廣東三年來水利工作情况及明年工作方針任務

廣東省人民政府農林廳水利局局長  關伯標

　　甲、三年來水利工作成績和存在的缺點

　　廣東是著名的多水省區，每年雨量達一千六百公厘，每年經本省流注入海的總水量達四千零一十億立方公尺，約爲黃河的八倍，全省海岸線長二千九百公里（海南島九百公里），約佔全國海岸線四分之一,這些豐饒的水利資源，帶給廣東人民以灌溉航運之利，同時也帶來了洪水和潮水的災害。根據記載，一九一五年水災，淹害農田一千零二十二萬畝；解放前一九四七至一九四九年的大水災，每次淹沒農田均達五六百萬畝，災民數百萬人。一九五〇年初，廣東将人民政府即根據人民治水救災的迫切要求，依照中央和中南明確的治水方針，進行堵口復堤，修建涵閘，堤防工程比前大爲鞏固。三年來，除部分地區遭遇山洪和內澇災害外，各主要江河均安渡汛期，全省水災總面積在逐步縮小中。同時，發展羣衆性的塘壩陂圳工程，擴大了灌漑面積，遏止了一九五〇年的普遍春旱和一九五一年的部分地區秋旱威脅。這些，對於我省連續三年來的農業增產都起了重大的作用。根據各地的報吿和典型調査估計，水利工作的增產量，約佔總增產量百分之三十五，共增產稻榖十一億斤以上。

　　堤防工程方面：三年來，全省三千三百九十一公里的江堤和七百二十五公里的海堤普遍進行培修，主要江堤的險段，並進行樁石護岸、修建涵洞，使堤防殘破面貌，迅速改觀，有八百三十八萬市畝農田獲得了保障，濱江濱海的農民，共有一百三十萬人積極參加了這一巨大的工程建設。工程標準，亦逐年提高，牛練打夯比較普遍，部分地區從今年開始打硪，每盤硪每天硪土達三百平方公尺。農民不僅可做土方工程，而且可做技術較複雜的涵閘工程，如澄海下蓬區農民，在承托力弱的海灕淤土基礎上，用換土辦法建造起三孔共寬八點二公尺、高五公尺的防潮閘——海豐閘；又如廉江海堤安鋪圍涵洞，農民創造了用一比一比二比二白灰、黃泥、沙、碎石四合土樁成，堅固而經濟；蕉嶺農民用一擔濕石灰一斤石膏和半斤黃糖的比例，代替灰漿結砌石涵，得以在水下凝固，而且經濟。這都證明農民是有創造才能的。同時「三反」以後，幹部與羣衆政治覺悟提高，今年的堤防工程僅省局就節約了十五億元。

　　防洪防潮工程，完成了土方三千九百三十四萬八千五百二十一公方，這巨大的工程成績，爲三年來的防汛工作打下了强固的基礎。

　　小型水利工程方面：三年來，由於貫徹了防洪與灌漑並重及發展羣衆性小型水利的方針，一九五一年提出開展「一村一小型水利」運動，一九五二年提出展開「一村增加一口塘」運動，獲得了顯著的效果。如梅縣已基本上完成了一村一塘運動；五華由於今年開展了小型水利工作，已使五萬畝農田免受旱患；惠陽淡水區一個原灌八百畝田的水陂，經修復後擴大至灌漑一千六百畝，每畝增產五〇至八〇斤穀。總計三年來全省完成小型水利共一十五萬零八百五十宗，受益農田約一千三百萬畝。工程土方共六五、七〇二、五一〇公方。如果包括防洪防潮土方三九、三四八、五二一公方在內，則共完成土方一〇五、〇五一、〇三一公方，等於一條半蘇伊士運河的土方工程，超過了國民黨反動統治時期二十多年完成土方總和的六倍。

　　大中型灌漑排水工程方面：三年來，完成的大中型灌漑工程，有台山玄潭陂、台山禾雀陂、坑板洞陂、大陂等，在今年完成的有國民黨反動政府三修三毁的梅西渠、曲江馬壩中陂、樂昌西坑水大陂和番禺李坑示範小型水庫等四宗灌漑工程，及寧江東岸排水溝，澄海蘇南區石板下排水溝、下蓬區排水溝和潮安西龍渠等四宗排水工程，受益田畝共一九三、四五〇市畝，增產稻榖一九三、八六〇市擔。

　　機械排灌方面：三年來恢復使用散置農村的抽水機受益田畝共三十萬畝。今年新會南廣沙圍安裝了抽水機，使每献稻田產量從一擔增到四擔，排水費用每畝負擔穀六十斤，祗爲增產數的五分之一。

