廣東省一九五三年下半年小學工資調整方案

廣東省人民政府一九五三年八月廿六日以(53)粤教字第一二號通知發出

一、情况

依照廣東省一九五三年敎育事業、財務計劃及敎育廳、財政廳(53)敎財聯字第廿二號聯合通知規定：『小學工資以在整頓前按原待遇發放，整頓後按新標準計算爲原則。一至七月份，粤中平均廿六萬元(包括補發去年調整時減薪地區的工資，已另有通知)；粤東、粤西平均廿四萬元；粵北廿三萬元；海南廿八萬元(根據各縣報廳材料擬定)。八至十二月份，粤中一O七分；粵東、粵西一O三分；粤北、海南一O五分。…小學之工資各行署仍須在此指標範圍內，在整頓小學過程中，分別各縣、市不同情况作出切實可行之工資標準，不能一律平均發放。

小學工資標準，區、鄕小學不應有差別；縣城小學與鄕村小學應有差別(但差別不能太大)，一應在整頓小學過程中通過評級評薪加以調整。』

現各行署已根據以上通知作出各該區內縣、市不同標準分配各縣、市實行。上半年一般是依「維持原工資」的原則分配的。有些原來沒有按照規定發給敎師工資的縣，市，亦在標準範圍內作了適當的解決；如南雉小學敎師工資，過去鄕村平均爲二OO斤米；城鎭平均爲二二O斤米；由於當地米價較低(八百餘元一斤)，而該縣又沒有執行敎、財二廳通知將米價低於一千元者按一千元折發的規定，因此，鄕村敎師所得不過十七萬元；城鎭小學亦不足廿萬元；這一次亦已批准由今年一月份起按規定補發。一般比過去提高百分之十八至二十五。又如羣衆最多意見，而且違反中央原則的前珠江地區九個縣、市，在去年整頓地財時減薪問題，粤中行署在擬定上半年的工資平均數時亦已作了追補的準備。粤中行署將區內縣、市工資分爲三級，一級是原珠江區工資較高的縣、市，如東莞、順德、番禺、南海、中山等，這些地區大部分去年都減低了工資的，上半年平均數爲二七三、OOO元；二級二五七、OOO元；三級二三O、OOO元。一級縣、市，除維持現有之工資外，一般仍有四、五萬元可作爲補發去年減薪之用。當然這個數字有些地區(如東莞)是還不夠追補去年之全部減低數的；但由於在未整頓地財以前(私立、民辦時期)，有些也是確實不合理的，如東莞縣以前工資靠「明倫堂」的封建財產全部用作提高工資，有些敎師每月領四、五十萬元；現在是不能提到這麼高的。對減低工資的追補原則是：「在上半年平均工資範圍內，多減多補，少減少補，不減不補」。不合理的則應掌握補至一定限度。現在還未辦理追補的，應結合整頓小學評級評薪或折改工資分工作從速辦理。

下半年(八月份以後)各行署亦已按區內不同情况，擬定不同標準(以工資分計算)分配各縣、市；最低的都在一OO以上，最高的一一O分。中城市一三〇至一四二分(中城市是汕頭、湛江、佛山、江門、韶關、海口、潮州)。

二、調整工資原則

(1)一九五三年敎育事業、財務計劃規定：「全省小學工資由下半年(八月份)起調整，改用工資分計算；結合整頓小學進行評級評薪。」這個計劃是在預計今年整頓小學工作能全部完成的情况下擬訂的。但由於我省工作開展較遲，依現在情況看來，此項工作不可能在今年全部完成。一些在今年十二月才開始進行整頓小學，或今年尙不能開展整頓小學的地區，以前準備在整頓小學中進行評級評薪的方案，應加以修改。

我省小學敎師的工資一般仍是很低的(計全省平均約廿五、六萬元，即九十二分)，而我省是物價較高的地區，故敎師們的生活一般是很苦的。而且，工資仍用米折價計算，米價的高低，往往影響敎工的生活很大。又大部分敎師在以前都是沒有經過評薪，一般是採取平均主義的做法，少數雖然經過評薪，又由於評薪的組織及方式方法不對頭，以致發生許多偏差。在標準上則區、鄕小學間不應有的差别很大。因此，調整工資很必要的。但調整工資是一件繁重的工作，關係到全省十多萬員工的切身問題，如果不能做到妥善精細，反而會發生壞影響。根據我省現在情况，擬定如下的調整工資原則：

1.今年進行整頓小學地區，仍照原定計劃，在整頓小學過程末期中進行評級評薪。評薪後之工資由八月份起實行。整頓工作在八月份以後者，評定後之工資高於原工資之差額自八月份起補發。但整頓工作在十二月份才能開始，或計算到十一月底還不能做完評級評薪階段的整頓小學地區，下半年(八月份以後)工資之處理亦應按下(2.)點規定辦理，以免造成年終經費上的混亂現象。

2.今年還不能進行整頓小學的地區，不得單獨進行評級評薪。在十二月以後開始整頓小學，或在十一月底時還不能完成整頓小學的評級評薪階段的地區，新評定的工資等級從明年一月份起才能開始實行。

爲照顧敎師生活和解決某些不合理的現象，貫徹執行中央工資按工資分計算的指示，決定從八月份起小學工資一律改用工資分計算。以七月份各人之實際工資(人民幣)除以七月卅一日之各該區工資分牌價，求出各人應有之工資分數，即把它固定下來；並以此爲基礎，根據已分配各縣、市之下半年平均工資分與現有之工資情况，酌量增加工資數額。一般可提高現有工資與下半年平均工資差額的一半。(如七月份某人工資實際數爲二五二，OOO元，以牌價每分二、八OO元折合工資分爲九〇分，該縣規定之下半年平均工資爲一O五分，則可提高其工資不超過九八分。)但現有工資已高於規定之下半年平均工資者不應再提高(也不減低)。差額小，或對現有工資羣衆沒有意見的，仍可以暫照舊維持，僅改用工資分計算即可。必須對羣衆說明：這様處理是爲了使以後敎師們的評級評薪工作能做得更好，而且是暫時性的，待整頓小學時，再按各人「德」「才」進行評薪，以確定各人之合理的工資等級。

