一個縣普丈土地的基本方法(轉載)

中央財政部西北財政部陝西省渭南縣工作組

　　中南財政部按：陝西省査田訂產工作的特點是：領導重視、思想明確、力量集中、規模宏大，因而在渭南、咸陽、岐山三個重點縣的試驗中，取得了很大成績。在領導方法上，把解決土地改革遺留問題、丈地、訂產、發證、改選鄕村政權五個環節，當作不可分離的一條鏈子，統一領導密切結合進行。在普丈土地的方法上，也有所創造。丈地效率根據渭南縣的初步統計，平地每組(一根竹皮尺子)每天能丈三百畝至四百畝，好的能達七百畝至一千二百畝，全縣一百五十餘萬畝土地，歷時十天全部丈完。開始時也曾有人懷疑普丈土地費力費時，但經驗證明：只要有準備有領導地推行普丈，實行領導、羣衆、技術三者相結合的方法，普丈土地比「年年査田」更省事捷便得多。陝西省滿懐信心地計劃在今冬明春全部丈完四十一個縣(市)土地。我們認爲陝西省渭南縣普丈土地的經驗是正確的、成功的，這種有條件有準備的普丈方法，在全國各地都是適用的。福建、廣東及河南、平原、山西等省一七一個縣推行普丈已經成功，因而提供各地參考。

　　一九五二年八月十日

　　陝西省渭南專區將全面推行査田訂產，列爲今冬明春中心任務，全區十三個縣分兩期完成。先在渭南縣進行試辦，試辦工作從十月六日開始至十二月八日結束，首先由處理土改遺留問題入手，經過普丈土地、評等訂產、頒發土地證及改選鄕村政權，共費六十二天時間，其中丈地、評等共費三十多天。在分區黨政直接領導下，抽調了幹部一九七七人，平均每郷分配二十人左右，此外連同不脫離生產的丈量人員，共約近萬人參加這一工作，形成了空前的大規模査田訂產運動，獲得了很大成績。全縣土地經過普丈後，増加二十餘萬畝，較一九五一年征糧地畝增加百分之十七點三九，扣除墳、路等百分之三點六九，實增加耕地約百分之十三點七；並採用了「調査訂產」的新方法，統一了全縣地等產量，消滅了已往地區間的不平衡現象，羣衆反映良好。同時通過這個運動，提高了農民的政治覺悟，鞏固了基層政權，把整個農村工作提高了一步。經驗證明，必須領導重視、思想明確、堅持正確方法、放手發動羣衆才能做好査田訂產工作。

　　普丈土地是徹底査淸田畝的方法。土地改革以後，羣衆覺悟提高，他們爲了放手生產，對產權問題十分關懐，因此將頒發土地證與普丈土地、査淸田畝結合進行，不僅可以貫徹農業稅依率計徵，達到負擔公平合理的目的，而更重要的是可以確定產權，安定農民生產情緖，給今後「愛國豐產」運動提供了有利條件。普丈土地的全部過程，是領導、羣衆和技術三者相結合的過程，因此，必須加强領導，組織羣衆、掌握技術，使査田訂產工作變爲羣衆的自覺運動，才可以收到預期效果。茲將其基本方法與經驗介紹於後。

　　一、丈前的準備工作

　　1.縣統一規定丈量與扣除的範圍

　　(1)丈量土地範圍，應以「產權面積」爲標準。普丈不僅爲了計徵農業稅，而且是頒發土地證確定產權的根據，所有耕地、非耕地(如房基、場面等)，均應列爲丈地範圍之內。但房基、場院可俟耕地丈完後，再行丈量，以便分別造册塡證。

　　(2)扣除範圍，應根據以下兩個原則，明確規定：

　　(一）「無收益者不負擔」的征收政策。

　　(二)有利於發展生產。

　　2.縣統一製發尺桿、表册、繪圖用紙

　　（1）尺桿，要由縣以上人民政府統一製發，最好一律採用竹蔑尺，不易伸縮，準確性較大，尺寸標準，要依照中央人民政府財政部「關於農業稅土地面積及常年應產量訂定標準的規定」。在尺桿製好之後，發往各鄕應用之前，要詳細的檢査一遍。

