深入的宣傳動員工作。

　　二、政治與技術相結合，必須由羣衆掌握技術。査田定產是一個羣衆運動，也是帶有一定技術性的工作。祇有技術爲羣衆所掌握，羣衆才能積極行動起來；同時必須有羣衆的熱情，技術才能眞正被羣衆所接受。怎樣做呢？

　　（一）逐級有計劃的訓練丈量人員，然後通過他們將技術廣泛的交給羣衆。在普丈展開之前必須學通，達到丈量準確之後，才可開始普丈，不可急於求快，否則丈量不準，田査不實，羣衆不滿。

　　（二）採用簡便易行的丈量辦法，才能使羣衆易於掌握技術。根據各地的經驗，一般的祗用三角形、梯形、長方形三種，而具體在一個地區以採用羣衆習慣的一種地形爲宜。對一些不規則的地形，則採取割凸補凹或分割丈量辦法。

　　（三）不斷加强丈量人員的政治敎育，深入思想發動，及時表揚模範，提高丈田的效率和眞實性，普遍發動羣衆，支援丈田人員。

　　三、如何做到劃片分等平衡合理？劃片分等平衡合理與否，是訂產能否平衡合理的基礎，因此做好劃片分等，乃是整個查田定產工作的成敗關鍵。必須：

　　(一)明確與統一劃片分等的標準。各縣經驗，一般可以土質、水利、地勢、陽光、風向爲標準，但如果祗是籠統地提出凡上述自然條件相同即可劃爲一片，往往很難掌握，就極易產生劃片分等不能一致的現象。潮安、澄海二縣「規定統一等差」的經驗是成功的。以土質水利等爲劃片分等的基本條件，加上「等差」，使等與等之間有了明確界限，這様分等的標準就更加明確，也易統一全面的等級，不致你粗我細。在劃片分等之時宣佈了統一等差，農民就很自然的運用起來，所以有人說：「土質水利是尺子，等差是把刀。」根據潮安經驗，等差以四十斤爲宜。

　　(二)樹立標準鄕。在全面尙未進行劃片分等之前，先選擇有代表性的鄕做爲重點，進行劃片分等，樹立標準鄕，以爲旗幟，其他有關區鄕負責人必須參加標準鄕的工作。由於標準鄕先走一步，即可從此取得經驗，指導全面，並根據標準鄕的地等及各鄕、自然情况，掌握各鄕地等，做到領導上心中有數。

　　(三)領導上要掌握等級規律。根據潮安、澄海二縣摸出來的評等規律，一般的都是橄欖形(兩頭小中間大)，而且圓蒂在上，尖尾在下；但水田則又都是頭大、中間小、尾更小。各地必須根據當地情况，找出不同類型鄕的規律，加以掌握，才會心中有數，及時糾正及防止降等偏向的發生。

　　(四)加强大公無私的團結敎育，防止鄕本位自私，以免鄕與鄕之間發生不團結現象。

　　四、縣訂產與縣聯評。

　　（一）縣統一定產是査田的最後一步和貫徹政策取得結果的最後一環，是査田定產中正確處理公私關係、局部與全部關係的問題。因此擬定訂產方案，必須愼重從事。根據潮安、澄海兩縣經驗，必須有確實可靠、具有代表性的充分材料做根據，要有全局觀點，切實按照政策辦事，防止只照過去「指標」訂產的偏向。旣照顧國家收入，又要照顧農民生產；要照顧縣內平衡，還必須照顧與隣縣平衡，內外照顧；並須充分發揚民主，廣泛聽取羣衆及代表意見，使能明確做法。

　　（二）縣與縣間主動進行聯評。潮安、澄海訂產之前，在該兩縣交界處由行署領導組織了聯評，基本上統一了等級，做出了協議。但由於兩縣內外結合不夠好，各縣訂產時沒有完全貫徹聯評決議做訂產的依據，結果訂產懸殊太大，引起了交界地羣衆的不滿，造成一些混亂現象。爲了克服今後縣與縣間訂產不平衡現象，除上一級政府或各縣主動進行聯評外，服從聯評決議是十分重要的。