　　水土保持方面：今年在五華烏陂河二十平方公里的崩崗地區進行重點實驗，現在已超計劃完成百分之一百九十七。經過試驗，在那每年被崩山淤高一、二公寸而成伏流的山溝，據觀察有如下效果：第一、緩流淤澱，停止了冲刷，谷後澱下沙泥一三二、〇〇〇公方；第二、節制逕流，潛落谷下，豐富了地下水，使淤階及谷旁湿润，易生草木；第三、降雨時，淤澱後可獲較淸的逕流入溝，增加了對荒溝的冲刷能力，使黃羗窩、長排上和下逕等溝普遍降低二、三公寸，有助農田排水，使糊洋田的田底變硬，並減少黃沙和鹹碱冲入農田，使今年平均每畝增產榖二、三十市斤。

　　其次，水利工作存在着下列的缺點和偏向：

　　第一、工程好大貪多，急於求成，忽視主觀力量，思想上有片面性和盲目性。如對某一河流，尙無了解，又無水文資料，即要求根本治理，或者片面强調羣衆要求，不考慮主觀力量和技術條件，即要求施工。有的以爲要到錢便算了事，不做計劃以致一延再延不能開工，積壓了國家資金。有的爲了渡荒而做工程，而不是從工程出發結合渡荒，這是本末倒置的做法。有的地方政府以爲修水利祗是水利機關的任務，與己無關，沒有發動羣衆，致羣衆以爲修水利是替政府做工。有的祗願做大型的技術複雜的工程，對於小型水利，祗有佈置，缺乏指導，形成自流現象。

　　第二、規劃設計缺乏全面性、預見性，以致步驟錯亂。如雷州特侶塘灌漑工程，原規劃在原址加高整理，已準備上半年開工，後來覺得堤線長，養護難，遷安太多，就決定將塘址往上移，經過數月测量，發現上游塘址滲漏太大，又回頭照原址設計。缺乏深思熟慮和全面考察比較，以致步驟錯亂。

　　第三、施工準備不足，工程不夠標準造成浪費：就工程實施來說：（一）開工未抓緊冬涸春暖季節，往往汛期或雨季將到才開工，造成許多困難；同時開工前準備工作不夠，如南北堤開工後，七、八個月還未購足木料。（二）工程不夠標準，未能認眞執行施工細則，邊陂不夠，石砌護坡砌結工作草率，堤防土方工程有許多采能做到層夯層實或按計劃施工，有些施工工程師對設計不切實際，也不糾正，造成浪費。（三）忽視表報制度，不按期塡旬報，致無法辦理統計審核和轉報工作。第四、忽視財務制度，不能工完賬淸，器材處理紊亂，保管失宜。

　　乙、一九五三年的工作方針和任務

　　根據中央水利建設的總方針，以及我省提高與發展農業生產的要求，一九五三年我将水利建設的方針，仍以服務農業爲目的，保障與提高農業生產，因地制宜，進行防洪、防潮、防澇，及擴大耕地面積；在有嚴重水患地區，應繼續加强鞏固堤防，根絕隱患，消除險工，修建涵閘，縮短防線；在水利工作發展較好的高亢地區，鞏固原有灌漑設備爲主，新建爲次，擴大灌漑面積，有計劃有重點進行山谷水庫的示範工程，爲全面開展山谷水庫工程準備條件；在有嚴重內澇地區，應加强疏導排水工作；在有嚴重水土流失及山洪爲災地區，應發動羣衆修建谷坊，治理荒溪，並有重點的辦理以灌溉爲主的水利開發工程和機械排灌示範工程，積極進行幹部培養，健全機構及加强水文勘測等工作，爲長期基本建設計劃的實施打下基礎。

　　根據上述方針，就工作重點來說，仍應放在防洪及擴大灌溉面積上。三年來，由於水旱災害的逐漸減少，可能在幹部中產生太平麻痺和自滿情緖。如以爲堤防已達標準了，但隱患却未重視。根據西江豐樂圍的錐探結果，在一百二十公尺的堤面上，探出大洞二十九個，挖出棺材板九副。從這裏，可以看出我省堤防隱患的嚴重；必須在今冬大力展開錐探工作，根絕隱患，才能防禦洪水的突然襲擊。至於防旱力量，一般認爲條件好的，最多祗能保障三十天不下雨不患旱，能保障四十天的並不多，因此防旱仍不能忽視，因其所佔面積很大。

　　丙、貫徹方針、改進工作的幾個具體問題：

　　一、依靠農民，發展水利建設：

　　三年來，廣東水利事業已經有了飛躍的進展，但這種發展是不平衡的。其基本原因就是有些幹部對於依靠農民發展水利的思想還不甚明確，這些同志祗希望上級多派技術幹部多給錢來發展水利。他們不相信或不大相信農民的智慧、創造和經驗，或者以爲土改就不能修水利。事實證明：這種思想是不正確的，如澄海縣沒有技術幹部，但他們在黨政領導下，結合土改，依靠農民，鑽研技術，總結了經驗，解決了許多複雜的技術問題。有些同志輕視小型水利工作，以爲羣衆可以自辦，因此也不予指導，造成「羣衆自辦幹部不管」的偏向。實際上大型工程祗能解決一個點或一個線的問題，而不能解決廣大的面的問題，而且大工程技術

