關於做好劃片併等訂產工作應注意的幾個問題

廣東省人民政府查田發證委員會

　　訂産能否達到眞實平衡，應是檢査訂產工作成敗的主要標準，如何實現訂產的統一領導，正確的運用「自上而下掌握地等」「自下而上評定地等」由「政府調査訂產」的做法，則是達到訂產眞實平衡目的底基本關鍵，但目前不少縣對此認識不夠，較普遍的存在着「重査田不重鄕評等」的偏向，對劃片分等的政策標準掌握的也不夠好，致產生了不少混亂現象。爲此特根據目前已進行劃片分等和訂產的經驗，提出如下幾個必須掌握的問題。

　　(一)充分掌握材料，領導心中有數：

　　各地經驗證明：在丈田階段必須有計劃地深入調査，弄淸以下三個主要情况：(1)了解羣衆對過去評等評產的意見，加以分析硏究，找出以往劃片分等不合理之所在。

　　(2)了解各鄕內各自然區域中，各類與各等田地的分佈情况及其所佔的大體比例。

　　(3)進行典型調査，掌握各類各等田地近三年來的實際產量，大體摸淸各等田地應訂多少產量。

　　如能充分掌握這些材料，領導便心中有數，工作主動。如曲江縣金山、犂市、下園聯評鄕事先深入「三同」培養典型戶，進行了各類田地的典型地塊調査，掌握了較充分的材料，說服打通了羣衆思想，工作進行利順，聯評結果也比較平衡。相反，有些鄕劃片分等一開始便盲目，羣衆的本位思想也無法說服，併等時都想把本村地等併的低一些，形成「村本位與村本位爭」，「幹部與羣衆爭」，工作被動，評等結果是降等現象嚴重。因此，各級領導必須提早系統地掌握材料，否則便無從實現訂產的統一領導。

　　(二)「統一訂產」的精神必須貫串在鄕劃片分等、聯鄕併等、區站隊、縣訂產的整個過程中。

　　由過去「分鄕自評」轉向統一訂產的做法，這不只是具體方法上的轉變，而且是精神上的極大提高。各級領導思想上必須明確：統一訂產的原則就是「眞實平衡」，每一個具體步驟和主要做法均須從此出發，要有計劃性，處處防止自流現象，克服一切不利於統一平衡的任何做法，因此，在訂產階段，各級領導必須將這一精神貫徹在每一步驟中，其重點必須抓住以下幾個問題：

　　（1）樹立標準。樹立標準是爲了通過實際事例統一幹部羣衆對劃片分等的標準認識，統一做法，領導取得經驗指導全面，各地做法大體有兩種：第一種是先做好標準鄕在全面尙未進入劃片分等之前先選擇有代表性的鄕做爲重點進行劃片分等，並抽調周圍鄕幹部參加，通過標準鄕進一步統一平衡周圍鄕。第二種是提前組織重點聯評，聯評辦法有的是一開始即打破行政界限，組織聯評區，如潮安縣的試點即以一個區爲主，劃進周圍區的毗連鄕組成聯評區，重點區聯評併等之後，即基本上統一了全縣或幾個區的等級；另一種則是選擇區與區間具有代表性的交界鄕組織重點聯評鄕，重點鄕聯評後，依其爲陣地，向外發展，如曲江五、七區在全面尙未劃片分等之前，即選定兩個區毗連的三個鄕先行劃片分等，提前聯評，然後其他聯評鄕均向其看齊併等，這様再一環一環地向面發展，迅速地把兩個區的等級併在一起，這樣有陣地而又有明確與統一的標準前進，就不會使土地大站隊盲目混亂，這就是訂產中統一領導的具體表現。

　　但有些縣對鄕正確的評等是下一步聯評併等、縣訂產的基礎體會不足，因而沒有樹立正確的標準，各鄕評等不一致，聯評站隊困難，即使勉强站到一起，也是高低不一，形成新的畸高畸低，難於達到平衡的目的。

