必須做好淸理調查統計表格的工作

南方日報一九五三年十月十五日社論

　　中央人民政府政務院九月五日發佈的「關於淸理現行調査統計表格及禁止亂發調査統計表格的指示」和國家統計局同日頒佈的「關於制訂及審批調査統計報表的暫行辦法」，是我們國家逐步建立科學的統計工作和統計制度的里程碑。廣東省人民政府爲了貫徹執行中央的指示，也作了具體的決定，責成廣東省各級政府、統計部門及各業務部門，限期淸理本地區及本部門制發的現行調査統計表格，並對今後制訂與審批統計報表與調査方案的工作，予以嚴格控制。

　　淸理現行調査統計表格的目的和意義，是在於克服調査統計工作目前所存在着的混亂現象，以便更有計劃地使用現有的統計力量，來保證在大規模的經濟建設中國家統計任務的確實完成，並逐步建立科學的統計工作與統計制度。過去由於國家統計機構尙未健全，統計工作的基礎還很薄弱，統計資料還很缺乏，旣满足不了中央的要求，也滿足不了地方領導機關與業務部門的需要，而且由於全國大規模的經濟建設尙未開始，地方上所迫切需要的還不是制訂經濟建設計劃，而是決定具體政策所需要的統計資料，以及專業性的調査統計資料。同時，由於缺乏嚴格的審批制度，某些領導機關及其統計部門、業務部門又採取主觀主義、官僚主義、分散主義的方法來對待調査統計工作，因而造成了亂發調査統計表格的現象，在農村中成爲「五多」之一，妨礙生產及其他重要工作的進行，並使國家建設所迫切需要的調査統計工作不能正常地、認眞地進行。隨着國家大規模經濟建設的開始及統計工作與統計制度的建立，這種混亂現象就必須徹底糾正過來。

　　廣東省亂發調査統計表格的現象，也是很嚴重的。根據廣東省人民政府統計局在番禺、順徳、潮安、佛山等地所了解的情况，各級政府機關、業務部門所頒發的定期報表及一次性調査表格，爲數很不少，這些表格大部分是從主觀的要求出發，沒有認眞考慮工作上的必要性和實踐上的可能性。各部門之間又各自爲政，各搞一套，因而形成農村方面表格滿天飛，農村幹部被壓得喘不過氣來，例如在番禺、順徳兩縣四個區搜集到的調査統計表格，即共有三八九種之多，其中農建部門制發的九十種，公安、民政部門九十八種，文敎、衛生部門八十五種，銀行、合作部門十七種。這些表格多數是臨時性的調査表，因爲各部門之間互不通氣，各搞各的，而且層層附加，隨要隨發，所以造成了重複浪費的現象。有些表格的指標很複雜，要求很高，完全是一種脫離實際的做法。順德縣人民政府建設科制發的「一九五三年區鄕村戶農村生產調査提綱」，約包括三百個問題。民政科制發的「基本情况及民政工作槪况調査」共三大表，要塡九百二十個空格，內容從土地、人口等基本情况一直到羣衆組織情况、會議次數、出席人數、「土改」「三反」「五反」運動中受處分人數以及工商業情况等；「貫徹婚姻法運動調査表」中，調査解放後打妻多少次等，愛國衛生運動時制發的「環境衛生工作統計旬報」一共有三十六個項目，包括捕蚊、蠅、蚤、木虱隻數，孑孓、蛆両數。這些指標這様瑣碎，必然難於塡報或根本無法塡報，而且報上來了也大部分是沒有作用的。部分農村幹部因應付不了滾滾而來的調査統計表格，就採取了「一壓、二推、三估計」，或乾脆地「兩三個月不拆封」的辦法來對付上面的官僚主義。各基層單位也因忙於應付這種重複繁雜的表格而影響到正規的、爲國家建設所需要的統計工作的進行。

　　現在，在中央人民政府的正確的指示之下嗎，廣東省人民政府已經作了具體的決定，要對廣東省现行的調査統計表格進行一次全面的、徹底的淸理。爲了保證做好淸理工作，就必須從下述各方面加以注意：

