廣東省一九五三年恢復建設

老根據地初步工作計劃

廣東省人民政府

一九五三年三月廿九日以粵民創朱字第四六號函務出

我省粤東、海南、粵北等地區建立過老根據地的有三十七個縣，四O六個鄕，二六五一個村，現有人口約一百卄多萬，佔全省總人口百分之四。其中面積範圍較大、堅持鬥争較久的有：廣東的海豐、陸豊和五華、豐順除縣城附近外的大部地區，梅縣九龍嶂、銅鼓嶂等一帶地區，與閩西南毗連的饒平、大埔邊境地區，潮陽、普寧、惠來、揭陽等縣邊境的大南山、南陽山、大北山等一帶地區以及潮安、饒平邊境的鳳凰山區、紫金、惠陽靠近海陸豐的部分地區等；海南的樂會、萬寧、瓊山、瓊東、文昌、定安、澄邁陵水崖縣等縣的大部地區，特別是樂會、萬寧、保亭邊的母瑞山、六連嶺一帶地區；粤北南雄縣的山區等共六一八個自然村，人口約三0萬人。這些地區在第一、二次國內革命戰爭時期，都曾爲貫事、政治中心，其中不少地區一直堅持與開展了抗日戰爭和解放戰爭，對革命貢獻很大，受敵摧殘也最深。茲爲遵照中央人民政府政務院關於加强老根據地工作指示，在「以農業爲主，本解決羣衆當前生活困難與長期建設相結合方針」下，根據本省具體情况，一九五三年恢復建設老根據地工作計劃應以這些山區地帶作爲重點逐歩進行恢復和建設。這些重點和扶植的山區地帶，一般說來耕地面積較少，產量較低，糧食缺乏，目前山多無林，恢復和發展副業生產頗爲遲緩。生產工具，肥料、種子、興修水利，以及生活方面必需之棉被、棉衣、蚊帳，修理房屋等亟待大力扶助，對於設立合作社、學校、衛生所、開關公路等都是老根據地人民當前迫切要求。在過去工作中的經驗證明，這些重點地區，如果不集中力量，大力扶植，是很難恢復和改變面貌的。至於一般蘇區和抗日根據地等，雖也備受摧殘，但由於生產條件較好，經過三年來的努力，已獲得較大的恢復，按實際情况，可作一般的照顧並着重的解決重點戶困難。

加强老根據地的經濟建設，是恢復老根據地工作的中心環節，海南、粵東行署和各個老根據地重點的縣必須將老根據地經濟建設列爲一九五三年的中心工作之一，迅速成立老根據地建設委員會(行署在四月底以前，縣在五月以前成立)，並進行評劃老根據地類型，在省老根據地建設委員會統籌計劃和各級人民政府直接領導下，作出具體計劃，指派得力幹部，進行工作，及時檢査督促，並特別注意開好老根據地人民代表會議，以加强經濟建設作爲會議的中心內容，將決議貫徹到羣衆中去,發動羣衆，依靠羣衆，鼓勵他們「發揚革命傳統，爭取更大光榮」,才能把這一工作做好，茲計劃在一九五三年內完成下列工作：

(一)民政方面

一、關於民主建政部分爲了貫徹和推動老根據地恢復建設工作，滿足老根據地人民日益高漲的民主要求，均應在一九五三年的人民代表大會上討論有關老根據地興革事宜，做出可行的決議；認眞處理老根據地人民的各種建議及要求，並虛心傾聽他們的批評和建議，及時地、適當地加以解決，並必須有老根據地的代表人物參加縣人民政府委員會。在建設老根據地基層政權的過程中，必須特別尊重和信任具有光榮革命傳統的老根據地革命人民，發揮他們的政治積極性，盡量吸收他們中間的骨幹分子參加工作(只要在革命失敗後，沒有惡跡，而現在表現良好者均可吸收)，或集中起來加以短期的訓練，然後分配以恰當工作，同時要不斷敎育，發動鄰近的新區人民，在人力、物力上積極幫助老區人民重建家園，同您也敎育老區人民重視團結，使新老區人民:互相學習，互相尊重。老根據地恢復建設計劃與撥給老根據地的救濟糧款均應提交縣、鄕人民代表大會(或會議)上討論，作出分配及使用的決議；工作結束或工作吿一段落時，應將工作經過及糧款收支情况、使用效果向人民代表大會(或會議)提出詳細報吿，交代表審査，以保證老根據地救濟糧款準確使用，杜絕貪汚。