　　（2）統一規定等差與由上而下掌握地等相結合，才能保證土地等級平衡一致。

　　正確地貫徹劃片分等的標準，是達到鄕劃片分等的平衡合理的關鍵。但開始有些地區對此不明確，只規定：「凡土質、水利，地勢等自然條件相同，可訂爲同一產量，而又連在一起的田地就可劃爲一個片」，「自然條件基本相同，可以訂爲同一產量的片併在一起就叫等」對其複雜性認識不足，再加各地掌握的不一致，便產生你粗我細等與等間產量差額大小不一的現象，如潮安縣新東鄕東埔村與錫崗村，兩村土質水利等基本相同，土地數量又差不多，但一個鄕劃爲九十片，一個鄕劃十三片。寶安縣沙東鄕則有一個片內包括三個等的現象，致聯評站隊困難，走了彎路，後經明確統一規定等差，便明確了劃片標準，基本上克服了這一缺點。因此，「凡土質、水利、地勢等自然條件基本相同、產量相同者，即可劃爲一片或併爲一等，但相差達四十斤者(省統一規定等差爲四十斤)可另劃爲一片或另併爲一等」，這樣等差實際便成了劃片併等的標準，成了片、等與片、等之間的界限。正確運用這一點，便可大體上做到各鄕等級的一致，但規定了等差還必須與「由上而下的掌握地等」相結合，否則還會產生降等的偏向，因爲廣東兩季作物土地多，每畝每年相差三、五十斤產量是區別不大的，若不注意掌握地等，還會產生各鄕等級多少不一的自流現象，所以認爲統一規定了等差，就不要掌握地等了是不對的，因爲規定等差必須是根據充分的調査硏究，還必須摸淸土地的最高最低產量參照等差推算出一般應分多少等級，加以適當控制，以防止自流(但不是硬性規定等級)。「規定等差」與「掌握地等」相結合，正確地加以運用，使劃片分等旣有具體標準，又不致產生等級過多、過少的現象。因此，這兩者是一致的、不可偏廢的，是土地站隊、訂產平衡的保證。

　　（3）及時統計各等田數字，掌握等級規律。

　　統計工作在大部地區還未提高到應有地位，普遍趕不上工作的發展，不少地區站隊完畢，各等田佔多大比例還不知道，以致訂產的領導便帶有極大的盲目性，如寶安縣六區，初步併等的結果，全區無一等田，二等田只有一畝九分，三等田只有二五畝，八等田以下則佔百分之八四；另如中山縣一區湖州鄕全鄕六八一〇畝田，一等田只二畝，二等田三畝，三等田一五畝，四等田二六畝，以上僅佔百分之零點零三，而九、十兩等共五千多畝佔百分之七O以上；深灣鄕四七四八畝田，一、二等只八畝，三等十一畝，四等三八畝，以上四等僅佔百分之一點二，八、九兩等田二千八百多畝，佔百分之六〇。存在看嚴重的降等現象，但因開始掌握不到數字，便不能及時發現；後雖發現，但糾正費力極大，在訂產時同樣亦因此而使領導陷於盲目，如寶安縣全縣站隊後無等級數字，雖然訂出了方案，但也算不出訂產結果，全縣要有多少產量，使訂產帶有極大盲目性。各地經驗證明：在劃片分等的過程中及時地統計掌握各等田數字，找出各類鄕各等級佔有田畝的規律，領導心中有數，掌握規律及時檢査各鄕有無降等現象，是指導全面的併等工作正確進行、保證併等的平衡合理的重要問題，否則便仍然無法克服自流。

