廣東省第一次監察工作會議的總結報吿

廣東省人民政府人民監察委員會主任

區夢覺

各位代表、各位同志：

　　會議開了八天，現在要結束了。大家在討論中提出了許多問題，有些問題在小組上解決了。有些問題則尙須硏究一下，但總的說來，大家沒有大的原則上的爭論，討論中提出的問題，多屬具體性質和做法問題，在原則問題上，大家思想認識較爲一致，因此，總結也容易作。現在根據大家提出的意見，把一些問題明確一下。報吿以後，望大家再討論一次，有意見請再提出來，我們將再根據大家意見加以補充修改，然後把這個總結報吿寫成書面，請示上級審査批准，發給大家。

　　把大家意見歸納起來，有兩方面問題：

　　（一）囘去怎樣做？

　　我在前次報吿中提出了中心任務，又提出了四項具體任務，我們認爲這樣確定我們的工作任務是恰當的，是符合二次全國監察工作會議精神和廣東實際情况的，同志們也是一致表示同意了的。但是，囘去怎樣做呢？大家很關心這點，在討論中提出了很多意見。大家提的很好，這個問題很重要。現在我就講講這個問題。

　　首先要解決工作要求問題。今年內各行署、各市縣要求做多少工作呢？同志們情緖很高，勁頭很大，部分同志希望囘去馬上做很多工作，做出很多成績，對監督農村生產起很大作用。這個熟情，這股勁頭是好的，可寶貴的，沒有這種熱情和勁頭，就沒有積極性，工作就不能做好。但是熱情必須和實事求是的精神相結合，才能發住良好的效果，卽是說，要把工作做好，一面要有熱情和勁頭，一面還要從實際出發。如果光靠熱情，不顧條件是否可能，要求提得過高，實際做不到，要求就會落空；這就是主觀主義。那麼，目前我們要照顧那些客觀條件呢？照我看，要照顧到三個條件：（１）我們的工作是新的，人民監察制度是一個新的制度，大家還不懂得它是甚麼一囘事，連一些領導幹部也不懂，你們不是有很多同志向縣委書記、縣長請示工作，他們都推說不懂嗎？領導幹部不懂，一般幹部當然也不懂，廣大工農羣衆那就更不淸楚了。在這種情况下，就不能要求我們的工作馬上會得到各方面很大的幫助與支持，而且還要遇到不少困難。（２）現在農村仍然很忙，土改剛結束，遺留問題不少，城市、內河、沿海的民主改革還有些未完成，從改革轉向生產建設的過渡時期，甚麼問題都很多，加以目前旱情嚴重，今年要爭取尾造豊收，還要集中力量不能放鬆。在這種情况下，領導上主要要照顧農村生產，還未能抽出很多精神來照顧其他方面的工作，對監察工作也是一樣。（３）我們本身還是力量有限，一個縣還只有二、三個或一、二個人，行署最多也是五、六個人，我們又是新兵上陣，缺乏經驗，業務生疏，各方面的情况還未了解，不能要求一下子就做很多的工作，如一下子全面鋪開，容易出亂子，這就要求我們從點到面，從重點中吸取經驗，邊做邊學，邊學邊做，慢慢摸索，步步前進。這就是我們要考慮的一方面的條件。但，也不是說，我們的工作受了這些條件的限制就不能做了，我們有困難，但也有有利條件，土改全面結束了，生產建設開始了，各方面對監察工作比以前較爲重視了。我們也已經有了一批專職幹部，不久各地還會再配備一批幹部，我們的方針任務也明確了。這些條件說明我們的工作開展是比以前有利得多了。從改革轉入生產建設之後，尤其是大規模的經濟建設，無論財經工礦等方面都要求按計劃辦事，嚴格執行計劃決議，遵守政策法令，愈來愈顯得重要，將來還會實行「計劃就是法律」一條，國家建設需要監察機關去監督檢査。總的來說，我們確定工作要求時，要照顧需要，也要照顧到可能。今天國家建設急需監督，我們也具備了開展工作的一定條件，但同時還存在着客觀困難，工作開展還受到一定的限制。從此出發，我們認爲今年下半年行署、市、縣的工作要求，主要是做好開頭工作，打下明年開展工作的基礎。中國有二句老話：「萬事起頭難」，「萬丈高樓從地起」，凡事開頭都有困難，但如果在開頭時能注意打好基礎，以後工作就容易開展，做工作和建築房子是同樣道理，地基打的堅固了，上層建築多高都可穩固地屹立，否則，將樓閣建在沙灘上是經不起風吹雨打的，基本建設工程有很多這類的經驗，我們的各項工作也有不少這類的經驗。那麼，我們應怎樣開頭工作呢？今年的開頭工作應做那些呢？我們認爲各行署、各市縣的監察機關今年內應做好四項工作：

