廣東民主建政工作

——節錄一九五二年十月廿六日在中共中央華南分局擴大會議上

「政法部門當前的两個問題」的報吿

古大存

　　廣東省三年來民主建政工作在分局和各級黨委的領導下，通過剿匪、反霸、減租退押、鎭壓反革命、土地改革、抗美援朝、民主改革、「三反」「五反」等一系列的社會改革運動，尤其是土地改革運動，基本上摧毁了舊的反動統治制度與社會制度，大部分地區發動了羣衆，組織了羣衆；打倒了敵人，提高了羣衆的覺悟，樹立了羣衆的優勢，進而使人民的政治生活在運動中不斷的充實新的內容，在這個基礎上建設了政權，鞏固了人民民主專政。

　　我們基層建設工作的情况：由於初期迅速地自上而下的建立各級人民政權，羣衆沒有發動，或發動得極不充分，有百分之九十以上的基層政權情况是嚴重的紊亂，政令貫徹不下去，或被歪曲變了樣。從一九五〇年九月我們就强調指出基層嚴重不純，提出改造基層的口號，並確定了農村基層政權依靠貧僱農，團結中農，組織動員農民大多數；城鎭政權依靠工人階級團結其他革命階層的建政路線。一九五一年五月又指出了基層不純關鍵在縣，確立了土改時期基層建政工作最主要的是建設農協，以鄕農民代表會議執行鄕人民代表會議的職務，以鄕農協委員會來執行鄕政權的職務，加强農協內部的民主化，打下建設鄕人民政權的基礎。由於縣的關鍵所起的作用不夠，基層情況的改變是遲慢的，到了今春土改整隊，土改鬥爭深入貫徹，基層情况已起了根本的變化，廣大地區的基層政權已爲農民所掌握。

　　省、縣、市民主建政工作的情况：三年來省人民代表會議已召開兩次，海南行署召開了兩次，海南及北江各兄弟民族去年各召開了全區性的兄弟民族代表會議一次。海南今年又召開了一次黎、苗自治區人民代表會議代行人民代表大會職權，成立了等於專署一級的自治區人民政府。興寧縣在去年十二月召開了代行人民代表大會職權的人民代表會議，選舉了正副縣長和縣人民政府委員會，海南黎、苗族自治區的白沙、樂東、保亭，瓊中、東方等縣都先後召開了代行人民代表大會職權的人民代表會議，選舉了各縣正副縣長與政府委員會，自上而下的推行了民族區域自治的政策。各市、縣人民代表會議，結合各個時期的中心任務，共召開了五一七次，最多的縣開過八次；參加會議的代表，據不完全的統計共有一一二、四六〇人，其中工人代表平均佔百分之十以上，農民代表佔百分之四十五以上，各民族、各民主階級、各民主黨派、人民團體及其他愛國民主分子都有適當的代表參加。同時省、市協商委員會，縣常務委員會也普遍建立起來。通過這些會議，廣泛的發動了抗美援朝、捐獻飛機大砲、淸匪反霸，減租退押、土地改革，民主改革、鎭壓反革命、淸理積案、「三反」「五反」、擁軍優屬、轉業建設、愛國衛生運動以及生產、教災渡荒等運動，討論了徵糧、稅收、公債、防洪、防旱、興修水利、貫徹婚姻法等各項工作，解決了各個時期各地人民的迫切要求，完成了各個時期的中心任務，密切了政府與人民的聯繫，使人民代表會議這一國家的基本制度，在大部分市縣中已成爲經常制度。

　　今冬全省有四分之三的地區完成土地改革，其中百分之八十的鄕敵人已被打倒，農民的優勢已經基本上確立，還有七O〇萬農業人口的地區正在土改。因此，中南要求本省今冬明春民主建政的任務是大部分地區認眞按期開好各縣人民代表會議，爭取三分之一的市、縣代行人民代表大會職權，其餘三分之二的縣於明年夏秋冬代行人民代表大會職權。今冬首先在龍川、豊順、廉江、汕頭試點代行，取得經驗明春逐步推廣。