　　根據曲江縣五，七兩區(半山區)全面統計，其水田上五等佔百分之二五點五，中間五等佔百分之四二點三，下五等佔百分之三二點二；旱地上四等佔百分之一四點一，中間四等佔百分之六十六，下四等佔百分之十九點九，基本上是中間最大兩頭小的規律，其中的山鄕一般中間最大，尾次之，頭最小；一般鄕則中間最大，頭次之，尾最小；坵陵鄕則是中間最大，兩頭差不多，而在平原水田地區根據澄海統計上等佔百分之五二點五，中等佔百分之四四點二，下等佔百分之三點二，是頭大尾小的形式。這一規律我們認爲是合乎一般規律的，各地可仿照掌握。

　　（4）逐級掌握交界地的平衡，內外結合，互相照顧。

　　幾個縣的經驗證明：必須逐級掌握交界地的平衡，才能確保全面的平衡合理。因而聯評中廣泛勘察交界地，交界地與各鄕內部評等相結合，則是達到區鄕與區鄕之間平衡的重要關鍵。

　　此外，還必須强調區鄕內部與外部的等級一致，防止內低外高的偏向。如寶安縣七區公明鄕及六區梅沙鄕，祗注意了交界地的聯評，忽畧縱深檢査，致形成交界地評的高，鄕內壓低等級的不合理現象。

　　（5）一切的做法應服從訂產平衡合理的目的：

　　劃片併等的作法，各縣基本上是採取三種方式：

　　第一種：以村爲單位，自行劃片併等，然後再以鄕爲單位併等。如潮安、曲江試點區中的一部分鄕。第二種：是鄕大、地面遼濶者，以自然區域聯村劃片，然後以鄕爲軍位統一併等。如曲江的大部鄕。第三種：以鄕爲單位劃片分等，平原地區大都是這樣做的。

　　這三種方式中，第一、第二種做法好處是容易劃片，但鄕併等困難，鄕內不易達到平衡，麻煩多，費力大；第三種以鄕爲單位劃片分等，容易做到鄕內平衡，但鄕大地面寬廣者，則掌握較困難。這幾種方法在不少地區是有爭論的，它貫串着兩個不同的主導思想：一個是從工作繁簡、掌握難易出發：另一個則是從如何才容易達到平衡合理的目的出發。因此，採取何種做法，主要的、不應是單純從工作繁簡、掌握易難出發，而應從怎樣達到訂產平衡出發，否則便會使全面平衡受到嚴重的損害，違背了統一訂產的目的。當然工作繁簡和掌握易難也應照顧，但這是次要的。故凡鄕較小者，必須以鄕爲單位，進行劃片分等，鄕大、分散、情况不了解者，可以分聯村劃片，但必須以鄕爲單位併等，這樣才易於達到鄕內的平衡合理。

　　（6）堅持先劃片後分等的做法：

　　有些地區沒有採取先劃片然後按片分等的辦法，而仍是逐坵評議歸等。其具體做法是：一個鄕內計劃分十個等，即先選擇十塊標準地，然後逐塊田評議，逐塊田向標準地看齊歸等。結果形成了逐級下降，甚至造成了上尖下大的降級現象。如中山縣北溪鄕這樣做的結果，上邊五等田祗佔百分之三點四，中間五等百分之六十三點六，下邊五等佔百分之三十三點九。因此，必須堅持先劃片後分等，第一步先將土質水利相同者劃爲一片，然後再按片併等的辦法。

　　(三)縣週密調査，愼重製定訂產方案，充分發揚民主，開好農代會，統一訂定產量：

　　各縣定產基本上是採取兩種做法：一種是根據工作發展的不平衡性，聯區站隊訂產。另一種是全縣土地站隊，統一訂產。兩種做法基本上都能貫徹政府調査統一訂產的精神，效果亦是一致的。縣訂產的做法一般是分三步走：

　　第一、廣泛搜集意見，硏究材料，正確運用材料製訂產量方案。能否提出一個眞實合理的訂產方案，關鍵在於掌握材料，主要是1、歷年來徵糧與土改定產材料；2、各類各等田的實產量調査材料(曲江五、七區進行了三六六戶四六五坵田地的實際調査)；3、廣泛醞釀訂產意見。通過各種方式，在鄕村幹部中、積極分子中、老農中充分發動他們提出各等田應訂多少產量的意見，並切實加以整理彙綜，做爲重要參考材料。