　　五、統計工作。統計工作是全部工作的集中表現，是領導工作必需的工具。各縣經驗證明：由於統計工作不健全，領導上對運動就摸不着頭腦，工作上陷於盲目被動，偏差也不能及時發覺。因此必須成立專門機構，領導掌握(丈田階段主要掌握丈田日報表、覆査報吿表及最後全面統計，評等階段主要掌握各等田畝數字。)

　　工作步驟問題

　　在工作步驟上，粵東區現在存在着三種情况：第一種是揭陽縣的做法，先進行劃片分等，然後普丈，普丈完畢，聯評併等站隊，最後發證；第二種是普寧等縣的做法，首先普丈査田，然後劃片分等，土地站隊，最後發證；第三種是豊順已經試點成功的做法，龍川縣也是這様佈置，即是「三步併作兩步走」，第一步先査田，第二步劃片分等站隊與發證同時並進。三種做法中，豊順的做法較好，工作緊密，而且可以縮短時間。但必須領導上掌握得很好，適當分配力量，有機結合，並注意二點：

　　(一）準備要充分，不能急躁圖快，否則會造成走過場，工作搞不好。準備階段時間不能少於七天，這期間內主要是開好各種會議，摸淸幹部和羣衆的思想情况，宣傳動員，解除顧慮，把羣衆比較充分的發動起來。

　　(二)工作必須交义進行，做這一步工作時就要開始準備下一步工作，使工作步驟緊密銜接。另方面在試點工作普丈完畢後，就開始舖開面的準備工作；在第二批普丈完畢後，就要進行第三批舖開的準備工作。

　　今後做法上應注意的幾個問題

　　一、由點到面，點面結合問題。必須由點到面，點面結合，逐步開展。點的作用主要是訓練幹部及取得直接經驗，保證順利地向面舖開；因此試點對全部工作有着決定性的作用。必須由黨委統一領導，縣長親自掌握，認眞的做好試點。各區鄕要抽調骨幹參加，如全縣分批舗開，第三批舖開的區鄕則參加第二批的重點工作。不派骨幹或不派人參加，定會造成舖開的困難。不重視試點或不試點便逐批舖開的做法是危險的。以土地改革覆查之點爲點，覆査結束即轉入査田定產。試點範圍最好是一個完整區，再劃入周圍區的二、三個鄕做爲試點區，一般以二十個鄕左右爲宜。

　　二、劃片分等與發證相結合。豊順縣的經驗，劃片評等結合發土地證同時並進，相輔相成，這様工作步驟緊密，时間抓得緊，尤其是在調動羣衆方面效果很好。但必須注意在査田期間徹底調解糾紛，弄淸業權。其次每日丈量完畢，必須及時歸戶。每一步工作必須抓緊，否則便要影響全盤工作進行。同時對發證工作必須巖肅愼重，寫證時字跡要端正，不得潦草馬虎，人力要適當分工。龍川由於寫證時字跡馬虎，羣衆不滿，應引此爲敎訓，切實防止。

　　三、縣與縣聯評問題。縣與縣的聯評是做到全區平衡合理的關鍵。潮安、澄海試點中未能很好解決，全區展開時必須提起重視。但各縣土地改革覆査進度不一致，因此便造成了聯評的困難。根據中央指示，外區經驗及潮安、澄海的敎訓，要做好聯評，應注意如下幾點：

　　（一）統一觀點：聯評的要求是做到基本平衡，必須具有全局觀點、不能各顧各、自私本位、不管外區外縣。聯評決議不能隨便修改，否則便失掉聯評作用。對不執行決議者，應給予嚴厲批評，並要保證糾正。

　　(二)在做法上由行署掌握，全區以揭陽、梅縣、龍川、普寧爲標準縣，抽調周圍縣交界區鄕幹部參加標準縣交界鄕的評等訂產工作。標準縣在製定本縣定產方案前，必須先確定交界鄕的產量。在製定訂產方案時，要全面着眼，交界看齊。進行時標準縣要爭取主動，互相照顧。標準縣確立後，周圍縣則向標準縣看齊，但標準縣在確定訂產方案時必須取得周圍縣同意，另方面如周圍縣進行步驟一致，則可通過聯評形式，組織聯評委員會去進行工作。

　　此外，全區統一等差爲四十市斤。各縣掌握這個標準，貫徹到劃片分等中去，以減少聯評中的困難。