二、關於貧苦烈軍屬、革命殘廢人員和受害革命羣衆生產與生活上的補助——一九五三年共七O億元。過去兩年當中配發老根據地救濟糧款暨烈軍屬、革命殘廢人員和受吿革命羣衆的優撫補助費，用於投入生產方面佔百分之六十至百分之七十，並先着一重解決耕牛與農具問題，用於生活補助方面佔百分之三十至百分之四十。根據海豐縣萬福、銀峰鄕，陸豐縣吉溪鄕，五華縣郭布鄕，以及豐順縣八鄕山七個小鄕檢査的結果，說明這些地區耕牛已不甚缺乏，如八鄕山僅缺耕牛三十四頭，海南瓊東、萬寧、澄邁三縣的耕牛解放前缺百分之六十至七十，解放後減爲百分之十五至二十。爲此，一九五三年再購買耕牛二千八百頭，大體上已可解決耕牛問題，每頭以四十萬元(黃牛)計算共十一億二千萬元，分配海南一千三百頭，粵東一千二百頭，粤北三百頭，作一般性的補充。農具部分仍較缺乏，如八鄕山缺犁三一一張，耙二八三張，鋤頭六六七把。計劃購買犁五千張，每張卄二萬元，耙五千張，每張卄五萬元，共卄三億五千萬元，分配海南犁耙各一、千八百張，粤東二千九百張，粤北三百張，修理積肥糞缸四千個，毎個以八萬元計算(豐順修糞缸每個由六萬至七萬元不等)共三億二千萬元(分配數量與犁耙相同)。以上四項分配發給各戶暫以兩戶或三戶共用爲原則。購鋤頭一萬五千把每把以四萬元訐算共六億元，修理舊鋤頭一萬五千把，每把以一萬五千元計算，一共二億二千五百萬元，分配海南各六千把，廣東各七千五百把，粤北各一千五百把。扶助副業生產四億元如組織開採錫礦、鎬礦，購買工具、配發菜種、魚籐苗等。因山區地帶山猪、黃源、山冤頗多，傷害農作物甚大，少數地區且有虎患，八鄕山已組織打獵隊收效頗大，各地應以各鄕經審査的忠實可靠民兵為基礎，組織打獵隊一百隊，每隊配發打獵工具及火藥費二百萬元，共二億元。在荒月期間以工代賑，修補鄕道二億八千五百萬元。又根據檢査工作報吿中陸豐縣吉溪鄕二五七戶中有百分之六十的羣衆仍住在茅寮，海豐縣大安、明熱、萬福、守望鄕住茅寮的人亦不少，八鄕山有三個小鄕有百分之二十至三十的人住茅寮，海南各縣爲數頗多。住茅寮旣怕風又怕火，下大雨到處漏水，房屋問題是老根據地人民當前迫切要求解決的一個問題，今年八鄕山有三個小鄕已經設立瓦窯燒瓦，幫助老區人民蓋上瓦片，牆壁用土磚容易解決。燒瓦窯除技術工人外，一般的工人可發動社會互助，這樣花不了多少錢，就可以解決老區人民的房屋問題。因此，一九五三年計劃添設瓦窯五十座，每座以三千萬元計算共十五億元。另棉衣、棉被、蛟帳問題，據各地反映仍甚缺乏，如五華老根據地最近檢査報吿中說普遍感到缺乏。老根據地瘧疾普遍流行，其原因不外是缺乏蚊帳無法預防，故仍應補充。擬撥出舊物資蚊帳三萬三千件、單被三萬件、夾被二萬件、棉被棉胎一萬一千張、衛生衣褲棉衣二萬三千件毛毡三千張、棉花七萬斤，以及其他衣物等乙批。
三、 對老根據地一般性救濟配發一九五二年度幹部節約糧谷二二、五六O市擔，作爲在各個老根據地重點郷建立義倉以作備荒基礎。
四、 各部門一九五三年計劃，均應照顧老根據地，各級政府不得藉口老根據地發了些救濟補助糧款而扣除應給的物資與不把老根據地列入在計劃中和工作中。

(二)農林水利方面

老根據地農作物栽植宜於特產和農林的發展，而特產中又以植茶爲宜，如九龍山、八鄕山、鳳凰山、大南山等地都有植茶基礎，但目前多已荒蕪，今後應盡量扶助恢復並進行新墾，除現有茶園面積一五、一00市畝，加强技術指導提高產量外，準備復墾一、九00市畝，新墾二、五00市畝，發放茶貸共一、一六三、000、OOO元；發展菓園，則先在大南山選重點地區整理舊菓一、五十市畝，指導種植並給予適當肥料，並酌予補助整理時的口糧，同時選擇條件較好的互助組或豊產戶設置示範菓園，作爲技術推廣據點，扶助新植菓樹四千株，適當補助開墾口糧及苗木肥料藥械等，以上共三千萬元，其他地區擬先進行調査工作。此外要大力做好畜疫和病蟲害防治工作，充分做好明年造林一萬畝的苗木準備。興修小型水利，水利貸款着重分配老根據地，並派人作技術指導。

