一定要把今冬明春的水利工作做好

南方日報一九五三年十月廿八日社論

　　爲着迎接明年的大生產運動，廣東省人民政府發出關於做好今冬明春水利工作的指示，要求全省抓緊在十二月以前充分做好準備，從十二月開始，即有組織、有領導的開展一個羣衆性的興修水利運動。這個指示，是十分及時和正確的。因爲在廣東，水利建設是農業建設的重點，修好水利，是防除水旱災害，保證農業增產的首要關鍵。因此，當全省的土地改革已經勝利完成，發展農業生產已成爲農村的基本任務，而在廣東則更是配合全國五年經濟建設計劃的首要任務的時候，抓緊今冬明春之間農事活動的空隙時間，積極進行水利建設，爲明年大生產運動打下基礎，是尤其重要。

　　當前的水利建設，必須貫徹以積極大量開展羣衆性的小型水利運動爲方針。因爲大規模的流域性的水利開發和根治工作，目前只能積極勘測調查，做好準備，還不能馬上舉辦；比較大型的防洪、漑灌工程，也只能有重點的逐步舉辦；而各種形式的小型水利，羣衆有豐富的經驗，而且花錢少、效益大、見效快，旣適合當前生產上的迫切需要，又具有廣泛開展的可能，故必須加强領導，積極推廣。

　　要做好今冬明春的水利工作，首先必須領導重視，從領導到幹部都要動員起來，把這一工作作爲今冬明春中心工作之一來進行。要向全體農村工作幹部講明白發展農業生產，是社會改革完成後農村工作的基本任務，而做好今冬明春的水利工作，則是戰勝明年可能發生的水旱災害，保證完成明年的農業增產任務的首要關鍵。因此要領導農業生產，而不積極領導農民興修水利是不行的；要領導農民修水利，而不積極抓緊今冬明春之間這個農事活動間隙的有利時機來進行也是不行的。把幹部和羣衆動員起來後，還要深入檢查和督促，具體幫助他們解決工作中遭遇的困難。只要領導帶頭重視，幹部思想明確，並及時檢查督促和具體幫助解決困難，做好今冬明春的水利工作，就有了保證。

　　依靠羣衆，使興修水利成爲一個羣衆性的運動，是完成今冬明春水利建設任務的唯一有效辦法。要依靠羣衆，首先必須根據舉衆的要求來辦事。在什麼地方，應辦一個怎麼樣的水利，必須因地制宜，從實際需要和羣衆要求出發來制定計劃。只有所定的計劃能適合當地的實際需要和羣衆的要求，才有可能發動羣衆，依靠羣衆來實現這個計劃。其次，在處理因爲興修水利而佔用土地和籌集經費以及出工等問題上，必須有正確的辦法。佔用的土地如屬私有的，必須根據自願兩利的原則，得到業主的同意，並給以補償。在等集經費和眛工的問題上，一般應根據「受益多的多負擔，受益少的少負擔，不受益的不負擔」的原則來處理，不能平均攤派；如必須動員不受益的農民來參加工作，也要給囘適當的工資。第三，凡涉及這個村和那個村或這個鄕和那個鄕的利益的水利，必須從全面的利益出發，本「小利服從大利、大利照顧小利」的原則，取得雙方的同意，經上一級政府批准，然後才能動工，以免造成糾紛；如過去已經發生糾紛的，更要本此原則，把糾紛解決後，才能動工。最後，在領導農民修水利的時候，還要幫助他們組織起來，以克服勞力和工具不足等困難。在組織的形式上，一般應根據農民過去的習慣，在原有的基礎上改造提高。

　　爲保證工程發揮應有的效益，必須注意提高工程的質量，强調「質量第一」。過去興修水利的工作成績也很大，但突出的缺點，是工程粗糙，質量太差，往往影響它的實際效益。造成這種現象的原因，主要的是缺乏技術指導。在今年抗旱中搶修的水利，因爲時間緊迫，而且主要是爲了解決當時眼前的困難而興修的，所以工程的質量一般是更差一些。提高工程質量的關鍵，是把科學的技術與農民的實際經驗相結合。水利部門及技術工作人員，必須克服過去只願搞大工程而輕視小型水利工程的好大喜功、脫離實際的作風，以加强小型水利的領導作爲自己的主要任務，深入農民羣衆中去，發掘農民在長期和自然災害作鬥爭中所積累起來的興修小型水利的豐富經驗，經過科學的總結，再向羣衆推廣。而積極培養和訓練農民的技術幹部，是貫徹「技術與羣衆相結合」的好方法，這個方法在有些地區已經行之有效，應大力加以提倡。爲着保證工程的質量，在發動羣衆興修小型水利的時候，遠必須有領導有步驟的進行，防止一轟而起。除在小型水利原來就很少的地區，應積極增修新的水利以外，在小型水利已有相當基礎的地區，一般應先恢復、整修、鞏固原有的水利，然後再進一步興修新的水利。在興修小型水利運動已經展開了之後，則應加强檢查工作，及時組織觀摩評比，來交流經驗，發揚好的，改進不好的。

　　興修小型水利的資金，主要是依靠羣衆自籌來解決。而爲了大力提倡興修小型水利，及幫助一些確實有困難的農民解决興修水利中資金缺乏或不足的困難，廣東省人民政府特從其他部門的建設資金中節省出五百億元來投資於今冬明春的水利建設；此外，還由國家的銀行撥出三百億元作爲興修水利的貸欵。這些投資和貸欵，各地領導機關必須按照「民辦公助」的原則來運用，凡是羣衆需要辦，而自己又能辦的工程，應由羣衆自己辦；凡是羣衆需要辦而又確實力所不及的工程，則在工程器材上，予以一部或全部的幫助；對工程小、收益大、見效快的工程，則優先予以幫助，以充分發揮這筆投資的最大作用。興修水利所需的材料，各地應及早準備，盡可能就地取材、就地解決。如當地確實不能解決的，則及早報請上級幫助解決。