有計劃有步驟地實現全面的勞動就業

（轉载）

一九五二年八月四日人民日報社論

　　在中華人民共和國成立後的三年間，我們已經解決了中國歷史上長期不能解決的許多問題。舊中國遺留給我們的嚴重的社會失業問題，現在也將逐步接近全面解決的時候了。中央人民政府政務院關於勞動就業問題的決定，週密的照顧到目前我國就業問題的各個方面。實行這個决定之後，無論城市中失業的工人、職員、知識分子、家庭婦女、農村中的剩餘勞動力，以及舊軍官、舊官吏、游民、乞丐、老弱殘廢，都將逐漸得到正當的出路。這將有益於我們國家卽將開始的大規模的建設事業，使我國走上更加强盛、繁榮的發展前途。

　　三年來，各級人民政府爲了解決社會失業問題，已經做了不少的工作，有了不少的成績。失業的工人和知識分子已有二百二十餘萬人重新就業了；從來不勞動的鄕村游民、還鄕的舊軍官和地主，在土地改革之後也開始參加生產了。現在我國勞動就業的人數，無論在城市或鄕村都比歷史上任何時期大爲增多。這和我國社會上的其他一切新的氣象一樣，顯示了新民主主義制度的優越性，並使廣大幹部和羣衆對於解決失業問題的信心極大地增强了。雖然我國目前還有三百餘莴失業和半失業的人員，這在一方面是由於舊中國遺留的失業現象極爲嚴重，人民政府還不可能立即全部加以解決；另一方面也由於我們正在實行社會改革和生產改革，城鄕勞動力必然會發生暫時的相對的剩餘現象。但是，對於現有的失業人員，我們完全有條件在新的基礎上全面地、積極地而又有計劃、有步驟地使他們就業，逐步消滅失業和半失業的現象。

　　我們今後解決失業問題的客觀條件和物質基礎，比過去大不相同了。過去我們在國民經濟還沒有恢復、舊社會的貧困狀况還很嚴重的情况下，除了在接管時對舊的公敎人員採取了「包下來」的政策以外，還解決了二百二十餘萬人的就業問題；現在我們的國民經濟已經從恢復的階段走向發展的階段，我國的工業在國民經濟中所佔的比重，已從十分之一增至近十分之三，大規模的國家建設即將開始，需要廣大的人力。這就確定了我們今後能夠繼續貫徹「包下來」的政策，即逐步實現全面的勞動就業的優越的客觀條件和物質基礎。以我國之大，實行新民主主義的建設，並走向社會主義的前途，人力愈多愈好，這是顯如易見的。只有

　　資本主義制度才不能解決失業問題。在那裏，失業問題反而成爲壟斷資本家榨取超額利潤和向外實行帝國主義侵畧的藉口。他們的所謂「人口過剩」的荒謬理論早已完全破產了。

　　在我國新民主主義制度下，我們旣然具有解決失業問題的優越的客觀條件和物質基礎，那么，我們的目標就必須是實現全面的勞動就業，而反對局部的觀點，必須積極地發展生產和其他建設事業，去消滅失業現象，而不應該消極地採取單純救濟的方針去解決失業問題。即使有些屬於消極性質的救濟，也要儘量使它發生一定的積極作用。政務院關於勞動就業問題的決定指出，要去「迎接即將開始的大規模的國家建設，全面解決各種失業人員的就業問題，逐步消滅失業半失業現象，有計劃地把城鄕大量的剩餘勞動力充分應用到生產事業及其他社會事業中來，並進而逐步做到統一調配勞動力」。決定又指出：「必須根據國家建設的需要，從全局設想、從實際出發、從長遠打算著眼、從當前要辦能辦的事着手，才能逐歩做到消滅失業」。這無疑地是解決勞動就業問題的唯一正確方針。

　　這個方針是積極的，態度是堅決的，步驟是逐漸的。這不但是完全必要的，而且是完全可能的。我們必須堅決加以執行。必須指出：有些機關，企業，過去雖然吸收和改造了大批失業人員，但這些機關和企業的負責幹部，對於繼續吸收現有的失業人員，一般地是有顧慮的。這除了編制名額有限的客觀原因以外，主要的還因爲他們害怕現有的失業人員政治歷史情况複雜、年紀大等等條件不好，而不敢大膽加以敎育、改造和使用。他們不了解現有的失業人員還是可以敎育改造的，也必須加以敎育改造，幷應在工作中加以改造才能使他們爲國家建設服務。當然，現有失業人員中，就年齡來說，中年人最多；就政治思想來說，有些人開始有些覺悟，有些人還很落後，有些人的政治歷史情况比較複雜； 在就業思想上，很多人願到大城市，不願到農村，更不願到邊遠地區工作。我們完全應該吿訴這些失業人員，處在這樣有機會爲人民服務的偉大時代，他們應當認識自己的缺點，努力改造自己。但是，只要他們決心改造，我們就沒有理由不予以接受和適當的使用。

　　一切企業、一切部門今後都要糾正過去用人標準過高的偏向，不要只希望使用現成的年靑的好幹部，而要在統籌調配的原則下，分擔使用各種失業人員。我們今後衡量一個企業或一個機關的成績，不但應該看它的生產成本降低多少，生產品的數量和質量提高多少或工作效率提高多少，還應該看它「包下來」的失業人員有多少。凡是生產好或工作好而又包下來一批人，就是有成績的，應該受到鼓勵。各工廠、礦山、企業中多餘的職工，一律不應解僱，而應分批輪訓，提高他們的業務技術和政治文化水平，以備生產繼續擴大時使用或聽候國家統一調配。全國各地農村都應該在各省人民政府統一計劃之下，有組織、有步驟地使用當地農村的剩餘勞動力。區鄕的人民代表會議可以討論和決定舉辦一些切合需要的社會公益事業，如修橋、修路及增設找民辦小學等，充分容納當地的剩餘勞動力，而不應該聽任他們無組織地、盲目地向城市流動。國家的敎育、衛生、貿易、合作等部門都必須注意吸收、訓練與改造失業的知識分子。訓練之後，各業務部門應負責使用。各級政府機關及企業組織中，凡適宜於老年和婦女知識分子擔任的工作，而現在由靑年知識分子擔任的，都應該儘量用老年和婦女知識分子來接替。各級學校招生雖然要有適當條件的限制，但凡年齡不太大還能夠學習的，也應該被允許重新入學，以便他們學會一定的技能參加各種建設工作。這様從各方面設法，我們就一定能夠逐步實現全面的勞動就業。

　　當然，要實現全面的勞動就業，必須經過較長時期的努力，任何急躁的情緖和不合實際的辦法也是錯誤的。事實上，目前還有三百餘莴的各種失業人員，不可能很快全部就業。政務院關於勞動就業問題的決定中規定，中央、大行政區、将和大城市都設立勞動就業委員會，並建立有專人負責的辦事機構，省轄市根據需要，經省人民政府批准，也可以設立這樣的機構。我們一定要通過這樣的機構，統一辦理失業人員的登記和分類，然後逐步分期有計劃地加以訓練與改造，並逐步分期有計劃地使他們就業。這是一件新的工作，是十分繁重的細緻的工作，我們必須以高度的負責精神和嚴肅認眞的態度去進行，並隨時總結經驗，改進工作。在工作過程中，我們一定還會遇到許多困難和阻礙，必須加以克服，特別是要向那些不顧全局的本位主義思想、消極抗拒和單純救濟的思想作鬥爭，才能貫徹執行政務院關於勞動就業問題的決定。