　　爲了今冬明春結合各種社會改革運動貫徹上述的要求，提出以下幾個問題要求解決：

　　一、人民政權的基本組織形式。

　　在毛主席和共產黨領導之下，四大階級的人民組成了自己的國家，建立了革命的人民民主專政的政權，「我們的人民民主專政的國家制度是保障人民革命的勝利成果，和反對內外敵人復辟陰謀的有力武器，我們必須牢牢地掌握這個武器。」「人民民主專政和團結國際友人，將使我們建設工作獲得迅速的成功。」(毛主席政協開幕詞)由此可見政權的重要。我們人民民主専政國家的政權是屬於人民，人民是國家的主人，如何把人民的意志和力量組織起來、集中起來以進行民主專政呢？」根據共同綱領的規定是：「人民行使國家政權的機關，就是各級人民代表大會或代行人民代表大會職權的人民代表會議，和由人民代表大會或代行人民代表大會職權的人民代表會議所選舉出來的人民政府，人民政府在人民代表大會或代行人民代表大會職權的人民代表會議閉幕期間，它才是行使國家政權的機關」，因此，「我們的國家就是人民代表會議與人民代表大會制的國家」，人民代表會議與人民代表大會是我們國家政權的基本組織形式。我們人民政權的特點，人民政權的優越性和無限强大的力量，是這種基本組織形式所決定的。它使得人民政權直接的與廣大人民羣衆和聯繫，它由廣大人民羣衆的代表人物所組成，因而能夠集中廣大人民的智慧與創造力，能夠發揚人民高度的愛國主義與積極性。經過人民代表會議或人民代表大會來行使政權和管理政府，使政府的一切設施符合於廣大人民的利益，經過代表會議的批評與自我批評，來克服政府中某些幹部的官僚主義、命令主義以及貪汚腐化違法亂紀等現象，使之更好的爲人民服務，同時政府的一切施政方針，經過了人民代表會議或人民代表大會的人民代表人物的討論、修正與決議，必然更適合於羣衆的要求，羣衆便樂於接受並爲之實現而努力，因此人民代表會議或人民代表大會是議行合一的，是立法機關，同時又是執行機關，它本身具有領導和動員羣衆的强大力量。三年來的工作證明，那個地方人民代表會議開得好，工作就容易進行，任務就容易完成；而且很少偏差，因此必須按期的認眞的開好人民代表會議。

　　二、代行人民代表大會職權的條件是否成熟？

　　廣東全省軍事行動早吿結束，社會秩序亦已安定，全省四分之三的農業人口完成士地改革，經過了一系列的社會改革運動，羣衆覺悟不斷提高，羣衆組織有了相當基礎，人民已經有了一定的民主習慣，在各種運動中產生了大批積極分和幹部，因此，在土改已經完成和正在覆査的縣份與經過「三反」「五反」的市都已具備了代行人民代表大會職權的條件，不能再事施延。民主問題，是土改後農民重大要求之一，我們必須做好建政工作，做好爲人民行使政權與管理國家政權的工作，以滿足人民的要求，鞏固人民旣得的勝利，並領導行將到來的偉大的生産建設運動。劉少奇副主席在北京市第三屆人民代表會議的報告中說；「新民主主義的政權建設，人民民主政權的發展，我們國家的民主化，和新民主主義經濟建設，人民經濟事業的發展，我們國家的工業化，是不能分開的，沒有國家的民主化，沒有新民主主義的政權的發展，就不能保障新民主主義經濟的發展和國家工業化，反過來，新民主主義的經濟發展和國家的工業化，又要大大加强和鞏固新民主主義政權的基礎。」羣衆已經過了各種社會改革的鬥爭，管理政權的能力逐步提高，羣衆已經有了階級的組織，要求進一步的組織起來，更高的組織起來，而政權就是最主要的和全體規模地組織起來的形式。我黨領導革命，改造社會，進行建設，是通過政權，領導人民運用政權來實現的，因此，要進一步把民主政權的基本組織形式搞好。過去我們的政府是委派的也是民主的，但工作方法上不夠民主，制度不固定，把對上級負責與對人民負責對立起來，如果把民主制度固定下來，把選舉權交給人民，就會引導我們的幹部眼睛向下，旣很好的完成上級任務，又和羣衆商量，把各級政府完全民主化，更接近下層，充分發揮地方政權的作用(但不是地方主義)，所以中南提出土改已經完成的地區在今冬明春代行人民代表大會職權是適合時宜的。

