關於『西南區一九五二年生產救災工作報吿』的通報（轉載）

中央人民政府内務部一九五二年十二月三日內社（52）字第四六二號

　　「西南區一九五二年生產救災工作報吿」很好，抓住了癥結所在，提出了明確辦法，報吿中所提各種偏向，如虛報災情多要救濟糧，積糧不發餓死人，對副業生產未引起應有重視，農業稅收不按「依法減免」辦事；不很好貫徹自由借貸政策，致災區借貸停滯等。其他災區可能有同樣偏向，應認眞檢査糾正。茲將「西南區一九五二年生產救災工作報吿」摘要通報，供各地硏究參考。

附西南區一九五二年生產救災工作報吿（摘要）

　　一、基本情况（畧）

　　二、工作中存在的問題：

　　（一）兩年來在救災工作上，對災荒情况的掌握是很不夠的，因此對缺糧人數只能作片面的估計，如四川省西充縣以一戶缺糧情况來推算全縣缺糧人數，墊江縣按春荒缺糧人數加百分之五作爲夏荒缺糧人數。或者誇大災情，如該省忠縣九區金雞鄕六合村十五人缺糧報爲七十四人，誇大了五倍；瀘縣合江縣假報災情；蓬溪縣甚至假報餓死人。這是由於平日對災荒情况麻痹大意，一旦災荒發生後就冒報、謊報。當然有的地區對於防救災荒是有計劃、有號召的，但由於督促檢査不夠深入，所以對計劃、號召的貫徹情况亦不了解，往往祇是報災要糧，而不反映具體工作情况及總結經驗，因而計劃不能完全實現，甚至落了空。這充分說明我們犯有嚴重的官僚主義，今後必須認眞的徹底的加以糾正。

　　（二）在救濟糧欵的使用上，因不掌握災荒的眞實情况，以致有的地區發生層層積壓，發放不及時，在災荒嚴重的時候，甚至發生餓死人，尙未發下（如貴州、雲南、四川、西康）。有的只憑一個典型材料，不從實際出發，簡單的逐級分糧，造成嚴重地盲目分配或平均分撥。有的則沒有很好的配合其他農業、水利各種糧款進行發放，甚至與其混淆不淸。更由於各級領導交代政策不夠，區鄕幹部不了解如何發，發給什麼人。如四川省部分縣在發放救濟糧時進行「五比三評」中，不恰當的提出「比勞動」，弱、貧、病困難者得不到救濟；許多地方强調投入農業生產（買農具、種籽、耕牛）而忽視搞副業保本吃利，解決吃飯問題。雲南省鄧川縣兆邑鄕共發救濟款一百九十八萬元，便有一百五十八萬多元用於買農具、買猪、買馬、買船板、修房屋、葬坟等，而不是用於救災，可見當地是無災荒的。以上情况，足以說明各地救濟糧款發放使用是極混亂的。必須及時加以糾正。（內務部按：這種做法是違反「專款專用」原則的，應即責成該縣檢査糾正。）

　　（三）在副業生產上，兩年多來，雖有很大開展，但仍未引起足夠重視。一般貧瘠高山地區往往是災荒嚴重的地區，副業生產條件較好，但目前仍有很多副業尙未很好地組織與扶植。如四川省巫山縣起陽鄕的紡織，峨邊縣雙溪口村的藥材，雲南省鎭雄瓦橋鄕的草碱，貴州省興義縣發玉鄕的桐樹、花椒等，尙未從長遠發展生產着眼，而加以組織與扶植，對災民渡荒上未起到應有的作用。這是由於一般幹部覺得副業是零星分散的，搞起來很麻煩，解決問題不大，因此，未能同領導農業生產一樣認眞的有計劃的從各方面大力去開展。另一方面，各級貿易，合作部門，在支持副業上，雖作了許多配合工作，但有的幹部因收購的麻煩或單純營利觀點，就認爲無發展前途，放鬆了在規格、技術上的指導，因而對已有的副業生產的扶植受到阻礙，這些不應有的現象，都必須迅速糾正。

　　（四）自由借貸是社會互助之一種，在災民度過災荒上有它一定的作用。有些幹部對這一問題認識不足，加之對政策了解與宣傳不夠，所以有的地區未很好的展開，甚至發生了很多的缺點或錯誤。如「有本無利」、「有借無還」、「强借」、「搜借」、「開鬥爭會借」，這種違反政策的辦法，增加了羣衆的顧慮，所以有的反映「多借不如少借」、「少借不如不借」，部分鄕村幹部僅强調解决貧僱農困難的一面，而忽視了放貸戶利益的一面；只從解決目前的困難着眼，而忽視了今後的長遠利益。這就使互助兩利的自由借貸政策不能及時通過實例敎育率衆，以致自由借貸關係停滯，影響了許多災區人民度荒口極不能解決，且阻礙了農村生產（特別基副業）的發展，也容易造成羣衆「沒有吃的有政府借，還不起政府頂」的依賴思想，增加救災工作上的不應有的困難。

　　（五）去年雖頒佈有農業稅征收條例與災歉減免辦法，但由於未認眞貫徹執行，對於應該「依法減免」的災民或農戶沒有予以減免，因而有的災民在交公糧後，不久就發生缺糧現象，甚至餓死了人。如西康省會理縣六區貧農劉周民一家十五人，一九五二年自耕田土收谷三石（每石約四五〇斤）、包谷三斗，上了公糧七一三斤，今年二月起即無口糧。又如貴州省畢節縣王承堯去年莊稼種得遲、歉收，秋征應納公糧六斗，他只有三斗，不足之數，由鄰居借繳，今年陰曆正月出外討口二十餘天，於二月初一日餓死。（內務部按：發生以上偏向地區應設法補救；對違反中央政策，不關心羣衆疾苦的失職幹部應從嚴追査處理。）這樣就加重了災荒的發展，且使「依率計征」「依法減免」的政策不能和羣衆見面，影響了人民政府在羣衆中的威信。

　　三、今後工作的意見（畧）