關於廣東省人民政府直屬機關人民監察通訉員工作的總結報吿（摘要）

—一九五三年六月廿五日在省府直屬機關第四次人民監察通訊員會議上的報吿

廣東省人民政府人民監察委員會主任 區夢覺

　　廣東省人民政府各直屬單位於一九五一年下半年開始發展人民監察通訉員工作，目前在六十三個單位中建立了三百零三個監察通訊員。兩年來，我們的工作結合各個時期的中心任務和各種運動逐步開展。去年九月召開第三次人民監察通訊員會議以後，監察通訉員工作有了較大的發展，但從整個工作來說，這種發展是不平衡的，有的做得較好，起了較大的作用；有的做得不好或很不好，未起應有的作用或完全不起作用。爲了迎接國家建設時期監察工作的任務，我們必須把人民監察通訉員工作向前推進一步。

　　一、目前人民監察通訊員工作的基本情况

　　我們監察通訊員工作存在着兩種完全不同的基本情况：

　　第一種情况。部分監察通訊員積極活動，熱情工作，工作開展較快，並協助處理，在改進業務、改進領導、敎育幹部等方面起了很大作用。具體表現在下列幾方面：

　　首先，發現了在業務中存在的問題，及時反映和協助處理，糾正了偏差，挽囘了損失，改進了工作。如珠江水利局監察通訊員伍岳璇同志，他在工程隊工作過程中，發現了石龍石灘大圍分洪路線不適當，向領導上一再提出了意見，領導上便決定將分洪路線改變，因而保存了三百株原來決定要砍除的荔枝樹，且縮短了渠線三百公尺，減少了工程費二億多元，既照顧了羣衆利益，又節省了國家的資金。省水利局監察通訊員夏偉文同志前往新會排灌站工作，發現該站出租及出賣抽水機價格過高，農民十分不滿，夏同志即將這個情况向領導反映，該局已派出人員前往檢査處理。這些都幫助了各部門領導上和監委了解情况，發現問題和推動各單位改進了業務。

　　其次，揭發了幹部中存在的官僚主義、違法亂紀等壞人壊事。如中南機械築路隊廣州管理處監察通訊員多次反映了該處主任耿貴蒼不深入下層（很少下過辦公樓，羣衆稱之爲「樓上幹部」），不關心工人安全福利，一年內工人傷亡事故不下十次，工人對領導十分不滿，普遍消極怠工，並有大批機器銹蝕損壞。根據這些情况，省府、築路指揮部與監委組織檢査組前往檢査，監察通訊員又協助檢查組進行工作，經檢査後，促使該處領導上認識了錯誤，克服了混亂现象，健全了各種制度，提高了工人生產情緒，使該處整個工作提高了一步。

　　再次，監察通訊員還反映了羣衆的生活福利問題，並推動領導加以改進。如紡織廠監察通訊員了解了成包工資問題，由工人擔負損失，影響工人生活和生產情緖，即幾次向工資課提出意見，但該課置之不理，後監察通訊員黃羣崧同志向中南工會請示，中南工會指出這個問題不應牽涉到成包工人的工資，損失應由廠方負責，結果，這個問題獲得合理解決。

　　此外，還有不少單位如運輸局、內河局、珠江水利局等單位的監察通訊員積極協助行政處理羣衆來信和協助接待室工作。

　　爲什麼這些人民監察逋訊員能開展工作，做出成績呢？分析起來有下面幾個原因：

　　1、最基本的原因，是他們認識監察工作在國家建設中和整個革命事業中的重大意義，認識監察通訊員任務和職責，有高度的工作熱情與責任心，有爲人民服務的精神，能愛護人民利益，憎恨壞人壞事，因此他們能自動自覺地工作，不計較個人得失，不怕打擊報復，敢大膽揭發問題，堅持眞理，堅持原則，堅持鬥爭。