　　首先必須加强思想領導，克服各種不正確的思想認識。因爲淸理表格的過程，就是一場反對主觀主義、官僚主義、分散主義的思想鬥爭過程。在淸理期間可能產生的不正確的思想認識，如果不及時加以克服，就難於使工作順利開展。這些思想認識，大約有下述幾種：有些部門留戀於過去從主觀願望所制發出來的報表，滿足於下面的假報吿，恐怕淸理之後得不到必要的資料；或以爲現行的報表已經用慣了，一向根據這些報表來彙總，淸理了就很不方便，因而抱着保守思想與抵抗情緒。有些部門則抱着過關思想，企圖草草了事。他們一聽到要淸理表格，就緊張起來，想迅速地把報表收囘來，逃避淸理；或强調業務上的需要，對於可有可無、可要可不要的表格、指標和項目，不願抛開，想通過此次淸理來爲過去隨便制發的表格取得合法的地位。有些部門則採取自由主義的態度，對淸理工作漠不關心；或是怕麻煩，怕得罪人，怕淸理之後因爲有關部門得不到資料而受到責難，因此就想向上推，想把報表推給上級統計部門去審査，以求「明哲保身」。針對着這些思想情况，各級政府機關，業務部門和人民團體，必須在淸理表格之前做好思想動員的工作，並組織學習，結合本地區、本部門的實際情况，深入討論，澄淸不正確的思想認識。

　　其次是計劃、統計、業務等有關部門必須積極行動起來，把淸理工作作爲一個政治任務來完成。各級單位必須在領導上負責之下，成立淸理小組，以計劃、統計部門爲主，並吸收業務、會計等部門的人員參加。淸理小組必須由相當於科一級負責的幹部來領導，並取得各部門的密切配合，不能聽由統計部門孤軍作戰，以免由於對於業務的了解不夠全面而難於決定取捨。在淸理時尤須嚴格遵守中央所指示的處理原則。這種原則就是：「凡非工作所迫切需要的表格應該堅決廢止；工作上雖有需要，但下面無力塡報者，也勿勉强佈置，凡屬工作上迫切需要，而又能夠塡報的表格，則應繼續貫徹執行；但亦應該硏究如何簡化表格指標，採取切合實際和簡單易行的方法。特別在農村中更應該掌握小農經濟的特點，不應當作過多的調査和統計，因此發到區鄕去的表格更應該嚴格控制。」中央所指示的這個原則是十分明確的，各有關部門在淸理過程中必須根據需要與可能兩方面認眞考慮每一個表格和每一個指標，分別決定那些應該保留，那些必須廢止，那些需要修改或合併。應該認識到：多發一個表格或增加一個指標，就會加重下面幹部和人民的負擔，就會或多或少地影響到正規的國家統計任務的完成。只有採取這種認眞負責的態度，才能做到全面、徹底的淸理。

　　最後，必須認識淸理現行調査統計表格，是爲了加强統計工作而不是削弱統計工作。過去由於制度的混亂而產生的重複浪費的現象，今後必須徹底糾正過來。國家統計局頒發的「關於制訂及審批調査統計報表的暫行辦法」，對於今後制發調査統計表格，已經規定了嚴格的審批制度，爲控制亂發表格現象提供法律的依據。今後凡是經過法定手續而制發的調査統計表格，塡報機關必須負責認眞執行，不得拒報或謊報，不得藉口淸理表格而對統計工作不重視、或對國家所規定的調査統計任務採取敷衍應付的態度。對於未經法定手續而制發的調査統計報表，各級政府機關、企業、團體，必須予以無情的揭發，並拒絕塡報，與亂發表格現象作不調和的鬥爭。同時，各級單位的負責人必須加强對統計幹部的領導與幫助，加强統計幹部的政治敎育與業務敎育，提高他們的思想水平與業務水平。只有這樣，才能逐步建立科學的統計工作與統計制度，完成大規模經濟建設中的國家統計任務。