(三)文敎方面

文敎事業計劃由文敎應在計劃中訂定，要求每一個小鄕或一個大村設立完全小學或初級小學一所，由各地文敎部門就分配學生任務數內統备解決，普遍推動各村開辦夜校，由縣文敎事業費幫助解決夜學油火雜費，另分配粤東二億元，海南一億五千萬元，粵北五千萬元，充實原有小學設備，小學免費名額提高到百分之五十，中學人民助學金名額比原來規定再增加百分之五。爲培養老根據地當地師資，老根據地人民子弟投考師範學校，儘量優先取錄，並要求電影隊於一九五三年內分往各個老根據地區或鄕普遍放映一——三次。

(四)衞生方面

由衛生廳在衛生事業計劃中訂定，要求最少以區爲單位設立或健全衛生所，實行對貧苦烈軍屬及羣衆減費或免費醫療，門診費應一律免收，在小墟鎭應發動聯絡中醫生爲老根據地人民免費診病。組織巡迴醫療隊兩隊，每隊廿二人，必要時可分成四個分隊，進行巡迴醫療預防工作，共計應完成免費醫療一一二、五OO人的任務。另烈軍屬、復員軍人、囘鄕轉業軍人免費醫療卄五萬人，亦着重分配老根據地。並進行衛生宣敎工作，訓練產婆，推行新法接生，訓練培養當地會注射種痘的衛生人員，以執行預防注射普種牛痘等工作。

（五）商業與合作方面

由商業廳、省合作總社在其計劃中訂定，要求除已設立的國營貿易機構外，儘量增設固定或臨時的推銷、收購小組，對老根據地土產必須優先收購；貿易公司、土產公司等必須派人深入老根據地佈置推銷，收購工作，指導羣衆提高產品質量，進行規格敎育，以鄕爲單位，設立供銷合作社，股金採分期納股辦法，如資金週轉有困難，可由上級社給予貸款，在政府發出生活生產補助和銀行舉辦農貸時應大力配合工作，供應肥料、農具、耕牛等。

(六)交通方面

修補鄕道和大小山路，加寬路面，要求能駕駛牛車爲度，如海豐縣城至該縣三區萬福鄕南亞村，豊順縣城至該縣河西鄕南溪村，豐順縣城至灘下村，揭陽坡頭墟至豊順八鄕山戲子潭，五華水寨至郭田至八鄕山，五華安流至雙頭至八鄕山，潮、普、惠大南山之五福田到兩英墟，五福田到流沙等幾條大路均應定期修補，並可爲今後修築公路打下基礎。修鄕道的辦法是發動平原地區羣衆往山裏修，發動山區羣衆往外修。

(七)銀行方面

以九十七億元對各個老根據地進行下列貸欵水利七億元(粤東五億、粤北二億)，耕牛卄億元(海南十五億、粤東五億)，農具卅二億元(海南十二億八千萬、粤東十六億、粵北三億二千萬)，肥料卄八億元(海南十一億二千萬、粤東十四億、粤北二億八千萬)，種子十億元(海南四億、粤東五億、粤北一億)。耕牛、水利貸欵三年還本，農具貸欵二年還本，種子貸欵一年還本，利率一律降爲月利七釐五。在運用此項貸款時，有關單位密切結合進行。

(八)工礦方面

對發展老根據地手工業和小型紙䄚等，地方工業部門應着重照顧並給予技術指導，在不破壊礦藏、不妨礙農田水利原則下，各地有色金屬收購站應扶植各地老根據地人民開採錫、鍋等礦，並盡可能貸給開礦簡單工具，組織集體開採，進行規格敎育，給予技術指導。
    以上各項所需經費由各主管部門在事業費項下支撥或貸放，並訂定使用計劃及支出預算，以一份送省老根據地建設委員會備查，並由省老根據地建設委員會會同有關組成部門指派人員組織工作隊一隊至二隊(每隊五至八人)，定期深入檢査和督促，並具體幫助工作，縣界相連的老根據地，應密切聯繫，以使工作莎調一致，必要時應派員會商辦理。各有關部門應密切配合進行工作，以期爭取在二、三年內改變本省各個老根據地的經濟面貌。