　　（2）各種表册，如活頁草册、農業稅土地淸册、農業稅土地產量分戶淸册及土地產量統計表等，應統一印發，並附塡寫說明。繪圖紙應規定大小式樣，以便裝訂。

　　（3）挿花地或飛地過撥入册的時間，爲便於及時統計，應分兩次過撥。淸丈後先通知土地畝數；定產量後再轉送活頁草册。事前應規定統一手續及時間，以免紊亂。

　　3.縣、區統一訓練技術人員

　　技術人員的訓練是解决技術問題的具體形式，通過訓練，求得認識一致、方法統一、步調一致。

　　（1）訓練的單位：一是由縣在每區選訓區幹部若干人，施以短期訓練；然後以區爲單位，由參加縣訓的區幹主持，集訓各鄕丈量工作人員。一是以縣爲單位直接選訓各鄕丈量人員。

　　(2)訓練的的對象；縣上訓練應以幹部爲主，或吸收個別技術優良的技術人員。區上訓練可吸收政治上沒有問題的舊勘丈人員和積極分子以及鄕文書幹部等。

　　(3)訓練的方法與內容：訓練方法一班採用室內講解與室外實習相結合的方法。在內容方面，縣、區的訓練，政治與技術相結合爲原則，除政治思想敎育外，技術方面：如丈量、計算、統計、繪圖及與其他工作聯繫等，均須一一講解。

　　4.鄕應做好以下幾項工作

　　（1）宣傳動員：在淸丈之初，農民是有顧慮的，如怕尺子小，丈地多了要加重負擔；怕査出黑地，加罰充公或提高成份等。因此首先必須廣泛深入的宣傳動員，通過農村中現有的各種組織，分別召開各種不同的會議，如羣衆會、農代、婦女、靑年、積極分子及讀報組等會議，說明丈地的目的，講淸政策和結合愛國主義敎育，使羣衆認識到査田定產工作是爲了生產的發展和負擔的公平合理，積極的參加這一工作，並在羣衆發動起來的這一基礎上，進行修訂愛國公約，保證作好丈地工作。

　　（2）建立組織：在宣傳動員的同時，各鄕村就要建立調査評議委員會(以下簡稱調評委員會)，一般地區以九至十五人爲宜，應視具體情况決定，吸收農村中各階層代表、勞模、積極分子及熟悉土地情况的正派農民參加，由鄕長任主任委員，在調評委員會下設淸丈、統計、調解等組，由調評委員分工負責，具體領導。

　　(一)淸丈組，吸收農村積極分子、知識分子及勘丈人員，按責任區多寡，混合編爲若干淸丈小組，設正副組長各一人，正組長由堅强之評議委員擔任，副組長一般爲技術人員擔任，前者領導全盤工作，後者負責指揮下尺。繪圖一人，拉尺二人，拉前尺的兼揷籤，拉後尺的兼收籤。拿標旗的二人，與拉尺的人互相替換。登記活頁草册者二人，其中一人並負責批標。計算三人，通訊員一人。淸丈小組一般以十一人至十三人爲宜，可視能力强弱，斟酌增減，山坡地區一般需人較少。

　　（二）調査統計組，由鄕文書和較有文化程度的鄕調評委員負責領導，在清丈期間辦理調査、登記、計算、覆核、統計、出榜、造册、整理材料等工作。

　　（三）調解組，由鄕調評委員會一、二人負責，並吸收公正老農組成調解小組，配合淸丈小組，隨時調解處理丈量中的土地糾紛。

　　（3）發動羣衆自報挿標：

　　(一)標牌的內容：正面是業主姓名、住址、土地座落、種類、原報畝數及四至等，由羣衆自塡；背面由丈量小組在丈量後塡寫責任區別、丈後長寛尺度、畝數、扣除數(墳路、水渠等)、實有畝數，最後由組長簽名，以明責任。爲了易於羣衆辨認挿標上的數字，最好一律用漢碼塡寫(如九畝七分三厘)。

　　(二)標牌的尺度：一般規定長二尺寬二寸，兩面推光，以木製者爲宜，整齊堅固，不怕風雨，其他能代用的東西如硬厚紙等亦可，但尺寸及格式務須統一，以免髙低不齊，地塊分別不淸。

　　(三)揷標方向：爲了便於丈量和繪製分段圖起見，標牌應統一規定，一律挿在地邊，位置要相同，這樣便於編列地號，査對方便。揷標以地塊爲單位，每塊挿一個，屬於一戶的幾塊接連的梯田，亦須每塊分別挿標，以免漏塊。全鄕標牌挿好之後，還要普遍檢査一次，看看是否挿齊。

　　(4)刨灰亮界：在揷標的同時，動員羣衆在自己的地界上刨灰亮界。如果地界不明，要由雙方業主在丈量前共同另立界石，或其他標幟，以便使丈量工作順利進行。

　　(5)劃分責任區：就是以鄕爲單位，劃分各淸丈小組的丈量範圍，使每個小組，在一個責任區內負責到底。

　　(甲)劃分的根據：

　　(一)依自然界限(如河流、渠道、公路、山溝及其他固定性之物體)爲主，結合行政村、自然村的界線，力求一段地不要分到兩個責任區。

　　(二)土地類型的繁簡，丈量的難易。類型複雜，不易丈量的土地，如凹凸不平的坡地、溝沿等地，可劃小一點。平坦的大塊土地如平原、川地等，可劃大一點。一般規律是畝數與塊數成反比例，平川地塊少面積大，每組每天可丈地塊七十到九十塊，畝數三百畝至四百畝，最多可丈七百畝到一千二百畝左右；山坡地塊多面積小，按塊數計算，每日每組可丈一百塊到一百二十塊左右，按畝計算，每組每天可丈一百到一百五十畝左右。

