關於大力動員失業工人回鄕生產的指示

廣東省人民政府 一九五二年九月十五日

　　由於帝國主義的長期侵畧與國民黨的長期反動統治造成了中国人民的大量失業。目前本将各城市所存在的失業問題，乃舊社會遺留下來的惡果。兩年多來，各級人民政府對協助失業工人轉業就業和進行各種社會救濟有很大成績，使八萬多失業工人獲得了救濟，其中二萬多人得到就業和轉業的機會，從而安定和鼓勵了廣大的在業工人積極生產的情緖。但是舊社會所遺留下來的失業現象是普遍而嚴重的，目前還不可能迅速地全部地予以解決；同時在按照新民主主義的方針來改組和改革本省社會經濟的過程中，必然還會有好些買辦性、投機性、封建性與非國計民生所需的行業繼續被淘汰，因而又將暫時地增加新的失業與半失業人員，根據不完全的統計，現本省仍有失業的工人約四萬餘人需要迫切解決就業問題。

　　爲了解決失業工人問題，兩年來各地曾進行了「以工代賑」、「生產自救」、「還鄕生產」、「訓練轉業」與「臨時救濟」等項工作，經驗證明，在本省展開土地改革運動期間，動員失業工人還鄕生產是解決勞動轉業最迅速有效的辦法，過去全省各地凡是這樣做的地區，救濟工作就能獲得顯著的成績（如湛江、汕頭、江門、肇慶、梅縣等地）；凡是沒有這樣做而只滿足於消極救濟的地區，則問題依然嚴重。因此，抓住目前全省正在進行土地改革的有利時機，大力動員失業工人回鄕，不僅對支持土改、鞏固工農聯盟有重大政治意義，而且對解決目前失業工人問題，減輕城市負擔有重大作用。爲此，省人民政府特作如下指示：

　　（一）各級政府必須把動員失業工人回鄉支援土改、發展生產，當做一個重要的政治任務來執行，必須認識這是根據本省的社會經濟情况貫徹「政務院關於勞動就業問題的決定」最有效的措施，如果我們不抓緊這一重要時機，積極地、有效地解決這一個問題，必將造成勞動力的巨大浪费，不僅妨礙大規模經濟建設的發展，且將使我們陷於被動和脫離羣衆，因此各級政府必須克服目前一些幹部中對此漠不關心和藉口缺乏幹部、經费而拖延塞責的錯誤思想，下定決心，立即組織專門機構，派出專責幹部，撥出一定經费，迅速進行此項工作。

　　（二）動員失業工人囘鄕生產是一項繁重而細緻的敎育工作和組織工作，必須以十分認眞負責的態度有組織有計劃地進行，特別是要依靠工會，深入發動失業工人，做好動員敎育工作，打破還鄕生產的種種思想顧慮，指出光明美好的前途，要深入進行細緻的調査組織工作，與失業工人原籍的政府取好聯繫，對於工人回鄕途中和回鄉以後可能遇到的生活上與生產上的困難，要給予切實的照顧，和依照規定發足旅费與一定數額的生活補助费，回鄕以後當地政府與農會應分給他們以土地、農具、房屋，使他們能安心生產，同時要注意加强工農之間的團結，經常進行愛国生產敎育，提高他們的階級覺悟，以消除他們再向城市流動的情緖。在動員回鄕時要防止對囘鄕生產的好處作過份誇大宣傳，完全抹煞困難和簡單化推出門了事的不負責任態度。

　　（三）在當地政府的統一領導下，政權和工會、羣衆各有關部門應通力合作，可由民政、勞動部門與工會、失業工人救濟委員會、土地改革委員會等機關團體，根據當地具體情况，聯合組成「失業工人回鄕生產處理委員會」由有關部門派出幹部，專門進行這一工作，在設立有失業工人救濟委員會的地區可由該會負責主辦，费用在失業工人救濟糧、金內開支；沒有設立失業工人救濟委員會的地區，則由民政部門負责主辦，費用在城市救濟款项及社會救濟糧內開支，如救濟糧、金不敷用者，應由當地政府設法解決。

　　總之，對目前存在的嚴重的失業問題，我們必須以對人民高度負責精神採取有效的辦法逐步解決，而在九、十兩個月內動員大部分失業工人到進行土改的四十七個縣去參加土改和農業生產則是解決問題的主要關鍵，希望各級政府認眞重視，切實佈置這一工作，並將佈置情况報吿本府。