關於「豐順縣第七屆人民代表會議代行人民代表大會職權的情况和經驗」的通報(不另行文)

廣東省人民政府一九五三年四月七日(53)專民朱字第一八號

豊順縣於一九五二年十一月十五日至卄一日，召開了代行人民代表大會職權的第七屆人民代表會議，選舉了縣長、副縣長、政府委員。這次會議還雖存在一些缺點，但由於該縣黨政領導重視，比較充分的發揚了民主，我們認爲還是開得較好的。

一九五三年各市縣即將展開普選運動和召開人民代表大會，貫徹反對官僚主義、反對强迫命令、反對違法亂紀的鬥爭。豐順縣第七屆人民代表會議發揚民主的精神和做法，是値得今後各市、縣參考的。現將該縣會議的主要情况和經驗轉發附：豐順縣第七屆人民代表會議代行人民代表大會職權的情况和經驗。

附:豐順縣第七屆人民代表會議代行人民代表大會職權的情况和經驗

廣東省人民政府民政廳工作組

豐順縣第七屆人民代表會議，經過了五十天的籌備，於十一月十五日開幕，二十一日閉幕，到會代表二百六十名。這次會議代行了人民代表大會的職權，由於黨政領導重視，比較充分的發揚了民主，因此，會議是開得較爲成功的。

一、會前組織幹部學習，廣泛展開宣傳。首先在上屆會議常務委員會的基礎上，成立了籌備委員會，並抽調幹部，設置辦公室，有計劃有步驟的展開了籌備工作。組織了各機關各級幹部對民主建政文件的學習，採取報吿、閱讀文件、討論、測驗和民主評卷等辦法，在學習中暴露了各種錯誤的認識，如有些幹部認爲：「這次選縣長還不是一個形式？選來選去還不是丘峰同志？」也有認爲：「人民代表會議不過是傳聲筒，政府利用他來傳建政策，推動工作的。」學習後基本上克服了這些錯誤的看法。對羣衆的宣傳，是採取了羣衆大會、小組會、訴苦、對比、黑板報、山歌戯劇等方法。初時羣衆對人民代表會議的認識是非常模糊的，如有些農民認爲「共產黨是好的，派人來做縣長就好了，何必選舉？」「丘峰同志一定是犯了錯誤，所以要重新選個縣長！」也有的說：「現在的政府是好的，有肥借，有糧借，我們打理不打理都一樣！」工商界中則有人反映：「工商界代表最多也不過是幾名，有也是列席旁聽的！作客的！」文敎界中則有人反映：「我們還想掌握政權，有書敎便好了」針對這些思想經過了廣泛的宣傳，各種模糊認識基本上得到了糾正，如工商界說：「聽了報吿，才知道資產階級也是政權中的一分子，好像吃了定心丸一樣！」各階層人民都提高了對人民當家做主的認識，提高了覺悟，進而知道要認眞的選好代表，要提出提案。宣傳工作是取得了很大的成績，但也存在着一些缺點：

1.幹部學習與向羣衆的宣傳未分爲二個步驟來進行，而混在一起，幹部尙未學好、學懂，便去宣傳；有的幹部」只好去照讀文件，不但羣衆不懂，連幹部自己也不懂。

2.宣傳內容太深，對羣衆要求太高，有的地方佈置羣衆學習劉副主席和董副總理關於人民代表會議的報吿，初期的宣傳提綱也很不通俗，羣衆反映：「一籮柑子無一隻入耳！」

3.由於以上的缺點，致使宣傳的時間也太長了，使羣衆感到疲倦，同時又未注意好好結合具體工作。

二、選舉代表，收集提案。代表名額的分配是由籌備委員會協商決定的，二百六十名代表中，極大部分是在羣衆」中通過了評比、協商、逐級的評選出來的。羣衆對選舉代表是非常認眞的，選出的代表極大部分都是爲羣衆所擁護的代表人物；代表當選後也感到非常光榮，有的代方說：「這次選上了代表眞光榮。」但產生代表中也存在着一些缺點：

1.選舉的辦法太煩瑣了，如農民代表要經過小組、村、鄕到區四級的評比才選出，費時很多，羣衆感到很麻煩。

2.代表名額中無特邀代表的名額，因此不能很好的照顧到各方面的人士。代表的條件提得太高，在組織通則所規定的代表條件之外，又另加了條件。

3.個別地區由於基層組織不純，因此產生出來的代表也不純，如不純分子許暖，竟擔任了湯西區的區域代表，而且參加了會議的主席團；老根據地，八郷山區尖山鄕的代表許深，就是一個壞分子；高聯鄕的代表也不好，在這二個鄕裏眞正老根據地的革命羣衆却當不上代表，不純分子和壊分子却當了代表。代表資格審査委員會在審査時，竟沒有發現這些情况，這是極不嚴肅的表現。