　　2、他們和羣衆有密切聯繫，取得廣大羣衆的支持，培養了助手，擴大了耳目，使監察工作變成了羣衆性的行動，他們依靠羣衆發現了不少問題，他們所以能夠做到這點，首先是由於監察通訊員推選後把名單公佈，他們的工作能公開在羣衆中進行，取得羣衆的同意與支持。其次是由於他們能經常在羣衆中進行宣傳工作。提高了羣衆對監察工作的認識。最後是由於他們積極支持了羣衆的意見，羣衆揭發的問題得到了解決，取得了羣衆的信任。總之，是由於他們有羣衆觀點，能在工作中走羣衆路線，與羣衆緊密聯繫，依靠羣衆力量做好工作。

　　3、能結合業務，結合中心。這些監察通訊員大多數是業務工作人員，他們能從自己的業務活動中觀察問題，發現問題，並推動領導改進業務。因此，他們的工作就能順利開展。如珠江水利局監察通訊員伍岳璇同志，他是技術員，他就能在他的水利工程設計施工過程中發現問題，幫助領導改進工程質量，減少國家開支，他堅持分洪道改線意見得到實現，就是一例。

　　4、能夠爭取領導上的支持，一方面是這些單位的領導人對監察通訊員工作較重視，能給予監察通訊員積極指導和工作上的方便；另方面，主要還是這些單位監察通訊員能在工作中做出成績，引起了領導的重視，主動爭取了領導的支持。如珠江水利局監察通訊員在實際工作中起了作用，能做領導的助手，因而，該局負責同志會責成各部門凡監察通訊員反映的問題應迅速處理，這樣，使監察通訊員的工作更有勁，發揮更大的作用。凡是工作做得較好的在改進工作上起了作用的，都能取得領導上的支持，得到支持幫助後，他的工作更會進一步開展。

　　5、這些通訊員工作能開展得好，和監委和監察室的領導幫助也分不開。

　　第二種情况。

　　另一部分監察通訊員工作缺乏熱情，活動不積極，工作不開展（或工作很少），沒有發現問題（或發現問題很少），沒有起作用（或作用很小）。主要有下面幾個原因：

　　1、最基本的原因是這些通訊員不認識人民監察工作的重大意議，缺乏熱情與責任心，未能自動自覺地工作；有些同志輕視監察工作，認爲監察工作是「業餘工作」是「可有可無」的工作，這個工作「作用不大」。因此對監察工作採取消極態度。有些同志從個人利益出發，存在僱傭觀點，認爲當義務的監察通訊員，不是自己職務上的工作，也無報酬，是一種「額外負擔」。另外有些同志，存在右傾麻痹情緖，覺得本單位沒有問題，或者問題很小，對損害人民利益的行爲熟視無睹。又有些同志思想有顧慮怕得罪人，怕領導報復，不敢大膽揭發問題。還有些同志從個人觀點出發，想在監察通訊員工作中「一鳴驚人」，他們想有一朝在群衆不知不覺之際，揭發一件「轟動全局」的大事。結果「大」問題抓不到，「小」問題放過了。對監察工作有了這些不正確的觀點與態度，就會使他們缺乏自覺性和責任心，就無法開展工作。

　　2、脫離羣衆，得不到羣衆的支持，沒有助手，沒有耳目，不能從羣衆中發現問題，他們脫離群衆的原因是多方面的，首先是由於他們被推選後未向羣衆公佈，未公開在羣衆中進行工作，使羣衆誤會監察工作是秘密工作，「地下工作」，其次是平時沒有做宣傳工作，有些甚至由於沒有做好宣傳工作，羣衆不了解監察通訊員是做甚麼的，發生了更大的誤會。再次是由於他們不關心羣衆的利益，不支持羣衆的意見；再次是由於一些監察通訊員作風惡劣，引起羣衆不滿。總之，由於他們缺乏羣衆觀點，加以作風不好，因而就使自己脫離了羣衆。

