做好農業貸欵的發放工作，支援農業生產

中国人民銀行總行農村金融管理局局長 陳希愈

　　中共中央在三月十六日發出的『關於春耕生產給各級黨委的指示』裏明確指出：『春耕生產工作和備耕工作應成爲農村中壓倒一切的中心工作』。因此，切實掌握農村情况，不供農時地做好今年農業貸款的發放工作，就成爲農村銀行當前壓倒一切的中心工作。

　　國家銀行爲了積極支持農民發展農業生產，早就決定了今年的農村金融工作，必須繼續賢徹『深入農村，幫助農民解決困難，發展生產』的方針，擴大農業放款，並且要使農業貸款得到合理的使用。今年國家銀行計劃發放的農業貸款是十萬億元，比去年發放的農業貸款增加了一倍多。正確地完成今年的放款任務，對於支持今年農業愛國增產運動有很重要的作用。

　　目前，各地農業放款工作正在緊張進行，在貸款工作當中，由於各級黨委和人民政府加强了對放款工作的領導，使有關部門密切結合，步調一致。各級人民銀行事前也作了比較充分的準備工作，部分貸款已經及時發下去了。這樣就給做好今年農業貸款的發放工作打下了初步的基礎。但是，我們進一步做好農業貸款工作，保證國家有限的資金有效地用到農業生產方面去，還要克服農業貸款的發放工作中存在的許多缺點。

　　第一、我們必須深入進行調査硏究，了解農業生產和農民生活情况，使貸款計劃眞正地切合農民的實際需要。現在有些地區因爲沒有深入的調査硏究，所以訂出來的貸款計劃不能適合農民當前的要求。比如有些地方的放款計劃，用在新式農具貸款和水利貸款方面比較多，用來解決農民當前生產上一般生產資料問題的貸款比較少。這樣就不能及時解決農民當前生產上最迫切需要解決的困難。農民在生產當中最迫切需要解決的問題旣然得不到解決，他們對新式農具跟水利的興趣也就減低了。縣以上的銀行根據大行政區和省的計劃，適當地分配貸款數額是可以的，也是應該的，貸款一到村、到戶，那就應該在發放貸款的過程當中，掌握調到各鄕、各戶的具體要求來發放了。有些地方在發放新式農具貸款和水利貸欵的時候，發生了嚴重的强迫命令現象。比如河北省河間縣劉家莊有一個農民叫做劉輔田，去年跟別人打了一個水井，人民銀行就貸給他們一架水車。劉輔田自己攤了四十萬元貸款。但是因爲他在生產和生活上還有不少困難，這筆水車貸款就還不起。但是到了今年，當地的區鄕幹部又要他打三眼水井，買三架水車。因此劉輔田着急起來，就嚷着要把土地賣掉。河北省河間縣這種强迫攤派的現象是很嚴重的。現在雖然已經糾正過來，還是應該提起注意。其他地區也有類似這樣的强迫命令的現象。這種現象如果不及時糾正，必然會影響農民生產的積極性，造成國家資金的大量浪費，造成工作上的嚴重損失。因此，各地人民銀行必須切實地、徹底地克服目前農業貸款工作中的盲目性。要克服這種盲目性，就必須進行深入的調査硏究和檢査工作。在發放貸款的過程中，必須根據農民生產上的迫切要求來貸放。如果貸款有不適合農民實際需要的，就應該馬上根據農民當前生產上的迫切要求作適當的修正；同時必須注意幫助因爲生活困難而無力生產的農民解決他生活上的困難，特別是災區和新完成土地改革的地區，更需要這樣做。因爲農民的生活和生產是分不開的。那些連生活都不能維持的人，還有什麼能力進行生產投資呢？扶持生產是重要的，但是扶持因爲生活困難不能生產的人也是非常必要的。因此，必須正確地貫徹中共中央所指示的原則，就是「農業貸款必須按照各地生產季節及時發放，必須貸給生產上有困難而要求貸欵的農民，不得强迫攤派，不要過分强調專款専用」，使農業貸款能夠眞正合理地使用，達到發展農業生產的目的。

　　第二、在貸款工作當中，要切實糾正忽視扶助個體農民的偏向，這就要合理地分配農業貸款，堅決防止只把貸款盲目集中貸給少數互助組或者生產合作社的現象。中共中央在關於春耕生產給各級黨委的指示裏明確指出：『農業貸款必須按中央關於農業生產互助合作決議中所指出的，在組織起來的農民和個體農民兩方面做合理的分配。如果不貸給單幹農民，祇把農業貸款集中貸給少數互助組和農業生產合作社，使少數先進的組社脫離一般的互助組和廣大農民，這是不對的。』這個指示是完全正確的，我們必須在實際工作中堅決貫徹這一個指示。但是有不少地區，過去和現在都發生過不願意貸款給個體農民，因而把貸款過分集中地貸給少數農業生產合作社的現象。個別地區甚至錯誤地作了不貸款給個體農民的決定。山東省蓼蘭縣馬台村跟貸款有關的村幹部，單純爲了所謂『培養典型』，不從實際出發，去年給馬台村的農業生產合作社分批貸放了肥料、種子、猪種、農藥、機油、牲畜和副業各方面的貸款一共一億零六百萬元。可是這個合作社全年生產的總値才不過一億二千萬元，貸款就佔了合作社全年生產總値的百分之八十八以上。結果貸欵到期以後，合作社沒有辦法歸還，社員們也感到負擔太重，影響了生產的積極性。因此，這種盲目集中貸欵不但不能扶助生產，反而妨礙了農業生產合作社的正常發展。根據初步了解，這種情况在不少地區也同樣嚴重地存在着。因此必須注意糾正。

