廣東省人民政府

關於做好今冬明春水利工作的指示

　　（一）目前水利建設的主要任務，是防止水旱災害，保證及發展農業生產，增加糧食。爲此目的，應着重開展簡而易行的羣衆性的各種小型水利，並切實整頓現有水利設施，加强灌漑管理，擴大灌溉面積；鞏固原有堤防，整修險工，消除隱患，健全基層水利組織，加强汛期防守；對較大的水利工程應採取愼重態度，擇要舉辦，遵照基建程序，做好設計，經過充分準備才能施工；對流域性水利的開發及根治的準備工作，亦應以適當力量注意推行，不可中斷。

　　（二）當前我省水利建設的主要方向應當是有計劃有領導的開展羣衆性的小型水利運動，這是完全適應當前小農經濟的特點，爲廣大羣衆容易接受，能夠發揮農業潛在力量的正確措施，是發展農業生產增加糧食的關鍵所在。今年我省遭受到嚴重的旱災，由於各級黨政領導，羣衆開展了空前艱巨的防旱抗旱運動，找水源，修水利，基本上做到了戰勝亢旱，保證了農業生產，這些經驗値得重視，應很好的加以總結。但當時所辦的水利，大都係突擊性、臨時性工程；由於戰滕水旱災害是一個長期性的鬥爭，各地必須有長期打算，積極領導羣衆一年一年逐步加以解決。我省地處亞熱帶，雨量充沛，河溝衆多，水源豐富，客觀條件良好，如能廣泛地組織羣衆開展小型水利運動，特別注意蓄水工作，從長期着眼，興辦永久性的工程，無論大小工程均應注意質量，應辦到做一處好一處。這樣消除旱災是完全可能逐步實現的。

　　小型水利工程的特點是羣衆性、分散性。因爲小型水利技術性不高，易爲羣衆所掌握，可就地取材，就地出工，費用不多，而能很快收到效益，因此容易加以推廣，成爲羣衆性運動。分散性又必然是多樣的複雜的，應因地制宜，不應千篇一律的統一規定任務，呆板格式。靠近河溝的地區，可築陂圳引水灌漑；如有良好地形的則應築山塘水庫蓄水灌溉；如地下水源豐富的可開挖水井安裝抽水機或各種水車；如地藝低窪，內涝爲害，則應開渠排除積水，原有小型水利少的地區可以大力發展，如近數年來已有相當發展則應抓住原有設施，加以大力整修鞏固與提高，合理管理，發掘潛力，擴大灌溉面積。應均以技術簡單，花錢少，效益大，羣衆自願爲原則。特別是羣衆自願的原則必須堅持，做到旣有組織有領導，不是放任自流，又不是亂派任務，强迫命令。凡舉辦一件工程，必須經羣衆討論同意，其中較重要的應經鄕人民代表會議通過，或經區、縣政府批准。

　　小型水利運動中應特別注意根據可能條件，盡量多興修山塘水庫蓄水工程及加强管理，合理用水。今年抗旱中證明截水引水工程在平時雖能解決灌溉問題，一旦遇到亢旱，則田裏無水，小河溝亦無水可引，蓄水工程則因事先有蓄備，臨時再加强管理控制，合理使用，却大都能抵抗旱災。我省雖然雨量充沛但稻田需水量大，蒸發量也大，據中山大學試驗，一般的早稻需水量四六二公厘，晚稻需水量六三Ｏ公厘，而據今年樂昌西坑水試驗，早稻需水最却達到七ＯＯ多公厘至一四ＯＯ公厘，這是由於各地田地土質不一、滲透情形不一及管理好壊不同，因此，應根據各地實際情况作出規定蓄水量的抗旱能力，一般規定持續抗旱能力應爲卅至四十天。

　　不論新修或原有灌溉工程，加强管理，合理使用，是保證工程效益的極爲重要的一部分。過去原有大部分農田水利工程，因沒一有切實挖好渠道，或渠系紊亂，或用水不或理，因之不能發揮其應有效益，應根據實際情况加以切實整理，發掘潛力，擴大灌溉面積。今後新建工程，則應在規設時包括完整的輸水渠道系統，同時興建，使工程能及時發揮效用。灌漑管理養護工作很重要，應視情况需要組織專責的管理養護機構，専人専職，負責管養工作。一般的千畝以上灌區，應有脫離生產専職管養員一人；五千畝以上灌區應有脫離生產管養員二人以上。一千畝以下灌區，可適當配備半脫離生產管養員，二、三百畝以下灌區，則可由農民推舉不脫離生產管養員或自願義務或輪流擔任亦可。渠系的養護工作，則應組織沿渠農民實行自管。管理中應注意建立合理用水：制度，敎育羣衆克服本位主義思想，上流主動照顧下流，用水糾紛是可以防止與解決的。