　　3、監察工作脫離了業務，不能發現業務工作中的問題，使工作不能開展。他們所以脫離業務，首先是由於通訊員本身不在業務部門（他們在人事部門或行政部門），自己「不在行」不熟悉業務，不了解業務工作中的情况，不能直接發現業務中存在的問題，同時他們又不注意團結熟悉業務的羣衆，不從熟悉業務的群衆中去培養助手，建立耳目，因此，他們不能通過羣衆去間接發現業務中的問題。其次，有些通訊員，他們本身雖在業務部門，但他們不懂得結合自己業務去進行監察工作，不懂得從自己業務活動中去觀察問題，發現問題。

　　4、監察業務不熟悉，平日對監委發下的文件未好好學習討論，有的同志不知道監察通訊員要監察些甚麼。有些同志對監察機關的性質職權和監察通訊員的職責不了解。另有些人則以爲監察通訊員是監察機關的代表，是可以決定處分幹部，有些同志對監察通訊員、檢察通訊員和報社通訊員，三者的分別，也鬧不淸。由於對監察業務上一些問題不明確，使一些同志不敢大膽工作。

　　5、未能取得領導的支持。這一方面是有些單位的領導人的確對監察通訊員工作不重視，甚至對監察通訊員採取對立態度。另方面是監察通訊員本身未主動爭取領導的支持，未主動積極工作，未起過甚麼好的作用，未能拿事實來向領導證明自己是協助領尊、改進工作的助手，因而未能引起領導的重視與支持。

　　6、監委領導幫助不夠，也是一個重大原因。

　　二、今後監察工作的任務

　　第二次全國監察工作會議中劉景範副主任指示：「根據一九五三年國家三大任務與當前國家機關中及工作人員的主要傾向，人民監察機關一九五三年的任務是以監督國家政策、法令、建設計劃的正確執行，特別是經濟建設的正確執行爲中心，繼續與官僚主義、命令主義及違法亂紀現象作鬥争，嚴肅國家法紀，提高工作人員的責任心，以保證國家當前三大任務，特別是經濟建設計劃的勝利完成。」

　　這個任務，也就是監察通訊員的基本任務。在這個基本任務之下，今後人民監察通訊員的中心任務是監督本單位業務工作計劃的執行，不同的業務部門，監督不同的業務工作，要觀察業務工作過程中，有無發生訂錯計劃、違反政策方針、違反制度、或消極怠工等現象。用這種監督工作來嚴肅國家法紀，提高工作人員的責任心，以保證各部門業務計劃的完成，以達到保證整個國家建設計劃完成的目的。

　　我們人民監察通訊員過去對自己中心任務是不明確的，各有各的看法，有的認爲中心是監督貪汚、浪費，有的認爲中心是監督領導幹部的民主作風，有的認爲中心是監督亂搞男女關係，……等等。因此，這些同志在工作中就迷失了方向。今後應該統一步調，把監察工作的中心放在監督本部門的業務工作之上。爲甚麼今後要把監督中心放在業務工作？因爲今後中心任務是國家建設（經濟建設文化建設），國家建設是有計劃進行的，一切工作都是爲國家建設服務，各個部門的業務工作，都是直接或間接環繞着國家建設，配合着國家建設，都和整個國家建設有密切聯系。不論那一部門工作做不好，任務不完成，都要影響到各方面，影響到整個建設計劃。一個螺絲釘壞了，全部機器都要停頓。因此不論那一項業務工作發生了錯誤，都要給國家與人民造成嚴重的損失。

　　但也不是說，今後中心放在監督業務工作上，其他各方面就不要監督了，不是的，抓住中心，也要照顧全面，如貪汚、浪費、包庇壞人洩漏國家機密、壓制民主、違反婚姻法、漠視幹部福利等等，還是要同時注意監督的，因爲這些壊現象都是危害國家與人民利益，直接間接影響國家建設的。