收集提案是與宣傳會議中心議題結合進行的，由於宣傳工作做得廣泛，羣衆明白了中心議題，又由於縣府規定了人民提案可以免費郵寄(由縣府整付郵資)。因此羣衆都積極地提出提案，共收到建案四三七0件，極大多數都是羣衆性的集體性的提案，以個人名義提出的很少，提案內容，大部是關於生產問題及對幹部的批評，因此可見羣衆的迫切要求就是生產和發揚民主，這次提案比前六次提案的總和數多，足見經過了宣傳，羣衆的覺悟和對人民代表會議的認識是提高了。

三、 會前十多天便發下了政府的工作報吿，由各區召開代表會議加以討論和批評，由於各區領導上首先虛心檢討，注意啓發：代表們即聯繫了本地的具體情况，大膽的展開批評。據不完全的統計，批評件數至少在一千件以上，因此大大發揚了民主空氣，使區鄕幹部和代表受到了一次深刻的民主敎育；對政府的工作報吿，提出了許多有益的補充和修正。但也有些缺點，就是沒有把羣衆的批評意见很好的收集，反映上來，又沒有在鄕的代表會上很有組織地展開這一工作。

四、 會議在黨政負責同志親自領導充分發揚了民主。由於會前在各區展開了批評，打下了發展民主的良好基礎，又由於縣長在報吿工作時的虛心檢討，自我批評；再由於縣委書記、縣長在會上的一再動員保證，因此解除了代表的顧慮，會上的民主空氣便能充分的得到發揚。代表們在審査政府工作時，對工作對各級幹部(包括縣長)展開了大膽尖銳的批評，由小組批评到大會批評，均非常熟烈和毫無顧慮。如批評公安局釋放反革命分子囘家，也不通知羣衆加以管制，到現在還有血債累累的反革命分子沒有鎭壓。批評縣衛生院對人民生命全不負責任，新湖鄕一軍屬婦女患重病抬到衛生院門口講醫，衛生院竟說不是辦公時間而加以拒絕；東聯鄕一婦女難產，派人來院求治，院方竟說路遠而拒絕出診，那婦女和嬰兒便不得救而死了。批評百貨公司下鄕收購蔗糖，强調辦公時間，過時或時間未到一律不收購，致使有的農民賣三、四十斤糖，要等三、四天之久才能賣出。代表的批評非常尖銳，縣府每一部門都受到了批評，在批評中暴露了政府工作中了多嚴重的缺點，這是對全縣工作最深刻最全面的大檢査。領導上爲了表示堅決接收代表意見並決心搞好今後工作，當場請求代表把違法亂紀的幹部開出名單，並提出處理的意見，交主席團査明決定給以處分。這様便根據代表意見對十四名不好的幹部分別給以開除、撤職、調職、警告、責令反省等處分，當場宣佈了處理的的結果，代表極爲感動，情緖非常高漲，紛紛反應：「這囘就眞正當家了」「以前批評幹部是背後罵皇帝，吹牛皮，現在，代表眞正有權力了！」幹部也受到了極大的敎育，說：「以後工作要認眞點了！」「再不好好工作就沒有資格做人民的長工了。」

這對全體代表和幹部都是一個極爲深刻的敎育。

五、在發揚民主的基礎上，進一步發揚了協商精神，進行選舉。關會議進行的重要問題尤其是關於選舉問題，都經主席團的協商。於政權性質問題的報吿，說明了人民民主政權是四大階級聯合的，一各民族的政權，並說明政權的這種性質必須體現在政府委員會的組織中，並將主席團協商出之選舉辦法提請全體代表討論，以取得完全一致的意見。選舉步驟：一、由主席團協商決定政府委員會的名額爲十九名，並決定候選名額也爲十九名，然後將這十九個名額協商分配給各民主階級、各民主黨派和團體，由各單位代表團詳細協商、醞釀，並經過重新調整，取得完全一致之意見。二、由各單位提出自己的候選人，採取由多到少，評比協商的辦法，選出了各單位的候選人(共十九名)。三、主席團從候選人中協商出正副縣長的候選人，再將全部候選人的簡歷印發各代表團協商、討論，求得意見之完全一致，這時協商便算完成了。四、接着，便進行大會投票選舉，由於協商成熟，候選人全部當選，丘峰、卓玉峰當選爲正副縣長，劉郁等當選爲縣府委員。選舉結果，非常圓滿，代表很感滿意，說：「共產黨想的辦法眞是公平合理！」

