關於戰勝今冬明春災荒的指示（轉載）

中南軍政委員會一九五二年十月二十五日以(52)會民字第五九九二號發出

　　一、情况

　　今年我區的農業生產，因開展愛國豐產運動和不斷與各種自然災害鬥爭的結果，基本上已取得又一次的豐收。但各省的部分，或大部地區，因遭受旱、水、蟲、風等各種災害的侵襲，各種不同程度的災荒，仍然皆有發生。其中以湖北的旱災最重。該省應山、安陸、大悟、麻城、紅安、隨縣等十縣大部及孝感、黃陂等六縣一部重災區，有的竟至九十多天亢旱不雨，塘堰涸竭，河渠斷流，搶救無法，因而嚴重減收，甚或失收。該省共有七個專區、五十五縣、八百五十餘萬畝田受災，重災民三百五十餘萬，輕災民三百餘萬，共約六百五十餘萬人，九月十二日漢水又在沔陽境內決口，淹田六十餘萬畝，災民二十六萬人，潰口附近，蕩然無存，情况亦爲嚴重。河南因去冬缺雨，今春又遭風霜病蟲災害，除麥收平均減產三成三外，有二十一縣另一市境內秋種後都發生旱象，因而損失很大，僅鞏縣、成皋、臨汝三縣即有一百二十萬畝田受災，其中嚴重者減產竟達百分之七十以上。入秋後有的地區連下大雨，釀成水災，只淮濱、息縣、新蔡、上蔡等八縣，受災田有二百九十餘萬畝，內絕收者即有六十餘萬畝，災民九十萬人。再則全省並遭蟲害，洛陽等地近又遭受雹災。估計該省共有災民一百二十餘萬人，內重災民約九十萬人，廣東海南島及雷州半島等地共三十七縣受旱也重，其中海南島之東方、樂東、白沙、保亭、琼中五縣黎族自治區即有受災田四十萬畝，災民八萬五千人。另海豊、陸豐、惠陽、陽江、中山、廉江等沿海地區及各海島曾數度受颱風襲擊，被災田約六十餘萬畝，沉船倒屋很多，漁民受災亦重，陽江等三十三縣曾受水害，茂名等九縣曾受雹災，蟲害、獸害也不斷發生，估計該省災民約一百萬人，內重災民有二十萬人。湖南各地曾經十餘次暴雨成災，受災田共三百八十餘萬畝，其中以九月二十四日晚，洞庭湖風浪大作，而堤垸潰決之湘陰、沅江、益陽三縣損失尤重，淹田二十四萬畝，災民九萬餘人。同時有七十一縣，田禾曾生蟲，個別地區減產達百分之四十，十八個縣遭雹打，湘西苗族自治區及其他五個專區一度受旱，估計全省有災民五十萬人，內重災民二十萬人。廣西有六十九縣另一個自治區遭水害，受災田共七十餘萬畝，以靈川、興安、龍勝、全縣、融縣等縣最重，災民約十餘萬人。另七十四縣一百八十萬畝田曾受蟲害，二十六縣遭雹打，六十三縣一度受旱，五十六縣有過獸害。估計該省有災民四十餘萬人，內重災民有二十萬人。江西也有四十餘縣遭水患，大部地區受蟲害並一度受旱，其中有黎川、萬安、泰和、武寧、崇仁、鄱陽、九江等二十餘縣部分地區成災，估計該省災民亦有四十萬人，內重災民二十萬人，全區總計約有重災民五百二十萬人，輕災民四百八十萬人,兩項共約一千萬人。

　　目前重災區的人民生活已感到很大困難，個別地方已發生斷種斷炊現象；輕災區中少數受災較重及孤、老、殘、疾者也已缺糧，入冬後困難將逐漸增加，冬荒、春荒勢將不可避免，因此，數百萬人民生活與生產困難的解决，將是各級人民政府今冬明春的一項嚴重的政治任務。

　　二、方針與要求

　　解放三年來，我各級人民政府與社會改革、生產建設等各項工作相結合，曾以巨大力量，領導和幫助廣大人民，對災荒進行了勝利的鬥爭，使國民黨反動派長期統治剝削所造成的深重災難，得以醫治，並取得了生產救災的豐富經驗。現在國家的經濟情况已根本好轉，全國範圍內豐收，人民覺悟空前提高，有中央人民政府和毛主席的正確領導，我們是完全有信心戰勝今年的冬荒和明年的春荒的。爲了正確執行中央指示的「生產自救，節約渡荒，羣衆互助，以工代賑並輔之以必要的救濟」的方針，我們的要求是：救災與防災相結合，積極領導人民生產自救，互助互濟，恢復與發展生產，保證不餓死一個人，力爭不逃荒，不誤生產，在個別重災區，非移出一部災民，不能解決問題者，也需有領導的遷移，不得任其流離失所，争取明年在重災區不減產，在輕災區和非災區繼績增產。爲達此目的，重災區從現在起到明年麥收止，必須把生產救災工作列爲壓倒一切的中心任務，不得因其他工作影響救災；在輕災區也必須把生產救災列爲重要工作之一，和其他中心工作密切結合；在一般地區特別是山區要適當的做好防災工作。總之，各地應根據不同情况，把一切人力、物力組織起來，從各方面克服困難，戰勝災荒。

　　三、幾項主要辦法

　　(1)領導必須重視救災工作，摸淸情况，遇事主動，做出切合實際的週密計劃，逐級檢査，認眞執行。幾年來，救災工作的經驗證明，不論災情多重，只要能夠切實了解災情與掌握災情，就一定可以戰勝災荒；反之，無災可能變成有災，輕災變成重災。目前有些地方，對災情仍然摸底不實，重視不夠，盲目誇大災情或者麻痺大意，必須組織重點調査與全面了解，作到切實掌握災情，這種情况，如不及早轉變，可能因此而造成損失，鑄成錯誤。