　　（三）珠江三角洲、韓江三角洲以及其他沿海沿江地區，靠數千公里堤防保衛的農田，有千餘萬畝，這是我省的富庶地區，糧產特產均很發達。堤防工程雖經解放後四年來大力整修，已經一改過去矮薄的面貌。但河流未根治前，仍受洪水海潮的威脅，對這些地區的鞏固堤防，加强防汛仍是突出的任務。鞏固堤防在工程上主要是就原來基礎着重整修險工，消滅隱患，去冬今春開展的錐探工作，是發現隱患、消滅隱患最有效的辦法，應大力加以推廣。所有堤圍（特別是滲漏的地方），應普遍進行錐探，發現有樹根、蟻穴、鼠洞、腐朽棺木等應予取出，重新修補。迎溜坐灣險要地段亦應找出毛病所在，根據具體情況，作出計劃加以整修。在組織管理上主要是健全基層水利組織，地跨兩鄕、二區或二縣以上甚至二個行署以上的水利單位，本歷史上習慣，應有主要的鄕、區或縣負責，還沒有或不健全的由上一級政府加以檢查整頓，根據堤圍長短强弱，受益田畝多少等修定有脫離生產半脫離生產或不脫離生產人員若干專責管養工作，脫離生產半脫離生產幹部的生活待遇應予以適當照顧解決，使之能安心工作。此種羣衆性的水利組織，平時負責管養，冬天負責整修汛期負責防汛，是必不可少的組織；有些地區不明瞭其性質作用，遇到經費，困難，不切實幫助解決，或發現個別不純分子不是設法更換，而當作可有可無的組織加以取消是不對的，應當迅速糾正，切實將基層組織健全起來，使之能擔負堤防管養修防的任務。

　　（四）土地改革後翻身農民對興修水利發展農業生產的要求是急迫的。特別是經過今年水旱災害的危害，對搞好水利的要求是更加急迫。但是他們存在着很多困難，如修水利工程中佔用土地、工程經費來源及負擔、工資軍價、技術指導問題等等，這些問題都必須加以切實幫助解決。關於興修水利中佔用土地，一定要給予調劑或賠償，辦法可用土地改革中預留的水利用地或機動地予以調換，或用資金收購，本小利服從大利，大利照顧小利，在自願兩利原則下進行說服解說工作，使被佔用土地的業主願意拿出土地，以防引起糾紛，障礙工程進行。工程經費來源主要依靠羣衆自籌解決，羣衆易中必須貫徹「受益田畝多的多負擔，受益田畝少的少負擔，不受益的不負擔」的原則，防止平均攤派。只要不是平均攤派或藉籌集水利款挪作別用，而眞正是將籌集到的經費用於興修水利或原工程的管養（包括補修及管養員薪給津貼），就應看作是羣衆集資投入農業生產，不應看作是羣衆負擔。過去有些地方整理財政中不加分析，將水利工穀一律予以取締廢止，而政府目前又不能全部投資解決，結果影響到無工款進行堤防歲修、防汛及農田水利，或者工款不足，義務動員，或工價很低影響農民勞動積極性，造成羣衆依賴，並引起羣衆的不滿和埋怨。這種措施是不對的，應予糾正。省府爲照顧農民在剛剛結束土改以後，今年又遭受水旱災害，生產上有困難，同時爲了大力提倡興修水利起見，特節省其他部門建設資金五百億元投資於今冬明春水利建設。這筆經費已經各行署分配到各縣，縣級領導應當發揮這批經費的最大作用，採取民辦公助的方針，對羣衆迫切需要而力所不及的，公家予以工程器材一部或全部的幫助。堤防工程中除關係到數縣人民生命財產的北江左岸幹堤及韓江北堤的整修工程，以及其他重要堤防因工程巨大，所需工款較多，由各地經測量設計擬具計劃，政府當負責投資辦理外，其他亦應靠羣衆自行籌集工款進行修整，防汛器材則應淸點加以妥善保存，不足之數亦應自行補充，以便明年使用。此外，爲了幫助農民解決興修水利工款一時籌集不足的困難，銀行應積極地進行貸欵扶助。目前國家正進行工業建設，所能投資的水利經費仍然有限，一方面應對投資或貸款加以撙節使用，另一方面更重要的是依靠羣衆自行籌集。羣衆籌集辦法可根據上述受益田畝多少原則，召開受益戶會議，經過羣衆同意，擬訂合理辦法，經縣政府批准便可籌集，並應由羣衆組織水利委員會負責管理。根據工程需要籌足工款，適當提出合理工資單價，是提高勞動積極性，保證做好工程的一件非常重要大事情。

　　（五）水利工程不論大小都是一件複雜的工作，除必須很好動員組織羣衆，解決土地、經費等問題外，還應認識這一工作是有一定技術性的。對於技術幹部除由省府水利廳最近抽調近二百名技術幹部到各、地帮助測設施工，各地應很好加以領導，重點使用」外，主要還是靠大量培養農民技術幹部來解決。去年羅定縣曾訓練農民技術幹部四十六人，因此，興修水利工程的質量已有顯著提高；潮安、梅縣亦曾訓練農民技術幹部，結果工程質量亦大爲提高。今冬全省已決定選擇十三個縣結合興建示範工程進行訓練農民技術幹部，並互相交流總結經驗。這一件工作，除已決定十三個縣外，其他各縣亦可根據本身條件舉辦類似的訓練。舉辦時，各地要十分重視配備適當人員專責主持。訓練方法，最好是邊講邊做，用典型示範及總結各種典型的成功失敗事例來教育，並培養羣衆掌握技術。將科學技術與農民實際經驗結合起來，是一種正確的做法，各地的技術幹部以及行政幹部應虛心向羣衆學習，認眞幫助其總結經驗，在其原有基礎上加以逐步提高改進，農民技術幹部亦應克服保守思想，努力學習文化、技術，才能提高自己指導別人。

　　目前時間緊迫，稍縱即逝，必須抓緊在十月、十一月份充分做好準備工作，主要是做好訓練幹部，摸淸情况，成立專門機構，作好計劃，籌集經費，備好工具材料，解決必須佔用土地的調整、補償等項工作。只有作好了準備，才能爭取在十二月初動工，在今冬明春能展開羣衆性的興修水利運動，此項措施對明年發展農業增產糧食關係極大，各級領導應特別重視，立即對本指示加以硏究佈置，並將執行情况上報爲要。