　　性較高，規劃設計施工及其他有關問題亦複雜，需要較長的準備時間，同時做大水庫也還要很多的山塘水庫來配合；而大力興建小型山塘水庫，同樣可以解決蓄洪和灌漑問題，如淮河石漫灘水庫的蓄水量爲四千七百萬立方公尺，淸遠縣大羅塘蓄水庫的蓄水量可達二十六萬二千零八十立方公尺，如果做一百八十個大羅塘小水庫，就可抵上一個石漫灘水庫，但石漫灘水庫需要許多水利專家、工程師的規劃和設計；而大羅塘小水庫的規劃設計施工者都是農民，因此，祗要我們幹部能夠依靠農民，全省一年至少可修幾百個大羅塘，那麼我們一年也就有幾個石漫灘水庫了。

　　同時，發展小型水庫，廣東有很多有利條件：首先，從自然條件說，廣東境內珠江、韓江及其他各江下游爲冲積平原，並且山脈綿延、如五嶺山脈、羅浮山脈、南路廣西間的漏山山脈，海南的五指山脈，此外幾全屬丘陵地區，這些地區，適宜於建築大量的山谷水庫。如果能夠有計劃有領導的依靠農民，建立廣大的中小型水庫或者建造成分級的連環水庫、母子水庫，逐步連成水庫羣、水庫網、水庫帶，全面控制水源，旣可調節河流洪水，防禦山洪之害，又可防止旱災，這是一個改造自然的鬥爭，其意義是偉大的。其次農村工作很快就轉入以生產爲中心，水利已成爲發展生產的主要條件之一，同時羣衆是迫切要求我們領導他們興修水利的，如果我們打破了依賴思想，善於組織與領導羣衆，並不斷總結羣衆的經驗，指導羣衆，就可改變目前的被動局面；而且我省農民有長期與水旱災害作鬥爭的經驗，特別是經過這兩年來的興修水利，羣衆的技術水平也大大提高了。因此，進一步開展一個羣衆性的小型水利運動，是完全有條件的。

　　爲保證任務的完成，要求立即做好下列幾項工作：

　　（1）各級政府要加强水利工作的領導，水利負責幹部要深入下去，總結過去羣衆自辦的小型山谷水庫的成功經驗，大力宣傳推廣，同時抓緊重點，組織有水利經驗的農民積極分子、農民工程師，參與小型水庫示範工程的施工，使能了解施工方面的技術與組織領導方法，然後分散推廣。

　　（2）大力宣傳興修水利的好處，通過幹部和羣衆積極分子等各種會議，利用農民報、黑板報、夜校、座談文娛活動等方式，把「水庫就是金庫」「水庫就是糧庫」「展開修補山塘水庫的愛水運動」「羣衆動手，人力勝天」和「平時多流一滴汗，旱時不愁水灌田」的宣傳，做到家喩戶曉，貫通到羣衆思想中去。

　　（3）由幹部領導，組織生產幹部與農民積極分子選定重點展開査勘工作，選擇可做山谷水庫的地形，並就地講解，使參加査勘的生產幹部與農民都能了解選擇山谷水庫的地點方法，然後分別返原崗位作全面的勘察，做出計劃，凡羣衆可辦的，立即貸款辦理。

　　（4）成立與加强基層的水利機構，有水利會的地區，必須由當地行政負責人親自領導，吸收農民工程師及有經驗的農民積極分子參加。

　　（5）由行署舉辦山谷水庫農民工程師訓練班，組織羣衆性的山谷水庫技術問題硏究座談會，不分縣、區、鄕界組織參觀，工程完工後，組織驗收小組進行驗收，動員水利技術人虛心學習與總結農民已成功的經驗，加以科學分析，指出優缺點，告訴他們改進方法，不合標準的工程，要補修達到標準，做到把技術交給羣衆，又把農民的經驗和先進的科學技術統一起來，使工程符合於安全、經濟與適用的目的。

　　爲了勝利地貫徹方針，達成任務，還必須堅持政策，堅持領導，加强計劃工作，貫徹各種制度，健全機構，培養幹部，掌握重點，分層負責地進行工作。全國經濟大建設卽將開始，爲發展我省農業生產，並爲工業化準備條件，讓我們在上級黨和政府的領導下，圍結一致，爲實現這一偉大的任務而奮鬥。