消滅調査統計工作中的混亂現象

人民日報一九五三年九月七日社論

　　中央人民政府政務院公佈了「關於淸理現行調査統計表格及禁止亂發調査統計表格的指示」，這一指示是克服調査統計工作中的混亂現象，加强調査統計工作以適應有計劃的經濟建設需要的一個重要文件。各級政府及各業務部門應該根據這一指示，認眞淸理並控制調査統計表格，消滅調査統計工作目前所存在的混亂狀態，提高調査統計工作的計劃性，保證以現有的力量做好國家計劃經濟建設所必需的調査統計工作。

　　三年多來，各級政府及各業務部門，曾分別做了許多重要的調査統計，收集了一些必要的統計資料，培養了一批調査統計幹部，局部地（主要是在國營經濟部分）建立了簡單的統計報吿制度，爲今後有計劃的經濟建設提供了一些必要的條件。另一方面，由於各地區、各部門的工作發展迅速，需要瞭解的新事物很多；有很大一部分幹部還缺乏工作經驗，也有一部分領導幹部雖然有些工作經驗，但在複雜的新事物面前却採取了簡單應付的辦法，以致在調査統計方面產生了不可容忍的混亂現象，這種現象在農村裏尤爲嚴重。各地農村表格泛濫，許多表格項目繁雜，內容互相重複，甚至提出了各種荒唐幼稚的要求，浪費了無數人力物力，旣成爲各級幹部的沉重負擔，並在羣衆中造成惡劣的影響，妨礙生產工作及其它重要工作的正常進行。

　　調査統計工作爲什麼會產生這種混亂現象呢？中央人民政府政務院的指示中明白指出，是「由於某些機關用主觀主義、分散主義、官僚主義的方法來進行調査統計」。我們許多機關，許多幹部，在制定表格和指標時，様樣東西都要調査統計，様樣要求詳細塡報。他們沒有想一想，這樣多的表格和指標都要認眞塡報，究竟要耗費多少人力物力？而塡報上來的數字是否正確？是否都有實際效用？不考慮工作的必要性和實踐的可能性，單憑主觀願望，不根據具體對象具體條件來採用適當的方法進行調査統計，就是目前調査統計中主觀主義的主要表現。

　　組織上的分散主義也是造成統計工作混亂現象的重要原因。雖然中央人民政府政務院在今年一月即已頒發統計工作統一領導的決定，但統計工作的統一領導制度，到現在還沒有認眞建立起來。許多機關互不聯繫，亦不經過審批手續，各自頒發一套套的調査統計表格。甚至同一機關的各個部門也缺乏統一領導，往往分別派人到同一機關要索資料，或重複佈置同樣內容的調査統計表格，這樣就造成調査統計的重複浪費。一個工廠個農村可以接到從許多機關發來的幾十、幾百種表格，內容互相重複，調査範圍、指標解釋及計算方法又互不一致，以致同一指標產生許多不同的數字，紛紛向上報送。

　　官僚主義的工作方法，更增加了上述混亂現象的嚴重程度。許多同志不用認眞負責的態度，而用十分草率的態度來對待科學的調査統計工作，設計表格不經過認眞硏究，因此許多表格無法塡報，或者報來了因各有各的調査範圍，各有各的計算方法，無法綜合比較。許多機關只管亂發表格，並不考慮整理硏究，資料報來了即束之高閣。甚至隨要隨丟，再有需要時即再發表格。許多機關儘管存在着現成可用的資料，但不加以整理硏究，却仍然多方面地向下面索要，毫不考慮下面的困難。爲着克服上述混亂現象，爲了迅速減輕下級不必要的負擔，應該以檢査主觀主義、分散主義和官僚主義的精神來認眞淸理現行統計表格，但淸理統計表格如果沒有各級政府的切實領導，及各業務部門的通力合作，也是不會獲得良好效果的。所以要求建立各級負責和分工負責制度，要求各級政府及各業務部門，按地區按系統，用認眞負責的態度來淸理各地區各部門過去所頒發的調査統計表格，廢止一切不需要與不可能塡報的表格。

　　應當認識：我國經濟建設剛剛開始，爲着實行計劃管理，各方面對統計資料的要求自然十分迫切。但目前統計工作基礎薄弱，遠不能滿足各方面的要求。因而在頒發調査統計表格時，必須愼重考慮。究竟什麼統計資料是國家建設所迫切需要的，什麼是並非十分重要，或者完全不需要的。要認識多發一張表格，或在表格中間增加為指標，就要成多或少加重幹部和人民的負擔。即使是十分需要的統計資料，亦應該考慮下面竟究有無力最塡報。否則「上面亂要，下面亂造」，徒然勞民傷財，仍達不到調査統計的目的。

　　現在我國還存在着五種不同的經濟成分，對於各種經濟成分，我們的計劃統計工作必須提出不同的要求，並採用不同的方法。如對私營工商業的統計，必須與對國營企業的統計有明確的區別。在農村中更應該掌握小農經濟的特點，對農業生產及農民活動不可能、亦不需要進行過分複雜的調查統計，更不能濫用普査方法。如果主觀主義地進行調査統計，則不但會引起農民反對，且可能對農業生產起破壞作用。

　　與淸理統計表格同時，必須建立統計工作的統一領導制度，所有調査統計報表必須按照規定手續，經各級政府或統計機關審查批准。中央人民政府政務院的指示中指出，過去「各級政府、統計部門及各業務部門對於調査統計工作管理不嚴，調査統計報表的審批制度並未認眞地、週密地建立起來，以致統計工作的無政府狀態得以繼續蔓延，未能迅速防止」。因此各級統計機關必須在同級政府的領導下，負責嚴格管理和監督檢査一切調査統計工作，應該按照中央人民政府政務院批准的調査統計報表的審批制度，認眞貫徹。一切未經依法批准的表格，任何人都有權拒絕塡報，各級統計機關及全體統計幹部且應負責揭發，與這種統計工作的無政府狀態進行不妥協的鬥爭。

　　中央人民政府政務院的指示中又指出，「與淸理調査統計表格同時，各級政府及各業務部門必須重視調査統計工作，切實完成國家所規定的調査統計任務；防止因淸理調査統計表格而可能發生對調査統計工作不重視，以及對國家所規定的調査統計任務抗拒應付等類偏向」。應該認識：禁止亂發調査統計表格目的是爲加强調査統計工作，而不是爲削弱調査統計工作。爲着更好地來組織和領導全國的調査統計工作，必須進一步加强統計機構，認眞地逐步地建立科學的統計制度，並對統計幹部進行系統的、切合實際的思想政治敎育和業務教育。只有如此，才能把調査統計工作逐漸納入正軌，才能使統計工作在有計劃的經濟建設中完成其應完成的任務。