　　三、民主建政工作是否要等各項中心工作做完以後，再來單獨搞一個運動？

　　做好建政工作，要不要單獨搞一個運動，這在將來召開普選的人民代表大會的時候，爲了做好選舉工作是可以的，目前則無此必要。因爲我們今天所說的建政，是人民如何行使政權與如何管理政權的問題，共同綱領規定，人民行使政權的機關是各級人民代表大會，或代行人民代表大會職權的人民代表會議，因此當前建政工作的主要任務是做好人民代表會議的工作，做好人民代表會議代行人民代表大會職權的工作，使各級人民代表會議或代行各級人民代表大會職權的人民代表會議能夠按期的召開，使代表具有代表性與廣泛性以及產生代表的民主性，在會議上要充分的發揚民主，認眞的討論問題與處理提案，審査政府的工作，展開批評與自我批評，各級人民政府委員會及其行政會議，均須按照各該級人民政府組織通則所規定的會議時間分別召開，建立與健全各種民主制度並使之鞏固起來，因此建政問題，是制度問題，是民主問題，不是一個運動所能解決的，而是需要長期的堅持與及時的督促，支持當前的中心運動以至各個運動而又結合各項運動逐步的使它完備起來。

　　在工作方法上，建政工作是我黨領導建設國家的全部工作的中心，必須結合各個時期的中心工作同時佈置同時進行的，不是以建政工作去擠中心工作問題，也用不着把建政工作列爲中心而割裂出來。相反的，建政工作應該保證中心工作的完成，這是政權工作本身的重要任務，任何工作都需要組織和動員力量，特別是組織與動員羣衆力量，人民代表會議就是組織和動員廣大羣衆力量最好的武器，因此，重大的中心工作，更應該經過人民代表會議，以便動員廣大人民中的積極分子，共同努力以達完成。三年來工作經驗證明，無論剿匪反霸、減租減息、鎭壓反革命、土地改革，抗美援朝以及「三反」「五反」等各項大的中心工作，如能通過人民代表會議好好加以討論，不但完成的快，而且偏差很少。開幹部會議來佈置工作固然重要，開人民代表會議來組織和動員羣衆力量更加重要，不能怕麻煩，開了幹部會議就不開人民代表會議，要做好工作就必須不怕麻煩。

　　目前我們還未具備普選條件的情况下，運用人民代表會議代行人民代表大會職權的組織形式是適當的，在土改完成地區，依靠摄協爲基礎舉行直接選舉是可以的。並輔以邀請各階層有代表性的代表來組成代表會議，使會議具査更廣泛的代表性，使各方面的所有相同的不相同的意見，均能經代表會議而把它集中起來，使會議一切決議能達到符合廣大人民利益的要求，人民管理了政權，政權有依靠的眞實基礎，一切應革應興的事情都將順利地完成。

　　四、鄕民主建政工作。

　　1.農村基層建政的過程。在土地改革未完成以前，農村基層建政工作，主要的是發動羣衆打倒敵人，加强農協，高度發揮農協執行鄕政權職務的作用，這是第一階段。在土改覆査結束，生產組織仍未普遍建立和健全以前，鄕政權建設應以鄕農協爲基礎，逐步健全鄕人民政權，發揮鄕人民政府的基層政權作用，這是第二階段。由第二階段進到生産組織普遍建立和健全的時候，轉入以生產合作社的組織爲鄕政權的基礎，這時農協的作用就逐步消失，是第三階段。這是農村基層政權建設的過程。

　　現在全省農村建政工作是處在從第一階段過渡到第二階段的過渡時期，凡是土改第一第二類鄕和經過覆査後羣衆已經充分發動的第三類鄕都應當過渡到第二階階段。而第二階段的鄕政權是在羣衆優勢基本上確立的基礎上建立起來的，也是過渡到第三階段的過渡時期。目前階段建政工作是：

　　(1)土改覆査完成應即召開以鄕農民代表會議的代表爲基礎的擴大代表性與民主性的鄕人民代表會議。

　　(2)鄕人民代表會議的代表絕大部分是直接選舉產生的，少數是特邀的(包括小學敎員，小商人、小手工業者、個別富農)。

　　(3)鄕人民代表會議代行人民代表大會職權：1.討論本鄕應興應革事宜；2.接受上級交辦任務；3.審査鄕人民政府的工作報告；4.審査鄕的財政負擔(包括優撫救濟事業費的分配和使用情况)；5.選舉和罷免正副鄕長和鄕人民政府委員。

　　(4)鄕人民政府委員會是在鄕農協委員會的基礎上吸收農村中其他革命階層的代表人物建立起來的，農協委員絕大部分當選爲鄕人民政府委員會的委員，鄕長由農協主席或副主席兼任。