　　第一、認眞傳達決議，宣傳監察工作。此次會議的決議傳達的好，對推動工作，作用很大。必須通過傳達決議，大力宣傳監察工作，提高大家對監察工作的認識，消除各種不正確的看法，爲今後開展工作打下思想基礎。首先向領導上會報，繼向黨政機關全體工作人員傳達，還要向廣大羣衆進行廣泛宣傳。

　　第二、配備幹部，培養幹部，充實機構。要做好工作先要有幹部，「幹部決定一切」。目前我們的幹部，按編制和需要還很不夠，行署監察處和市縣監委，這個時期都要爭取把專職幹部配上，土改覆査與査田定產結束了，配備幹部有了條件。但幹部配起來不一定每個市縣都馬上建立機構，幹部可由行署監察處統一集中使用，放到重點縣市去，把重點縣市的機構充實起來，搞好點，推動面。根據工作基礎和幹部條件，粵東、粤中除搞好汕頭、潮安、江門、佛山、石岐五個市外，還應各搞好五個縣粤北、粵西除搞好韶關、湛江兩個市外，還應各搞好三個縣；海南除搞好海口市外，還應搞好兩個縣（可包括一個自治區轄下的縣）。重點縣市工作，一面創造經驗，一面用帶徒弟辦法去訓練培養幹部，在帶徒弟時，注意邊做邊學，結合實際工作，引導幹部學習有關的政策法令和重要的監察文件，求得學會初步的監察業務知識。經驗摸到了，幹部帶起來了，明年才逐步向面鋪開。

　　第三、調査硏究重點部門和農村的情况。首先要加强和重點部門的聯繫，通過搜集材料、硏究文件，參加會議、彙報，重點調査等辦法，去硏究財經部門和農村生產的方針、政策、計劃和基本的業務知識，硏究這些方針、政策計劃在農村和各經濟部門的執行情况。通過調査硏究工作，一面學習，一面發現問題。

　　第四、重點開展工作，創造經驗。檢査案件也好，發展監察通訊員也好，建立意見箱和接待室也好，均應用試點精神去做，步步試驗，步步積纍經驗。開頭應創造好的經驗，創造好的傳統。做時不可貪多，應量力而行，以做好爲主。粤西監察處，在會議之前，集中幾個縣的幹部，査處了幾個案件，重點發展了幾個單位的通訊員。這樣做很對，各地可以仿效。

　　其次要解決工作步驟和做法問題。在步驟上，第一步先傳達決議，並根據本區情况擬出工作計劃，請示黨委與政府審査批淮。工作計劃請黨委討論審査批准很重要，監察工作必須在黨委統一領導和安排之下去進行，不這樣，我門的工作就不能做好。第二步着手配備幹部和調査硏究情況，這兩件工作可同時進行。第三步開始着手進行試點工作，首先要進行檢査試點，檢査一、二典型案件，特別是和農村生產有關係的案件，然後才着手去進行發展監察通訊員，建立接待室、意見箱等。在作法上，要求弄淸和解決如下幾個問題：

