關於抓緊時間搞好農貸工作的指示

廣東省人民政府一九五三年五月十二日（53）粵銀農字第四號

本省土地改革已勝利完成，各地正大力發展生產，以搞好農業生產爲農村中壓倒一切的中心工作。但剛分得土地的廣大貧雇農家底尙薄，特別是在春荒期間，其生產與生活上的困難許多，急需由政府以銀行貸款幫助解決。本年度國家銀行農貸指標，較去年年底餘額增加四倍，而第二季農貸指標已由行署逐級下達，幷正進行發放。爲做好農貸工作，使農貸充分發揮其應有的作用，鼓勵羣衆提高愛國增產熱情，促進農業生產的發展，特指示如下：

一、明確生產觀點，反對任務觀點和救濟觀點。農業貸款是政府扶助發展農業生產的重要經濟政策之一，所以在安排農貸發放時，要從生產出發，仔細替農民打算盤，使農貸工作更好地爲生產服務，保證農民得到貸款後在一定時期內能增加生產，幷帶動農村游資擴大農業再生產，而從增產中拿出一部分來歸還貸款。這樣，農貸對增產糧食與權動農民組織起來就能起着顯著的積極作用。但過去許多地方幹部對這點認識不明確，如辦理水利貸款，未經切實硏究施工設計及受益程度，盲目批准貸款，結果受益小、負擔大，工程不合標準；有的則單純利用水利貸款號召農民做工賺錢渡荒，沒有爲受益戶的借欵負擔問題着想；有些地方存着單純任務觀點，竟至用抽籤來決定貸額分配，結果需要的抽不到，不需要的反而抽到，失却貸款意義。現在，有些地方需要用農貸幫助農民解決渡荒問題的，更要注意從積極方面去幫助農民搞好生產，反對賑貸不分，浪費國家資金。

二、明確羣衆觀點，掌握重點發放原則，反對主觀主義和强迫命令。在農貸的發放與收囘工作中，要深入農村重視宣傳敎育，了解農民實際困難和需要，相信農民有潛在力量來辦好自己的事，作到羣衆自願請貸與自動歸還，保證貸下去起作用，收回來再貸下去週而復始，充分發揮政府扶助農業生產的經濟力量。恩平二區那吉鄕最初反映缺乏耕牛三十七頭，經深入了解，發動羣衆互助調劑，小牛換大牛，和自籌一部分資金，結果銀行只貸了五十萬元買了一頭牛，就完全解決了該鄕的耕牛問題。樂昌四區發動羣衆與修水利五十宗，其中只有一宗要借款一五一萬元，每畝負擔一千元左右，却可增產四千斤。這種依靠羣衆的花小錢、辦大事的做法，値得各地學習。反之，有些地方辦理水利貸款，不發動羣衆，由幹部主觀決定，片面强調農民需要，寛打寬用，包辦代替，結果工程做不好，羣衆受益少負擔大，不肯負責還款。這不但浪費人力物力，影響農貸的順利收囘，而且政治影響不好。這種做法，應該防止和糾正。同時，還應注意到，目前國家開始大規模工業建設，可投放於農村的資金數量雖較過去爲大，但要完全滿足農民的要求還沒有可能，因此，必須掌握重點發放，使農貸用於農民最迫切需要和收效最大的地方，如側重照顧困難最多的貧雇農，側重照顧增產困難較多的地區，以及第一季着重水利，第二季着重肥料等，這様才可使有限的農貸資金發揮最大的效用，必須反對平均分配，分散力量。如有些地方平均發放種籽貸款，每戶僅得五百元至一千五百元，完全失去幫助生產的作用。

三、主動領導銀行進行農貸工作，督促農林水利部門負責組織檢驗和技術指導。各級政府對農貸工作，必須加以重視，在與中心工作配合下組織有關部門人力協助進行。如有召開各種農業生產會議，須有當地銀行代表參加。銀行係農貸的專業部門，負責貸款的發放與收囘，有關農貸政策、制度、手續，應隨時向政府報吿，由政府佈置貫徹下去。現在銀行實行的農貸指標制是一項新制度，各級政府應詳細硏究，以利推行。第一季發現有的地方農貸指標有餘，縣府不准銀行上調，這種浪費指標呆滯資金運用，不顧全局的做法，應該堅決糾正。農林水利部門對農貸工作，更應負責協助銀行了解情况，提供計劃，積極進行組織檢驗和技術指導。過去各地曾因種籽未經鑑定，結果發芽率低，化學肥料未經好好宣傳，致有的用量過多傷了禾苗，有的就根本不敢使用；水利則由於缺乏技術指導，不少工程完工後，不發生效用，甚至中途崩潰；茶葉生產因缺乏技術指導及宣傳解釋，致貸款放不出去。這就說明了農貸工作是亟須農林水利部門的大力協助的。目前對第二季的肥料，使用技術的宣傳指導應特別注意。

四、加强領導貿易合作部門配合農貸搞好物資供應工作，防止農貸襲擊市場，避免物價波動。第一季有些縣的合作社對肥料、農具的供應不足，或不合農民的需求，以致農民借了款買不到實物；水利工程亦有不少因材料缺乏而中途停工；耕牛來源缺乏，牛價上漲，使農民蒙受不應有的損失。今後各級政府對農民所需要的生產資料應切實了解，結合有關農貸的額度，由貿易合作部門有計劃地準備供應，或組織並幫助私商供應，不得任其自流。至所供應的實物如農民不願要時，則應貸現由農民自購，不得强制推銷。

以上各項，希即硏究貫徹執行。