　　(2)抓緊農業生產。我區除河南及少數山地外，都季季可種可收，主糧雖然減產，但只要多種新糧、蔬菜，亦可大量代食，因此旱區應大力翻耕秋種，多種蘿蔔、白菜等晚秋作物和糖菜、蠟菜等冬季作物以及早熟食物；水災區則應積極作排水準備，排除積水，搶種各種蔬菜，擴大大麥、小麥，油菜、豆類等播種面積。災民種籽、肥料的困難，除發動羣衆自籌互助解决外，已撥貸款，要迅速發放，保證達到扶助生產的目的，並嚴加保護耕牛，以防因災荒過份削弱生產力。

　　(3)組織起來發展副業生產。「靠山吃山，靠水吃水」，不論砍柴、挖藥、燒窰、販運、紡織、漁獵，因地制宜，能幹啥就幹啥，搞副業應是多種多樣的，不要擠向一種或數種，以免生產過剩，銷路困難，同時還應注意提高質量，男女老少一齊發動，做到人人動手，變農閒爲農忙，按不同門路，加以組織和領導，某些副業及困難戶並須予以必要的貸款，災區的貿易、合作、銀行等部門應服從救災工作，爲災民服務，但應反對片面的羣衆觀點，不適當的提高產品價格，使國家虧蝕過大，銷售困難，因而防害繼續收購，同時，反對單純任務觀點以及包而不辦的作法，必須大力鼓勵私商，協助推銷副業產品，並鼓勵羣衆自產自銷，反對某些地區只願大幹、不願小搞，不積極領導副業生產的錯誤思想。

　　（4）以工代賑。諸如興修水利與公路等工程，凡有工賑糧的地方，都要有計劃的以工代賑的方式結合救災工作而進行，其他救濟糧也可抽出一部作工賑之用，如此，救濟的面廣參加的人多，旣可救災又可與加强經濟建設的長遠利益相結合，而達到防災的目的，應成爲救災工作的主要辦法之一,惟施工應週密的設計，不能盲目行動。

　　（5）提倡社會互濟，節約渡荒。據我們幾個地方的調查，互助惜貸對救災是起了很大作用，各地領導上必須有足夠的重視，動員災區人民互助互濟，患難與共，應很好宣傳自由借貸政策，保證有借有還，以具體事例打消部分羣衆「怕富」「怕鬥」的顧慮，推動發展借貸關係，但要防止强迫借貸現象發生。其次整頓舊義倉，建立新倉，中央內務部及本會民政部先後已發出指示，各地應在豐收地區，重點推行，年前作一次檢査。老、弱、孤、寡，在現時尙未適當安插前，可在自願互利原則下試行合戶。在災區與非災區均應號召農民省吃儉用，提倡細水長流的生活方式。重災地區要抓緊在霜降前採集大量代食品，江西省去年渡荒提出「以菜代飯，以稀代乾，以雜糧代主糧，三餐改兩餐」的口號，可供各地仿效。

　　（6）做好發放救濟糧工作。救濟的對象，首先是重災民及災區中喪失勞力或勞力很少的貧苦烈、軍、工屬、少數民族、部分失收濒於斷糧的農民以及孤，老、殘、疾者。發放時必須經過民主討論，根據羣衆的意見，確定對象和數量，掌握重點使用，有利生産的原則，反對平均主義。通過發放救濟糧，組織羣衆生產自救。對於急待救濟的地區災民，必須及時；對於組織生產自救，必須適時。前者避免失時,後者不宜過早。對貪汚救濟糧或存糧不發因而發生餓死人的幹部應予以處分。秋徵中，各級財政、民政部門應密切配合，貫徹中央依法減免的指示，反對不顧災情、只講任務、以致促成災情發展的錯誤作法。同時也要警惕片面的羣衆觀點、不顧國家財政收入的錯誤作法。

　　（7）各級衛生部門應特別注意災區的衛生工作，災民已發生的疾病，應予治療，並設法預防其他疾病發生。

　　四、領導問題

　　首先凡有嚴重災情的地區，必須建立和健全各級生產救災委員會及其辦公室，以便統一領導，分層負責，更應加强縣的責任，發揮上下各級有關單位通力合作的作用。

　　第二、要建立災情彙報制度，各省向本會應旬日一報吿，每月一綜合報吿，以便切實掌握情况，硏究有效措施，及時解決發生的困難。各地如因不了解情况，而致發生災情惡化時，必須追究責任。

　　第三、領導幹部應帶頭深入災區，以便及時發現問題，具體指導工作，並鼓舞下級幹部和廣大災民的救災信心。一切有災的地方都要經常派人檢査幫助。

　　第四、開好災民代表會、各界人民代表會議或農代會，把生產救災的政策辦法交羣衆廣泛討論，使政策爲廣大羣衆所掌握，通過各種會議吸取羣衆意見，總結羣衆經驗，制定適合於當地具體情况的救災辦法，將生產救災工作切實貫徹到羣衆中去。

　　第五、要實行獎懲制度，隨時注意發現和培養生產救災工作中的積極分子，不論幹部和羣衆有顯著成績者，給予表揚，以樹立旗幟。對犯有官僚主義的幹部，應即時敎育批評，嚴重者給予處分。

　　第六、在整個工作佈置上要抓住重災區，同時不能放鬆輕災區。因救災工作不同一般工作，不能專搞一點一片，必須有重點而又全面動手。對少數民族地區和老根據地的救災工作，應予特別注意，按實際情况，政府應給予更多的幫助。總之，不論重災區和輕災區，救災工作只許做好，不許做壊。