　　三、如何完成監察工作任務

　　爲了完成任務，我們必須解決下列幾個問題，做好下列幾個工作：

　　第一、要解決思想問題。這是做好監察工作的基本關鍵，要認識監察工作的重大意義，提高政治覺悟，加强責任心，發揮自動性自覺性，熱情活動，積極工作。第二次全國監察會議中，朱德副主席說：「目前國家大規模的建設正在開始，人民監察工作的任務更加重大，它要嚴格監督檢査國家建設計劃的執行」。鄧小平副總理說：「現在國家已進入計劃建設的新階段，各部門、各個環節都有密切的聯系，一個部門不能完成任務，就會影響其他部門，因此，必須加强各機關部門和工作人員的紀律性。人民監察機關必須在監督政府機關和公務人員是否履行其職責，以及鞏固國家紀律方面，盡到自己的責任」。我們每一個人民監察通訊員同志，必須從整個國家建設和整個革命事業中去認識人民監察工作的偉大意義。我們要發揮高度的愛國主義精神，爲了祖國爲了我們社會主義的美滿前途，我們必須在人民監察通訊員工作崗位上發揮我們的作用。有了這個覺悟，我們才能站穩立場，堅持原則，與損害人民利益的現象和一切壞人壞事作鬥爭。同時還應該認識，我們監察通訊員在這個鬥爭過程中可以鍛鍊自己，提高自己，因為監察工作是一個嚴重的鬥爭，是正確立場、正確原則與錯誤立場、錯誤原則之間的鬥爭，我們在實際鬥爭中，可以鍛錬自己的立場，提高自己的原則性，學習了政策，也學習了業務，做監察工作對自己是一個好的鍛鍊，一個好的學習。經過監察工作的鍛錬與學習，自己政治水平與業務水平都得到大大提高，德和才都得到改進。所以監察通訊員個人利益與國家利益是完全一致的，並不是對立的。

　　第二、要做好羣衆工作。我們要密切聯系羣衆，依靠羣衆，爭取廣大羣衆的支持，培養助手，擴大耳目，使人民監察工作變成羣衆性的行動。爲此要做好下面一些工作：

　　1、民主推選人民監察通訊員。民主推選監察通訊員是加强監察通訊員與羣衆聯系的重要條件與方法。因爲民主推選可以提高群眾對監察通訊員工作的認識，取得羣衆的積極支持，並可使監察通訊貝接受羣衆的監督，通訊員從羣衆中來，才能很好的囘到羣衆中去。民主推選的步驟一般是先進行宣傅動員，分組學習討論，然後在提高羣衆認識的基礎上醞釀候選人名單，進行選舉，選出後經監委審核同意再將名單當衆公佈，正式開始工作。在這個過程中應注意深入宣傳敎育工作，使羣衆明瞭監察通訊員工作的意義、性質、任務和監察通訊員條件，通過職工動員大會、小組討論、牆報、廣播等方式，反覆進行敎育，這是民主推選的思想基礎。應注意充分發揚民主，開展羣衆性的批評，給以足夠的時間醞釀候選人，公佈候選人名單。讓羣衆反覆評比各人的條件，才能使被選人眞正適合條件和爲羣衆所信任。此外，應注意監察通訊員的分佈，有重點又照顧全面，各個部門都有人充任，易於全面發現問題，但重點應放在主要業務部門，這些部門去多選一些，使易於從主要方面發現問題。目前有些單位通訊員任期已超過一年仍未改選，有些單位目前因業務機構擴大，急需擴充監察通訊員人數，有些則因工作調動去了需要補充，另外一些單位至今還沒有通訊員。所以這些單位都要進行民主推選，以樹立和加强力量，聯系羣衆。原有通訊小組的，應在改選動員大會上報吿自己的工作，接受羣衆的檢査。

　　2、做好宣傳工作。宣傳工作是我們敎育和發動羣衆的不可缺少的方法，我們今後必須加强宣傳工作，使我們的工作得到更健康的發展。根據這一時期的經驗，我們的宣傳內容應具體實際，善於通過我們監察通訊活動中的各種具體事例，結合羣衆的思想情緒和要求，去進行宣傳，今後還必須加强宣傳內容的思想性，把宣傳工作作爲經常性的工作去做。還應注意運用多種多樣的方式進行宣傳。

