崖縣第二區抱羅鄕第二里舉辨義倉試點工作報吿

廣東省人民政府民政廳工作組

一九五三年六月廿一日

海南行署民政處

　　一、工作過程與方法步驟

　　抱龍、扎南、抱逸、抱羅四個新劃小鄕，是崖縣今年春荒比較嚴重的地區。由於領導上及時派員下去了解災情，摸生產底，評發了救濟糧（發糧一一、七六六斤，佔救濟面百分之廿四），並在進行救濟過程啓發羣衆面向生產，本靠山吃山，就地取材原則，發動羣衆組織生產互助小組，訂出副業生產渡荒計劃，實行分工合作，同時設法打開銷路問題，所組織起來的互助組，除開荒山蘭園地搶種早熟作物外，主要是採集當地野生的新白籐、木棉、益智、肥料種子以及做木材織籐蘿等。由於羣衆依靠了副業生產克服了災情，得以穩度春荒，大爲提高了生產情緖和信心，也使羣衆從事實中體會到大家組織起來，實行互助互濟的好處。當我們下鄕調査訪問已是荒期將過，從談生產渡荒談互助互濟引導到節約儲蓄，積谷防荒舉辦義倉問題時，羣衆是容易接受和歡迎的。抱羅鄕第二里第四表生產互助組長林亞谷就這樣表示「辦義倉是好的，有時（指有糧食時）用一斗不相干，沒有時得一合都很重要。」第二里第一表麥亞發和麥亞彩兩個互助組，生產互助成績更好，他們還訂出了有關公共救濟福利的一些制度，如麥亞發組開荒了公有山蘭園一畝五分，其公有部分生產收入的分配辦法是：收入現款隨收隨分，收入糧食實物則由公家保管，備作荒期由本組民主公議決定貸借對象，按百分之廿五計息貸放救濟，這是和義倉的性質相類似的，現出熱烈的贊同和支持。

　　從透過互助組和依靠生產成績較好的互助組了解當地有無建立義倉的羣衆覺悟程度和組織條件，擇定重點，結合實際發展啟發性宣傳，做好入手工作，經過時間兩天，結合當前生產任務的佈置，由鄕領導在大會上公開號召，保管委員會，民主討論通過設立義倉辦法草案共三天，展開自由捐募運動，總結和公佈認捐數目，交代政策辦法和任務，鞏固成績共四天，這樣在切實照顧羣衆農忙，白天生產晚上開會，緊密結合生產壓倒一切的中心任務下，自六月二日至十日一共工作了九天，基本完成了義倉試點任務，貫徹了自願捐募原則，樹立了榜樣，起了一些推動作用。並解決了籌建義倉的若干具體問題，取得了一定成績，在工作中我們體會到：由於義倉能起互助互濟的實際作用，爲羣衆切身利益所需要，募集起來的物資力量（倉谷）是由群眾直接掌握的（不用公糧稅收），所以更容易組織動員，不難籌辨，但不能因此就視和放棄了義倉工作的具體領導，必須結合實際加强掌握，有計劃有步驟的穩步進行。根據此次試點的經驗，我們認爲籌建義倉的工作，一般是經過兩關鍵、三步驟，而總的號召和目標是增產節約，積谷防荒，實行互助互濟，在羣衆自籌自辦自管、政府加以切實指導幫助的原則下，辦好民間義倉。

　　（一）要選好重點，入手工作對頭，土改後的農村（少數民族地區雖然未經土改，但也進行過八字運動和其他各項社會改革運動），基層幹部比較純潔，農民生產情緖高漲，而且多數有了生產互助組織（組織是否健全是另一問題），應調査了解選定其中確係本自願互利原則組織起來而且成績較好的一個至幾個互助組，作爲首先宣傳啓發的對象和工作推動的核心，從談生產，談互助，談生活入手，根據互助組現有的互助互利實際事例，啓發誘導，展開敎育，以話引話，倡議舉辦義倉，並明確扼要而通俗地說明義倉的組織、性質作用和它的好處，使他們最先響應負起帶頭推動作用，同時團結與依靠當地幹部，熱心公益人士和積極分子，在緊密結合當前中心任務的前提下，一致行動起來，積極主持、號召和統一佈置這一工作，使倡瓣義倉的初步宣傳動員，爲羣衆眞正感到興趣和要求，這樣從面中找中了重點，結合實際展開啓發性宣傳敎育，務求入手工作做得對頭，使初戰必勝，爲順利推展工作創造可靠條件，這是工作中的第一步，也是做好工作的首要關鍵。