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4. 區立小學(或中心小學)原有工資標準已高，一般應維持現狀(即改工資分計算後不提高或降低)。進行整頓小學地區，可結合評級評薪，對個別不合理的予以調整。

區、鄕小學工資不應有區別，是指經過整頓小學評級評薪後，應將現存之差額逐漸消滅(不是經過整頓小學就可完全消滅)，不是即刻就要硬性的將區小工資壓低或鄕小工資提高來拉平區、鄕待遇。最近有些地區沒有經過評級評薪即生硬的這樣做，是不對的。

(2)平均工資的掌握：

今年各地區之平均工資前已由敎、財二廳擬定公佈，並已由各行署根據區內各地不同情况擬定各縣、市之平均工資通知各縣、市。這個平均數字，係根據各地現有工資及當地生活物價情况擬定的。爲今年經費計算的基礎，各地必須切實掌握，不能隨便超過。其中上半年工資，應照舊維持，所定平均數字只係爲經費計算之標準，並非執行標準，不應作爲調整工資之根據，個別地區原有工資實際已高於此數者，仍暫照舊維持，所需經費儘在原分配預算內調劑，如確不敷，編報預算後准予追補。有些原有工資特別不合理者，經報批准後，已在標準範圍內作了適當調整。

下半年(八月份)以後之工資平均數，中城市爲一三〇分(高於此數者暫維持原狀，現在低於此數而依實際情况並不一定要這麼高的，則可依實際情况酌低於此數。)其他一般縣、市，應在行署分配之平均數內，定用城、鎭與鄕村不相同之平均數，以便掌握；縣內城、鄕之平均數不應相差太大，一般可在百分之五至百分之十範圍內擬定。

各職級間之平均數，應由各地在總平均數範圍內根據實際情况擬定。總平均數之掌握，我們意見可以以區爲單位，在一個區的各校分數可以互相調劑，不要硬性規定各學校一律實行統一之平均數。

三、關於進行評薪問題

(1)評級評薪的目的：

1.根據各人「德」「才」情况評定不同等級，發揚敎師的工作積極性；提高敎學質量，改變目前工資等級上存在不合理的現象，逐漸達到「按勞取酬」。

2.適當提高敎師待遇，特別是鄕村小學敎師待遇，逐漸消滅區、鄕小學間待遇的差別，達到同工同酬。

3.進一步摸淸敎師「德」「才」情况，爲評選優良敎師打下基礎，提高敎師政治待遇。

(2)工資等級：

茲根據中央一九五二年公佈各級學校敎、職、員工工資標準，結合我省現有工資情况，擬定中小城市及鄕村之工資等級，此項等級係依照中央規定「交叉累進」的精神擬定，各職級之間，城、鄕之間均實行交叉，等級之間分數爲累進制。不過，中央原定之等級，級舆級之間相差最少十分，最低工資爲七十分，據順德試點情况，認爲這個距離太大，在實際上不好應用，而在鄕村中之學校勸雜人員工資，有些也不一定要七十分起碼的，因此，我們增加了每隔五分一級，同時將最低工資改由六十分起。

工資等級表

(3)評定原則：評級評薪應根據「按勞取酬」的原則，以各人之「德」「才」(「德」主要指工作精神、工作態度；「才」指業務能力及敎育方法等)爲主評定之，並適當參考「資」(包括學歷、經歷、服務年限、過去服務之成績、貢獻等〕基本上應在規定等級範圍內評定其工資級數，其有特殊成績或創造、發明者，其工資可個別酌情提高，超過一般標準，但應報行署批准，情况特殊者報敎育廳審査。

(4)評薪組織與方法：

1.整頓小學地區評薪，統一由縣整頓小學委員會及其以下的組織領導進行。

2.評薪採用小組會議的方式進行，較大的學校以每校成立一小組爲原則，由校長爲組長；人數少的學校，可由附近幾間學校合成一小組，或以一個鄕、一個村內的學校組成一小組進行，指定一個或兩個領導人(小組人數一般以八人至十四人爲原則)，全體敎工參加。

3.評薪採用領導與羣衆相結合的方法，先由領導硏究(可由區或鄕爲單位進行硏究排隊)，提出初步排隊名單，交由各小組進行討論；討論後由小組長收集大家意見整理上報。由領導上加以審査，作必要的修正後，報縣批准後執行。

4.小組討論時，主要是通過總結工作、檢査工作、展開批評與自我批評，不應追査歷史或追究生活瑣事。所在地之鄕幹、農幹及學生等，一般不必吸收参加評議，但應由領導從旁廣泛徵求他們的意見，作爲參考。

5.評薪前作一段時間的學習與動員是非常必要的，必須使敎師們認識評級評薪的意義後，工作才能順利進行。敎工會(敎聯會)組織健全的地方，應儘量通過他們，依靠他們來帶動羣衆。

6.做好評薪工作，小組長的人選是很重要的，必須愼重挑選培養，小組長之工資可由領導硏究決定，不必由羣衆評議。

(5)時間的安排：

今年進行整頓小學的地區，在整頓小學的工作中統一安排，不進行評薪，僅改用工資分計算，酌量增加工資者，可由各縣、市決定即行辦理(由縣、市文敎、財政部門擬出具體辦法，報縣、市人民政府批准實行)。