　　根據以上材料，擬出初步訂產方案，然後再召開工作隊會議、鄕幹和部分農民代表座談會加以討論、修正，一方面可使方案更加合理，另方面通過座談討論可以統一各方面思想，各方面意見基本上一致時，才能肯定初步方案。

　　第二、召開農代會，切實發揚民主，討論、修正、通過訂產方案：

　　1、開農代會必須愼重選舉代表。並在代表中深入的交代負擔政策、減免政策、訂產政策，加强愛國主義敎育及前途敎育，由內而外地、從幹部到代表、層層發動，搞通思想。

　　2、充分發揚民主，詳細說明初步定產方案的根據，進行廣泛而深入的討論，吸取代表正確意見，最後加以修正

　　總之，祗要有充分的材料根據，充分的發揚民主，而又在代表中深入進行愛國主義的敎育，就能將農代會開好，而通過一個合理的訂產方案，獲得廣大羣衆的擁護。如曲江縣潮安縣定產方案宣佈後，全體代表不約而同的雙手高舉擁護通過。

　　第三、是組織代表廣泛傳達，使訂產方案爲廣大羣衆所接受，仍是一個艱苦的工作。認爲訂產方案通過後就萬事大吉是錯誤的，特別是工作基礎較差的地區，更是一個嚴重的任務。如曲江七區陽陂鄕，自私本位的思想沒有得到克服，在訂產方案公佈後，直接接觸到眼前利益，使喊叫產量訂高了，要求改變等級。因此，認眞組織傳達，對農民再進行一次深刻的愛國主義敎育、政策敎育，才能鞏固訂產成果，對此存有任何忽視的思想都將是錯誤的。

　　最後必須認識：實行訂產的統一領導，强調訂產的統一性和發揮羣衆的積極性，並不是矛盾，不是限制羣衆的積極性，也不是不要因地制宜，而是在服從統一訂產、在使訂産平衡合理的原則下，更易於充分發揮幹部和羣衆的積極性、創造性，因爲這是符合羣衆要求，爲羣衆所擁護的。因此，把統一訂產看做是「包辦代替」的做法，或藉此去限制羣衆，去包辦代替是不對的。

　　(四)在訂產的整個過程中，仍必須不斷的更加深入的加强對農民的愛國主義敎育和訂產政策敎育，以工人階級的大公無私思想去克服農民本位自私思想，是達到訂產眞實平衡的基本關鍵。

　　正確的辦法是：政策必須交給羣衆才會有用處，才會實現。上述的一切辦法，是讓羣衆掌握起來去進行訂產，凡一切認爲有了一套辦法就不必發動羣衆了的思想都是錯誤的，就是單純技術觀點。因此，訂產的每一個步驟中，必須時時刻刻的艱苦的對農民進行無產階級的大公無私的思想敎育，與本位自私思想進行尖銳的鬥爭。

　　凡是這様做的，本位自私思想克服徹底的地區，劃片分等土地站隊就搞的公平合理，訂產就會基本眞實而爲羣衆擁護。相反，本位自私思想未克服者，便必然降等現象嚴重，訂產就談不到眞實平衡。但在訂律階段中，對農民的敎育還應分別不同階段有所不同：如在劃片分等聯評站隊階段，應着重的提出大公無私、公平合理，强調天下農民一家親，互信共信，以克服農民的狹隘自私本位主義和互相猜疑；在訂產階段則應强調愛國主義敎育、前途敎育與負擔政策、滅免政策的敎育，徹底解除顧慮。總之都必須正面解決思想問題，而不能用「緩和鬥爭」和用「技術辦法」加以限制，任何不從提高農民覺悟出發的做法，工作必然失敗，這是肯定的。