　　（二）在多數羣衆已對義倉有了良好的反應和要求的情況下，即轉入具體組織工作，有關保管委員會的組織、委員條件（此次第二里選舉委員的條件是大公無私、積極負責兩項），倉谷的捐募、保管、使用以及借還手續，開倉借還日期，貸借利息和解決倉庫等具體問題，必須經過幹部和羣衆充分民主協商討論，做出決議，擬定辦法建立必須而又切實可行的各項制度，由羣衆大會通過執行，這様使羣衆進一步明瞭了義倉的組織、性質、作用及其具體內容，從而更關心和愛護自己的義倉，在組織上制度上爲鞏固義倉打下基礎，這是工作的第二步。

　　（三）第三步是再次展開節約儲蓄，團結互助敎育，要明確指出將來義倉積谷的使用範圍和對象？並强調如遭到災荒，誰有實際困難就按照規定手續公正合理的貸放救濟，主要是針對羣衆思想情况，打破各階層顧慮，以便在自願基礎上，掀起捐募倉谷的熱潮。此次抱羅鄕第二里展開捐募運動，能本羣衆自願，做到捐募面廣，數字高（計自願認捐八十戶，佔全里一三一戶的百分之六十一，共捐谷一、〇六八斤，其中又以第一表捐獻最多最普遍，認捐三八戶，佔該表戶數的百分之八十二，共捐谷一、五八Ｏ斤，爲此次捐谷總數百分之五四．三）這是成績的一面。但認捐倉谷一〇六八斤佔去全里今年夏收主糧的百分之三．六，可能使羣衆負擔太大些，爲更愼重穩步進行，旣要貫徹自願捐獻原則，又須注意防止羣衆激於一時熱情，不顧家底，捐獻太多，過重的偏向，應該根據羣衆當前生產生活情况，農作物豐歉情况，事先切實估計可能節約捐獻能力，適當定出捐募總數，控制每次捐募目標，以夏收秋收後每年兩次分期募集，從長遠節約儲蓄着眼，逐步增强羣衆防災備荒力量，絕對不可採取一次募足，容易加重羣衆負擔，實際上也是變相强迫攤派的做法，所以從思想上辦法上認眞貫徹自願原則，做到自由捐獻，並使義倉確實屬於羣衆自籌、自辦、自管的組織，這又是工作中第二個關鍵問題。

　　二、在少數民族地區建倉中値得注意的一些具體問題

　　（一）少數民族思想純潔率值，文化水平低，進行工作必須耐心細緻，扼要通俗明確交代，尤須着重實例敎育，樹立榜樣。此次第二里義倉試點，邀請附近鄕村幹部和羣衆自由参加指導，區鄕領導並將該里設立義倉辦法草案及時印發各鄕村参考。這樣能重視典型示範的工作方法都是好的，目前義倉提倡糧已由縣轉發各地，如能由縣或區抽出專責幹部，趁機深入下去，結合實際、結合生產、加以督促幫助，則建倉工作更能順利推進。

　　（二）保管單位。由於少數民族多屬山區，交通不便，村戶分散，旣不能硬搬平原集居地區以鄕爲保管單位的做法，如以村爲募集和保管單位，又因戶數少所捐獻數量不起互助作用，且保管委員會領導骨幹難以解決，比較適當的是以一五〇至二ＯＯ住戶，有人口二ＯＯ至六００以上，直徑距離不超過十五華里的興或表爲保管單位較好，區、鄕不設倉，可由人代會民主選出公正負責的人民代表當委員，組織保管委員會，作爲上級領導機構，加强檢査督促並具體幫助下面義倉工作的進行。