　　第一、監督甚麼？同志們要求具體規定對農村對經濟部門監督甚麼。有的同志提出，對農村應監督生產政策十大措施的執行。從基本上說，這當然是對的，但不同季節，不同地區，問題又有所不同，今天具體中心任務是抗旱插秧，過了一些時間又會是另一個中心；不同的地區，不同的縣、區、鄕又有不同的旱情。財經部門的問題也是一樣，這個縣合作社問題多一點，但另一個縣合作社工作做得較好，問題又會少一點；同様一個部門，這個期間存在這個問題，另一個期間又會發生另一個問題。有時候，同一個財經部門在各地區會普遍發生同一個問題，如過去鹽務局廢除小監場，漁業公司壟斷漁市場等；但他們的問題被揭發糾正之後，就不再存在了，在另一個時期，他們又會發生新的問題，所以，我們不能機械地，一成不變地規定監督內容，要根據黨和政府在各個時期的任務與要求，深入硏究不同地區、不同部門的情况，存在甚麼問題就監督甚麼。總的要求是保證犒好農村生產，環繞這個中心去發現問題，開展工作。

　　第二、如何結合黨的中心工作？這裏可能發生兩種偏向，一種是脫離中心工作，單純强調業務，關起門來做監察工作，另一種是單打一思想，一攬子作法，單純地參加中心工作，忘記了業務，隨着運動轉而沒有起監督的作用。這兩種偏向都會妨礙中心任務的完成，同時本部門的工作也會做不好。正確的結合方法，是在政府的領導下，深入了解和監督農村生產方針、政策、計劃在各方面和各財經部門的貫徹執行，從各方面去調査了解這些方針、政策、計劃執行中的顯著成績、優良作風和重大偏差與專故，及時向領導反映或組織檢査，以表揚好人好事，打擊壞人壞事，糾正偏差，改進工作，保證農村的生產任務勝利完成。

　　第三、怎樣傳達決議？在步驟上，首先向黨政領導傳達會報，取得領導上同意後，通過各種會議向黨政的機關傳達，各種方式（如報紙、廣播、電影銀幕、代表會、羣衆會等）向廣大羣衆進行宣傳。在內容上，要看對象決定不同內容，對監察幹部要全部傳達，對機關中其他幹部則着重傳達中心任務，具體任務和性質、職權、作用等；對廣大羣眾則只傳達性質、職權和作用，着重加强和羣衆的聯繫。

　　再其次，還要談談依靠誰的問題。首先要依靠黨，監察幹部在思想上要明確這點，這是黨的觀念，我們的計劃和作法，都要取得黨委的同意和支持，沒有黨的領導，甚麼都做不好。我們要堅持原則，堅持鬥爭，但不能脫離黨的領導來談堅持，必須在黨的領導下來談堅持，否則，我們就會發生分散主義。其次，是依靠羣衆，監察工作是羣衆性的工作，發動羣衆性的監督，是做好监察工作的關鍵。我們必須在監察工作中學會走羣衆路線，依靠羣衆來做好監察工作。有的同志不了解這點，認爲我們幹部少不能工作，而不了解監督機關與執行機關不同，執行機關要依靠幹部去工作，才能把工作做好，監督機關則不同，它主要是依靠羣衆性的監督去完成任務。再次，是依靠自己，監察幹部不能有依賴思想，監察工作一面很重要，一面有困難，我們是和壊人壞事作鬥爭，有人害怕我們，有人不滿我們，還有人瞧不起我們，困難是很大的，要做好工作，就要依靠自己對革命事業的無限忠誠，依靠自己有堅定的立場，有和壊人壞事作鬥爭的勇氣，有克服困難的精神，有不怕冷淡的胸懐，如果不這樣來鞭策自己，碰到困難就灰心喪氣，苦悶消極，那就無法做好工作。

　　（二）幾個具體問題：

　　第一、建立與健全機構問題：今年內採取重點建立，逐步推廣的方針，要求行署監察處先建立，粵北、海南未建立，應在兩個月內建立起來。海口、江門、佛山、韶關、潮安、石岐六個市監委和海南自治區監委，可在下半年內次第建立，粤中、粤東、粤西今年內一般不再建立縣監委，着重把已建立的做好健全鞏固工作，粤北、海南除健全鞏固已有的縣監委外，如幹部條件具備，可再重點建立一些。省屬工業、商業、交通、農林、水利、建築等部門及其所屬單位，也應在今年內把監察室建立起來；其他部門和單位的監察室，今年內可暫不建立。我們爲什麼要這様做呢？因爲我們從實際出發，看實際效果，建立一個就要能發揮它的實際作用，如果我們領導力量還不夠强，幹部條件還不具備，就是建立了也不能控制，形成自流，工作不起實際作用，徒具形式，這對工作不但無好處，且會影響政府的威信，我們採取重點建立、逐步推廣方針，是爲了取得經驗之後，才來逐步舖開，這樣做較穩當，又能培養幹部。即使出了偏差，影響也不大。