　　（三）要照顧到技術人員的多少、强弱及全縣土地面積的大小和丈量的預計進度，一般按十天或七天計，平川地每個責任區以三千畝至四千畝左右，山坡地以一千畝至一千五百畝左右，較爲適宜。

　　（乙）劃分的方法：第一、室内硏究，由鄕長、文書、評議委員、熟悉土地情况的老農及農村知識分子，根據全村土地分佈狀况進行研究，將討論的初步界線，繪製草圖，並統計畝數，以便硏究所劃責任區的大小。第二、室外勘査，根據以上繪製的草圖。

　　(丙)劃界後必須做的事：

　　(一)劃分完了，在進行丈量之前，必須由各淸丈小組的正副組長，將全鄕各個責任區的界線，重新視察一遍，使每個丈量組長，都能認辨自己責任區的四至界線。

　　(二)於每個貢任區的交界處，揷上標旗，或在分界線的地畔上揷上分界牌，註明責任區，以便識別，避免發生漏塊或重丈現象。

　　二、鄕淸丈的具體作法：

　　1.試丈：準備工作全部完成後，即將全鄕丈量人員集中，選擇若干複雜地塊，進行試丈。時間不宜過長，最多不超過一天，以免影響整個進度。

　　不同地區應採取不同的淸丈方法，平原地區可採用整片連丈法，即劃定若干塊爲一大片，從一邊起丈，祗丈四邊，可以減少每塊丈量中長的麻煩，省時省力，每天能丈七百畝以上，這樣地區畛子較長，爲了拉長尺不至偏斜，可使用三點成直線的辦法，每點揷一紅旗，以樹立準確目標，山坡地一般應依地面丈量，特別複雜的山坡，不易下尺，可採用羣衆公議結合重點抽丈，求得大體確實。

　　2.丈量工作程序：在下尺之前應由組長或副組長觀察地形，確定下尺方向，挿上小標旗，一面繪圖、一面丈量，拉前尺的人兼揷籤，拉後尺的人兼收籤，並向登記人報吿長寬尺度，登記人在丈量期間，先將標牌上的業主姓名、土地座落、四至、種類、原報畝數等，過入活頁草册，再將收籤人報吿的長寬尺度記入，交給計算人，算出丈量、扣除、實有畝數，逐項塡入草册，交還登記人,將丈後情况批於標牌。

　　3.覆核：覆核在丈量工作中極爲重要，要做到塊塊不差、戶戶準確，必須認眞執行覆核工作，覆核方法有以下幾種，可斟酌情况採用。

　　（1）就地覆核，由統計組派人隨同淸丈組進行覆核。

　　（2）分組覆核，由各淸丈小組於每日淸丈完畢後，在晚間覆核。

　　（3）集中覆核，彙集各小組草册，集中鄕調評委員會，統一覆核。

　　4.公吿：爲了及時使羣衆明瞭淸丈情况，校正自己的地畝，公吿是必不可缺的一步工作，公吿的方法有兩種；

　　（1）出榜公吿：有的由鄕調評委員會，將各責任區丈量數目分村公吿，有的由各責任區公吿。前一種辦法較好，但彙整費時，當日公吿有困難；後一種方法，比較及時，但往往一戶土地，分散幾個責任區，不能完全在業主所在地公吿。

　　（2）口頭宣吿：即以自然村爲單位，毎晚利用傳話筒在屋頂廣播，朗聲宣讀草册所載地畝，這種辦法簡單，可以節省不少費用。

　　5.覆査抽丈：

　　（1）抽丈的三種方法：小組自行抽丈、各小組互相抽丈、鄕調評委員會抽丈。

　　（2）抽丈時間：有的在進行普丈中隨時抽丈，有的在丈完後抽丈，前一步可以隨時發現錯誤，提起丈量人員的注意，加强他們責任心；後一步，可以進行全面檢査抽丈。

　　（3）抽丈的對象：着重在羣衆有意見，丈多或丈少的；地形複雜的、扣除數較大的、覆核有疑問的及幹部、丈量人員的土地；丈前丈後懸殊過大的等等。

　　6.統計、造册、塡證這幾項工作極繁複極重要，但往往容易被忽視，必須特加注意；

　　（1）統計工作應指定專人辦理，從始至終負責到底，不能變動。

　　（2）活頁草册，是統計造册塡證的惟一原始根據，關係重要。應指定專人負責保管，非經主管人同意，不得抽取，以免塗改遺失。

　　（3）塡寫、計算、覆核，要依一定步驟，按時完成，不要積累。否則最後時間倉促，忙中容易出錯。

　　（4）各種農業稅淸册及土地證，必須集中鄕上塡造，一則便於監督，免出流弊；再則還可以提高效率，節省時間，節省物力。一般規律，土地淸册及分戶淸册，平均每人每日可塡寫十張左右，土地證每日可塡七張左右。爲了加强塡寫人責任心，可採用包乾辦法，按一般規律計算限期完成，幷保證不錯。