六、會議討論了當前的中心工作，作出了決議，並處理了提案。會議的中心議題是生產問題及宣傳貫徹婚姻法問題，均由縣委書記作了報吿，經過充分的討論，作出決議。關於生產方面，決議一九五三年全縣要完成水稻增產百分之十三及造林五萬畝的任務，今冬明春應做好修水利、積肥、除蟲(立即展開挖蛾稻根運動)、保護耕牛、大量發展季節性互助組、重點建立常年性互助組等工作，關於貫徹婚姻法方面，決議先行展開婚姻法的宣傳，表揚民主和睦家庭及模範夫妻，檢舉懲辦嚴重違反婚姻法的罪犯，準備條件迎接明年「三八」節大張頒布的貫徹婚姻法運動，這些決議作得很具體，使代表很有信心。會議並通過了全縣今冬一明春的重要工作，如展開物資交；査田定產發土地證等。

關於提案的處理：將一些重要的並帶有普遍性的提案，在會上作了處理。如關於水利的提案，經討論後當即決定修建，並當場宣佈撥出一億二千八百萬元作爲經費，代表對當場處理提案非常滿意。其他的提案，則經整理後，分別處理。會議在最後協商產生了本屆會議的常務委員會，又頒布了傳達，規定各級幹部必須協助代表一齊傳達，以便把會議決議迅速貫徹下去，成爲全縣人民一致的行動。會後代表囘去，立即展開了傳達，對當前的中心工作——挖掘稻根運動起了很大的推動，會上的民主空氣也通過了代表傳佈到廣大羣衆中去。

這次會議由於民主精神的充分發揚和自始至終的貫徹，因而會議是成功的，但在籌備工作中也有若干缺點，是値得注意的。會議的主要經驗和敎訓：

一、在會議籌備期間，應把組織幹部學習及向羣衆宣傳分爲二步，對幹部學習的要求應高一點，由領導上親自掌握，要求學好學懂，提高對人民代表會議的認識，學好了再向羣衆宣傳，宣傳內容要通俗實際，要針對各階層的具體思想情况進行宣傳，要求解決其思想問題，提高覺悟，在方法上應採取當地羣衆所喜歡的方法，如唱山歌、演戯等。對羣衆的要求不應太高，使其知道人民當家做主，縣長要人民來選，幹部是人民的長工，人民應當積極的向政府提出批評與建議的道理及會議中口內容。如何選代表，提提案等就可以了，要求太高是不切實的。

二、選舉代表的方法，一般應先在羣衆中醞釀好候選人後，一次選舉產生，不可太繁太多層次。農民代表可以在鄕或聯鄕的人民代表會議上來選舉，代表的條件應按組織通則之規定，把它通俗化是可以的，但不可提高條件。特邀代表不可取銷，一般應有百分之五到百分之十。

三、會前應把中心議題廣泛宣傳，並結合收集提案。

四、會前二十天左右，發下政府工作報吿，召開區或鄕的代表會議進行討論和批評，這是廣泛發揚民主、吸收廣大羣衆意見來修改和補充政府工作報吿的最好辦法。

五、在會上，黨政負責同志和到會幹部的虛心誠懇的自我批評和動員保證，打消代表顧慮，啓發代表批評，是能否發揚民主的重要關鍵；對於在批評中被揭發岀來的違法亂紀幹部，應該根據代表的意見，由主席團協商決定，給以適當的處理，這是充分發揚民主的重要的一步。

六、必須充分發揮主席團的協商作用，才能發一揮主席團的領導作用，才能保證會議的民主，黛政負責同志在主席團內的民主作風有極重大的意義。

七、選舉時應反覆協商，使主席團的協商和各單位的協商互相結合，各單位的候選人由各單位提出；在協商中，使全體代表對縣長、副縣長和委員的候選名單取得完全一致的意見，再進行選舉，並使候選人全部當選。這是民主選舉的最好辦法。

八、會議的中心議題必須明確，報吿應短，討論時間則應充分，報吿一個問題便討論一個問題，認眞吸收、總結小組的意見，做成具體決議，決議要認眞討論再行通過，並要具體的佈置傳達工作。

九、提案處理方面，最重要的是將那些可以當場處理的提案在當場處理一批，再將其餘的提案,根據其內容分別處理，做到每案「有交代有着落」。

十、人民代表會議的籌備、召開和傳達的過程，就是推動中心工作和各種具體工作的過程因此縣的領導應將召開人民代表會；議與各項工作統一的合理的安排，將中心工作則列爲會議的中心議題，統一組織力量，旣保證了開好會議，又完成了各項任務，這樣才叫結合得好。各部門單打一、各搞各的，必然是結合不好。