　　已經建立的行署監察處和市縣監委，均應抓緊配備幹部，充實機構，眞正把工作做起來，不要徒具形式，掛空招牌。對各級監察機關的編制人數和幹部條件我們的意見是這樣：行署監察處八至十人（如粵東、粵中可配十二人在機動名額解決）專職副處長一人（地級），質量不但不能低於其他處長，而且要强一點，處下設兩個科，第一科専管調査硏究工作、檢査工作和通訊員工作，第二科處理羣衆來信，接待羣衆來訪，辦理案件等工作，科長二人（縣級），另外秘書一人、監察員二至三人（均區級），辦事員二至三人（一般幹部），專級市及海南自治區監委，五至七人，専職副主任一人（縣級），監察員二至三、人（區級），秘書一人（區級）、辦事員一至二人（一般幹部）。縣監委及縣級市監委三至五人，原則上特等縣五人，甲乙等縣四人，丙丁等縣三人，配專職副主任一人（縣級或區書區長），監察員一至二人（區級），辦事員一至二人（一般幹部）。目前土改覆査、査田定產已結束，土改幹部很多，這個時期要求按此數量質量配備監察幹部是有條件的，可以做得到。我們要和區黨委及行署商量來解決這個問題。

　　監察室、監察科的機構和幹部配備問題，我們不能決定，可根據中央規定辦理，如有意見可提出硏究後，報請上級決定。

　　第二、監察通訊員、意見箱及接待室等問題。我們要求也是有重點地建立，不要貪多，不要急躁冒進，發展監察通訊員，行署監察處可先在財經部門重點建立，已建立監委的市縣，如具備兩個條件：（１．）主觀上有力量掌握（要有三個以上合乎條件的專職幹部），（２．）監察工作又已在羣衆中有了一定的宣傳和影響，可在一二個重點財經部門或基礎較好的農村試行發展，未具備這些條件的，則暫時不發展，如果吸收一些不起作用的通訊員，反會引起羣衆的誤會，他們沒有一定的覺悟，也不會把工作搞好。在農村發展監察通訊員，更應愼重，目前農村有「五多」，農村又要集中搞生產，不要使農民和村幹增加負擔，要經過一定的宣傳，羣衆有了一定的認識，覺得需要，且湧現有積極分子，具備了條件，才可試行建立，但我們現在要創造條件。其次人民檢舉接待室問題，行署監察處應即建立，但究竟與行署合起來，還是單獨建立呢？我們不作規定，看幹部條件來決定，如幹部較强可單獨建立。直屬市（汕頭、湛江、海口）也要建立，是否和市府合起來？也要看幹部條件來決定。其它的縣市監委則可與縣府一起建立，但不管怎様均須加强管理，以發揮其實際作用。

　　意見箱，各行署監察處應即在行署所在市建立，市、縣監委應在市區和縣城重點建立，建立了以後一定要定期開檢，及時處理，並須加强宣傳工作，否則不能起作用，反而引起不良影響。

　　還有專用信箱，行署監察處可以設置，市、縣暫不建立。

　　第三、領導關係問題：這個問題很多同志鬧不淸，領導與指導是有些不同，領導是除了思想領導、業務領導外還可以發指示、命令，指導則是業務上的指導和聯繫，其他就不去管了。上下級監委都是領導關係，如省監委一方面受中央、中南監委的領導，同時也受省府的領導，這是雙重領導的。市、縣監委一方面受省監委領導，另一方面也受市、縣政府領導，行署不是一級政府，是省府派出機關，一般說來監察處與市、縣監委是指導關係，但廣東情况不同，省府很多事情委托行署領導，省監委同樣也委托監察處領導市、縣監委，故市、縣監委工作要報吿監察處，同時也要報送省監委。