　　三、應注意事項

　　丈地要想做到準確與迅速，除充分發動、組織羣衆掌握技術外，還須注意以下問題：

　　1.加强工作人員政治敎育，解決各種思想問題。根據目前了解，丈量人員中存在的思想問題，約有以下幾種：

　　(1)怕誤工，影響自己生產。

　　(2)怕困難，認爲丈地繪圖，都是高深的專門技術，很難學會，不敢一試。

　　(3)怕埋怨，恐丈多丈少了，人家誤會，引起不滿。

　　因此必須針對以上思想問題，進行政治敎育，消除顧慮，激發其工作熱忱，鼓勵發揮創造精神，幷在試丈工作中，耐心的敎會技術，同時通過生產互助組織，適當解決丈量人員的生產問題，使能安心工作。

　　2. 制定工作紀律，發動挑戰競賽。

　　經驗證明，制定工作紀律，發動挑戰競賽，能夠大大提高工作效率，有力的推動工作。工作紀律及挑戰競賽內容一般是：

　　（1）按時工作，不遲到，不早退；

　　（2）堅持到底，不請假，不懈怠；

　　（3）大公無私，不徇私，不搞鬼；

　　（4）準確迅速，不粗心，不落後。

　　除此而外，還要根據具體情况，充實必要內容。在發動競賽中必須注意：

　　（1）在開始一兩天內，技術尙不熟習，不宜發動競賽。

　　（2）競賽條件，必須是在準確的基礎上求快，防止發生單純圖快，忽視準確的偏向。

　　（3）競賽內容須要適當，否則不起作用，還要收到相反的結果。如有的比賽「早到」，天還沒明，就有人趕去集合，旣不能馬上間始工作，還會影響身體健康。

　　（4）競賽應將難丈地區和容易丈的地區，分別進行，以免使難丈地區，因無獲勝希望，而致降低工作情緖。

　　（5）競賽應在飽滿的政治情緖下進行，才能持續不懈，否則形成「錦標主義」，容易虎頭蛇尾，不能貫徹始終。

　　3.根據工作發展情况，適時恰當的提出響亮的口號，作爲丈地人員行動的指針。如提出「丈地要準，準上求快」，糾正單純求快的偏向，幷有的提出「五到」的口號，「心要操到、眼要看到、口要說到、手要作到、腿要跑到」，以防止粗枝大葉及不負責的敷衍態度，能夠收到很好的效果。

　　4.利用工作休息時間，開座談會，檢査思想作風、工作態度及工作做法，掌握思想情况，發現問題，及時糾正，改進工作。

　　5.區鄕領導應派專人檢査幷親自深入檢査工作。檢査中主要了解：

　　（1）執行政策是否正確。如扣除非耕地及其他有關政策規定等。

　　（2）工作方法是否對頭。

　　（3）幹部、工作人員作風如何？有無徇私少丈土地，以及貪汚浪費情形。

　　（4）如有以多丈少，以少丈多，應査明原因，接受敎訓。

　　（5）利用通報方式交流經驗，糾正偏向，表揚好的，批評壞的。

　　6.技術人員缺乏地區，如實有需要，可以酌予調劑，但事先須做好動員工作。進行「天下農民是一家」的敎育，發揚「友愛互助」精神，使技術人員認識到協助他們工作，是一項光榮任務，自願參加，幷注意到：

　　（1）生產實有困難的，可以發動羣衆互助解決。

　　（2）時間不宜長。

　　（3）地點不要太遠。

　　（4）限於主持下尺及計算人員，一般抄寫統計人員，最好當地動員。

　　（5）山地應主動先從本地想辦法，盡可能不要或少要外地來人協助。

　　7.比較新舊辦法，正確利用。丈量方法有舊法與新法的不同。舊辦法精確程度較差，但一般較爲簡便；新辦法較精確，但算法較費事，一般農村裏的舊丈量人員，習用舊算法，因此在全面展開前，先將新舊丈算的方法，做一次比較硏究，以新法爲基礎，有批判的吸收舊法的優點，去粗取精，採長補短，然後將一些基本丈算方法，繪圖說明，印發應用，這樣可以提高丈地的準確性。