　　怎樣才能做到合理地分配貸欵呢？這就必須根據中共中央的指示，在發放貸欵的時候要照顧到組織起來的農民和個體農民兩個方面。對組織起來的農民和個瞭農民的分配比例，應該根據農業生產合作社、常年互助組跟一般互助組以及個體農民的實際需要，掌握一個適當的比例數字。目前貸欵的對象，在大多數地區主要的還應該是個體農民，更要適當地照顧貧雇農和災區農民生產的困難。在貸欵用途上還是要以解決一般的生產資料爲主，這樣才適合當前農民的需要。就是在生產互助組織比較有基礎的地區，給互助組的貸欵的絕大部分，實際上還是分配給互助組裏的個別農民使用的。因此，任何忽視扶助個體農民和低級互助組的思想，都會給農業生產造成很大的損失，必須認眞地加以糾正。其次，對於農業生產合作社跟去年互助組的貸欵數量，也應該根據這些合作社互助組的現實經辨情况和償還能力出發，適當地扶助他們改進設備，提高生產，不能單純地用國家資金的力量，過急地想把處些互商合作組織一下子提高起來。這樣做是脫離實際的，因而也是錯誤的。

　　第三、必须主動地和有關部門密切配合，密切聯繫，並且互相交換情况，好及時地切實地克服貸欵和實物供應脫節的現象。目前有不少地區，由於事先和有關部門聯繫不夠，使農民拿到貸款以後買不到實物，還是不能解決生產上的問題。其中最主要的問題是農民拿到肥料貸欵買不到肥料，拿到農具貸欵買不到農具，拿到牲畜貸欵買不到牲畜。這些問題都必須馬上解決。各級人民銀行應該在當地黨委和人民政府的領導下，跟有關的生產供銷部門密切結合，互相及時交換情况，使貸款計劃和實物的生產供銷計劃統一結合起來，這樣才能使貸款工作和生產供應工作相適應。

　　目前有些地區已經發生了貸款多、物資供應不足的現象，個別地區也發生了實物已經開始供應，貸款還沒有發放出去的現象。這些問題顶該引起極大的注意，一定要及時地抓緊解決。否則，就會引起經濟上極不好的結果，並且招致農民的不滿。

　　第四、必須切實往意減少放款手續適當訂定貸欵期限。過去有的地方貸款手績太多，農民貸一筆款往往要通過組、村、區介紹，使農民來囘跑路，費時費事，妨礙生產，因此引起羣衆不滿。農村貸款手續應該根據農村的具體情况大力改進，主要是減少批准層次。例如組織起來的農民或個體農民要求貸款的時候，經過農會成者村、鄕幹部介紹就可以了。有些互助組和農業生產合作社，原來已經跟銀行訂有業務合同的，就可以不需任何介紹手續直接請領貸款。減少了貸款手續才可以及時地幫助農民解決生產上的困難。在貸款期限上，有些地區也還沒有很好地根據羣衆生產過程的需要和償還能力來決定。這在今後的貸款工作中也應該切實糾正。貸款期限應該根據人民銀行放款期限的規定和羣衆的實際償還能力很好地加以硏究掌握，切實做到該長就長、該短就短，力求適合羣衆的實際要求。對災區貸款的收囘工作，也應該根據焼民償還能力辦事，防止由於逼償貸款，鬧出意外的不幸事件。

　　今年的農業貸款工作任務是十分艱巨的，隨着春耕生產的緊張進行，貸款工作也就越來越重要。爲了保證任務的完成，必須正確貫徹中央指示的貸款政策和精神，深入調査了解，虛心聽取羣衆的意見，堅決克服主觀分配、强迫命令的工作方法和工作作風，要做到不悞農時把貸款及時放到農民手裏，逐漸實現有收有放的辦法。各級人民銀行必須在當地黨委和人民政府的統一領導下，加强宣傳敎育，貫徹正確的政策，糾正過去的偏向。各級人民銀行的負責同志，要親自負責掌握這一工作，並且要馬上組織力量深入下去，具體幫助下級幹部，及時發現問題及時解決，作到邊放邊査，有效地支持農民做好春耕生產工作，爲爭取農業生產的又一個豐收年而努力。