　　3、要關心羣衆生活積極支持羣衆的意見。羣衆提出與自己切身利益有關的生活問題（如各種幹部福利問題）只要是合理的，我們必須認眞設法向領導反映，推動領導切實解決，這是我們爲羣衆服務的問題，我們這樣做了，就可以取得羣衆的信任，我們的監察工作就可以得到羣衆的支持。同時，羣衆不論是揭發業務上的問題，或其他問題，只要合乎事實的不管問題大小，我們都要積極支持，每個問題都應設法求得妥善解決。只有這樣，才能提高羣衆揭發問題反映意見的積極性；只有這樣，我們才能取得羣衆的信任，得到羣衆的支持。

　　4、團結骨韓。我們要善於團結各個業務部門的積極分子、骨幹分子，培養他們成爲我們的助手，並通過他們去聯繫廣大羣衆，開展工作。此外，還要特別注意通過黨、團、工會等組織去聯繫羣衆。

　　要好好解決聯繫羣衆、依靠羣衆問題，我們每一個人民監察通訊員必須樹立牢固的羣衆觀點和羣衆路線的作風。我們要認識人民監察工作是羣衆性的行動。要相信廣大羣衆有銳敏的眼光能觀察發現各方面的問題，要相信廣大羣衆的智慧和力量，同時還要樹立爲羣衆服務的觀點，將羣衆利益作爲最大利益去關心。這是做好羣衆工作的基本關鍵。有了羣衆觀點，還要有羣衆路線的作風。我們不能盛氣凌人，不能擺「通訊員」的架子，不能强迫命令，不能高高在上，不能主觀主義、官僚主義。要虛心，要當「小學生」，要和氣可親，要向人請敎，要多與羣衆商量，凡事要追根究底，要深入細緻。

　　第三、要結合業務。如果我們的工作離開了各部門的業務，就將缺乏實際內容，不能發揮監察工作在國家建設中的作用。〔爲此，我們應注意把建立監察通訊員的重點放在業務部門，每一個監察通訊員應從自己業務活動中去觀察和發現問題，並應着重聯繫業務部門的羣衆，注意培養熟悉業務的人作自己的助手，以便從羣衆中發現問題。同時也要求每個監察通訊員更好地鑽硏自己的業務，學習業務政策與技術，以提高自己觀察問題和分析問題的能力。

　　第四、要爭取領導支持。要做到這一點，首先監察室應對本單位首長經常推動，監委也準備召開行政首長座談會（或個別談話）加以推動。我們希望各部門行政領導同志了解監察通訊員是協助領導改進工作的助手，重視監察工作，依靠通訊員做自己的助手與耳目。但最重要的還是通訊員小組主動爭取，監察通訊員在爭取本單位行政首長支持的工作上首先要明確認識協助領導與監督領導相結合，不可偏廢。要防止對立情緖，你們首先應向領導上講淸楚，我們監察通訊員的中心任務是監督本部門業務工作計劃的執行，目的是爲了協助領導、及時發現工作的偏差，及時改進，保證業務工作計劃的正確執行。同時應採取主動積極的態度，從自己實際工作中做出成績，促使領導重視，主動反映情况，提出問題，提出意見，推動解決，切實協助領導改進工作，起助手作用，但也要防止放棄原則的妥協態度。我們要服從領導，協助領導，當領導的助手，但領導上犯了錯誤，也有責任監督，也要大膽揭露，堅持原則，當面提出，向監委反映，向上級反映，目的也是爲了改進領導，改進工作。

　　第五、加强監察業務知識學習。今後各通訊員小組應有計劃地學習監察業務知識，只有熟悉監察業務，才能分淸職責，便於工作開展。

　　第六、監委和監察室要加强對通訉員小組的領導。