　　財經部門監察室（科），省監委對它們是指導關係，行署財政處監察科，一方面受財政處領導，另方面受財政廳監察室領導，行署監察處對它是指導關係，糧食廳監察室受糧食廳及中南糧食局監察室雙重領導，省監委對它是指導，現在行署有些糧食處的監察員受人事處管是不對的。還有監察通訊員受誰管的問題，在該單位未成立監察室（科）之前，可由監委或監察處領導。如該單位監察室（科）已建立，可交由該室（科）直接領導。我們對通訊員的領導，是通過監察室（科）加强政治上思想上及方針政策的領導。具體的日常領導由監察室（科）直接負責，監察通訊員的任命問題，總的來說，由各級監委任命。但省屬財經企業部門已建立監察室的，由監察室任命。行署一級的監察通訊員，則統一由行署監察處任命。

　　市、縣監委委員會問題，同志們提出有了專職副主任，是否還要建立委員會，我們認爲是需要的。這是各級監委的組織法規定的，凡是一級政府的監察機關都要建立委員會，吸收黨的組織、紀檢部門及工農靑婦的負責人組成，監委日常工作由副主任處理，有關重大的問題和案件，由委員會討論解決。

　　第四、懲戒程序問題：我們管的是行政處分，刑事處分不是我們管的，我們提到撤職法辦，就是說我們給予行政上撤職處分，其刑事問題可建議司法機關依法辦理。有的同志提出旣然要法辦，爲什麼不提「開除法辦」呢？不能這様提。因爲有的受刑事處分的徒刑期滿後還是可以重新分配工作的。例如一個汽車司機因技術上不小心車死了人，這是犯罪的行爲，要坐牢的。但徒刑期滿也還可以囘來工作，故法辦的就不等於一律開除，法辦後是否可以重新分配工作？要看犯罪的性質、幹部的品質及在刑事處分期間改正錯誤情形如何來決定。

　　幹部處分批准問題，是屬於政府而不是屬於那一部門，更不是屬人事部門。屬那一級政府任命的，就屬那一級政府批准，人事部門是政府管理任命幹部的具體業務部門，而監委則是政府執行監督糾舉和處分幹部的機關，撤消幹部處分也是監察機關管的，但我們必須與人事部門聯繫，了解幹部情况及徵求人事部門的意見。

　　處分幹部標準，是根據中央頒佈的各項懲戒條例辦理。同志們提出可否規定什麼錯誤給什麼處分？這是不能硬性規定的，處分幹部的原則主要的是要看幹部所犯錯誤的性質輕重，影嚮大小，以及他對錯誤的認識程度，過去工作表現如何，是一貫性的，還是偶然的等等來決定，同一樣的錯誤，也可能有不同的處分的。

　　第五、職權問題監督糾舉、處分與撤消處分是我們的職權範圍，至於表揚獎勵我們在檢査處理案件中，如發現積極工作、堅持原則、作風優良的幹部也可在會議中表揚，也可收集這些材料交給人事部門硏究決定，以政府名義表揚獎勵。

　　合作社，我們管不管？合作社雖然是羣衆性的經濟組織，不是政府機關，但由於它關係着廣大羣衆的生產生活的大問題，我們也要管。

　　其次，鎭反土改遺留問題及假案等問題，這些不是監察機關職權範圍，假案由公安部門處理。如有關人員須要給予行政處分者，我們可提出意見。土改遺留問題，如錯劃階級、山林水利糾紛等，這些我們難以解決。只有地方黨委結合覆査生產、普選等來解決才能恰當。土改整隊、三反被淸洗的申訴問題，也須和黨委紀檢部門、政府人事部門共同硏究處理。幹部自殺案件，應根據事件性質、範圍來區別，有的由公安部門處理，有的由人事部門處理，有的由監察機關處理，有的要由各機關會同處理。

　　此外，中央、中南駐本地區的機關，我們都可以監督檢査，檢査之後，應將材料整理上報其上級主管機關決定，我們沒有決定處分之權。

　　公佈檢査處理及對幹部的處分是用政府名義還是用監委名義？一般都是用監委名義公佈的。因爲監委就是代表同級政府來執行這個職責的。