　　（三）開倉借谷，還穀日期。少數民族地區，旱田多於水田，秋收多於夏收，且容易遭遇春荒和秋荒，應定每年春荒和秋荒兩個時期開倉借穀，在夏收及秋收後還穀或春借秋借的統在秋收後一次還穀入倉，不能完全採用其他某些地區（如龍川縣）以春耕時及夏收前爲借穀日期。

　　（四）倉穀的使用，必須使民族幹部和羣衆明確義倉積穀係專爲災荒時期貸給羣衆生產渡荒之用，不能浪費或挪支，必要的公什費用亦應力求節省並須經過一定批准手續才可節約開支。此次第二里羣衆討論到建築倉庫問題時，由於明確了倉穀的使用範圍，就想出有力出力有材料出材料的辦法，決定農忙過後由羣衆自願義務建倉，保證不動用積穀。

　　（五）目前少數民族文盲尙多，在工作手續上，儘量採取簡便可行的辦法，如借穀三聯單改用在借冊上按上指摹即可借領，在此地成爲徒具形式的「貼榜公佈」改爲口頭明確傳達等等

　　三、對於建立民間義倉進一步的認識

　　（一）此次抱羅鄕第二里舉辦義倉，發動羣衆自願捐獻一〇六八斤，加上政府扶助義倉糧二千斤及地主凍結糧二千餘斤，共有積穀五千餘斤，按當地一般災荒規律，需要救濟羣衆一般約佔人口百分之廿五（今年春荒時該鄕救濟面爲百分之廿四），則平均每人可貸借義倉糧四十斤渡荒，基本上可解決羣衆渡荒的困難，從而可充分證明，舉辦義倉實爲羣衆依靠自己力量，長期防備災荒的有效辦法。如此，除遇嚴重災荒外，農村救濟工作一般可轉爲對無依無靠缺乏勞動力的鳏寡孤獨的救濟，扭轉過去「年年發大批救濟糧款，年年救」的局面。

　　（二）有了民間義倉，使備荒積穀，深入農村各地，遇有嚴重災荒，即可就地及時開倉貸借救濟，確是羣衆長期防荒的最有效組織，同時可以避免過去由於政府發救濟糧所容易產生的依賴思想，虛報災情，而至貪汚浪費積壓挪用或失時廢事等等現象，在救災工作上，克服了不少困難、缺點、偏向和官僚主義，而且義倉積穀是採取低利貸借方式發放，不是純救濟。借方必須有效利用借穀，在解決了當前困難中要面向生產，實行生產自救才能眞正解決問題，所以義倉的設立，從政策上組織上看，是有利於貫徹中央所指示「生產自救，社會互助」以及使「救濟結合生產」的正確方針的執行。

　　（三）有了民間義倉，不但可以養成羣衆節約儲蓄，團結互助，勤勞增產的良好習慣。由於増產與節約是不可分的，在目前號召增產，「生產壓倒一切」的中心任務中，它應該佔有一定的位置，實行節約儲蓄的義倉應該成爲增產任務中不可割離的部分，並不能視爲中心任務中一件額外的負擔，必須把義倉工作統一佈置，適當安排。而且義倉的存在和發展，不斷增强人民集體財富，這又與國家經濟長遠的發展方向是一致的、有利的。

　　（四）對於普遍建立民間義倉進一步的看法，它不僅是可爲羣衆目前防備自然災害的救濟機構，它還是國防上、國家經濟建設上一支分佈廣、效用大的社會力量。

　　所以，建立義倉是具有巨大的作用和積極的意義，又爲羣衆所容易接受，輕而易舉。我們必須重視，結合中心任務，統一佈置，具體掌握，有重點有步驟的爭取在二、三年內分區分期把民間義倉普遍建立起來。