　　(5)這時農協的任務是加强鄕政權的工作，使鄕人民代表會議成爲鄕村中一切工作和活動的中心，使鄕人民政府成爲各種運動的領導機關，而不是繼續代替鄕人民政府的職權。

　　(6）鄕人民政府應根據幹部和積極分子的情况適當分工，暫設專任委員(民政委員、公安武裝委員、財經建設委員，文敎衛生委員)，其他各上級部門垂直系統建立的各種委員會都歸併進去，克服「政繁民勞」的現象。

　　(7)建立簡單的制度：値日制度，碰頭會議五天一次，政府委員會十天或半個月一次，鄕人民代表會議一月或二月一次。土改覆查完成以後，一般的不召開全鄕性的羣衆大會，以免影響羣衆的生產，達到「政簡民勤」的目的。

　　土改覆査是進行組織建設工作最適當的時機，但應以建黨、建團、加強農協、建設政權爲重點。羣衆優勢基本上確立的鄕，土改覆査工作應以農代會議開始、人民代表會議結束，批判認爲政權可有可無的、覆査完成後仍不建政、不召開鄕人民代表會議的思想，防止不以農協爲基礎的沒有階級內容的形式建政、過早的把農協放在一邊、鬆懈農協的政治活動的偏向，相反的應當加强農協的組織、宣敎、靑年、婦女、生產等部門的工作，以强化農村的政治生活，克服鬆勁、退坡思想，加强鄕農協的民主化，以保證鄕人民政權的民主化，鞏固人民民主専政的基礎。

　　2.鄕幹部的作風問題，應當用民主的方式來解決。

　　土改後鄕幹絕大部分是純潔的，但由於民主作風尙未很好樹立起來，在作風上包辦强迫，脫離羣衆的現象是普遍地存在的。這些不好的作風就其性質來說，是人民內部的問題，因此解決這個問題，不能用對敵鬥爭的方法，不能用扎根串連訴苦等方式，只能用人民代表會議與農協內部展開批評與自我批評的方式方法來解決。對於土改後個別幹部不純的問題，亦要建立起人民代表會議制度，按時召開，充分發揚民主，達到純潔。

　　3.劃小區鄕問題

　　要建設鄕人民政權，首先要解決劃小鄕問題，劃小鄕的工作仍按一四、四〇九個鄕的計劃進行(包括各專署掌握的機動鄕數)，必須結合土改運動去進行，爭取隨看土改的勝利而完成，劃定了的鄕不隨便變更，劃鄕不宜過小、不宜過大，平原每鄕平均人口在三千人以上，人口集中的鄕村不宜勉强分割，丘陵地帶每鄕平均人口二千人，山地每鄕平均人口七百至一千人，太大了羣衆不便，幹部不便，太小了失去一個鄕的規模，一個鄕應當舉辦的事情辦不起來。

　　五、市鎭、少數民族、漁民海島建政問題。

　　1.市鎮民主建政工作主要的是區以下的組織形式問題，全國尙無成熟的經驗，比較成熟的還是華東居民委員會的組織形式，各地可結合明春民主改革工作試行吸取經驗。

　　2.海南民族區域自治工作，今年有很大成績，今後主要的是從上而下繼續深入區鄕的問題。陵水明春可召開人民代表會議代行人民代表大會職權，試點成立民族民主聯合政府。北江連南、連山兩縣人民代表會議，於今冬合併召開，代行人民代表大會職權，成立連南瑤族自治區人民政府。

　　3.沿海縣份應加强漁民海島地區的建政工作，特別是土改已經完成的縣。現在有些縣堅決不願接收漁民海島地區的工作，是不妥當的，應抽調幹部把這個工作管起來，這是關係國防的重大問題。各地應根據情况劃定漁民鄕或區，召開漁民代表會議，成立以漁民爲主體的人民政權，漁民較多的區可增設漁政助理一人，以加强漁民鄕的工作。

　　六、民主建政工作，重點在縣，基礎在鄕，黨委負責，應當從縣着手，從鄕着眼，各級黨委應加强領導，推動幹部學習政權建設的基本文件，特別是今冬明春代行人民代表大會職權的縣份，文件不要太多，主要的是共同綱領、劉少奇副主席在北京市第三屆人民代表會議上的報吿、董副總理在華北縣長會議上的報吿、縣和鄕人民代表會議組織通則等。代行了人民代表大會職權的縣，民主選舉的縣長的調動要經過手續，提請辭職，實行改選，人事部門、組織部門應該掌握，最好選一個正縣長三個副縣長，多配幾個本地幹部當副縣長，以適應上級調動幹部之頻繁。

　　（下畧）