關於目前廣東的情况與工作任務

——一九五二年十月二十日在中共中央華南分局擴大會議上的報吿

陶鑄

　　一、全省土地改革已取得接近完成的勝利

　　分局在七月擴大會議所提出的秋收前的土改計劃已接近全部完成，現據各地的報吿，夏收後新鋪開的第二批單元三千零八十二個鄕，與夏收前的第一批單元中只做了第一步入手工作的一千二百個附點鄕，共計四千二百八十二個鄕，約一千一百萬人口地區的土改，到下月中旬就勝利的結束了。如此，加上夏收以前共已完成的一千萬人口地區的土改，全省二千八百萬農業人口就已有四分之三的地區取得了徹底消滅封建剝削的偉大勝利。必須指出：這一時期運動進展迅速，獲得的成績很大。這主要由於有了夏收的土改勝利基礎並很好總結了經驗，因此全體幹部信心百倍，羣衆情緖特別高漲。加之分局七月擴大會議徹底地批判了過去在執行土改任務中的右傾思想與反掉了組織上存在着的地方主義傾向，外來與大軍幹部更能充分發揮作用。再加上中央、中南增派了一大批幹部前來，力量加强。所以夏收後的土改運動，雖然面鋪開的很寬，時間也很短促，但仍能完成任務。而且夏收後的土改運動，由於領導上在運動中抓住了解決主要問題，雖運動發展就通常情况來看還很不充分，但解決問題還算是比較徹底的。據現有調查材料的初步估計，眞正完全夾生的第三類型鄕不算太多，如較好的中山縣，第三類型鄕不到百分之五。不及中山的地區，可能要多些，但估計也不會到百分之二十。而眞正搞得很好的一類型鄕亦不多，二類型鄕則佔絕大多數，約爲百分之七十左右，而其中僅初步樹立優勢而極不鞏固的約又佔一半。由此可見，不僅從數量上完成了任務，從質量上按分局所提出的「規格」打七十分大體上也算是做到了。然而還必須進一步搞好覆查的任務，這是不應有絲毫馬虎的。

　　由於夏收後的土改在數量上和質量上都能完成任務，並能於明春結束全省的土改和進入完成絕大部分地區的覆查任務。這樣，三年來壓在我們身上的沉重的土改「包袱」是可以放下了；一切工作都處在被動的情况已有大的改變。這次會議的召開，我們應當爲此而感到高興，特別對各級領導和全體土改隊的工作同志們，幾個月來再接再厲爲完成毛主席、黨中央和中南局、分局所給予的任務盡了最大的努力而感到非常滿意。

　　另一方面必須指出：夏收後的土改運動不是沒有偏差的，而且從某一角度來看曾經出現過很嚴重的情況。這主要表現在追餘糧中，對保護工商業與對一般華僑地主照顧不夠、錯劃階級擴大打擊面等幾方面。九月初，分局鑒於運動發展確已到高潮，特別是經過長期反右，不少幹部頭腦已不夠淸醒，仍一味嚷叫「放手不夠」，因而需要强調端正與貫徹政策，也就是說，對運動適當地予以收縮。現在證明是完全正確的。譬如：規定了在追繳餘糧問題上，對約佔百分之三十的大地主以交出一年租糧爲限；對約佔百分之五十的中等地主、工商業地主、華僑地主應更少於一年的租糧；對約佔百分之二十的小地主確無法交出餘糧者免予追繳。並規定按上述標準一次結算交淸者，公佈給予結案，不得再要。在使工商業不受侵犯問題上，規定確爲工商業兼地主者，只按規定交出應交之餘糧（如租押未退者租照退，押金折半淸理，確有困難者得再予減少），不得再淸算貪汚霸佔或以其他罪名罰欵。同時要各地負責保證不准農民直接進城淸算，並從土改隊抽調得力幹部参加城鄕聯絡處工作（無城鄕聯絡處的地方加强鎭公所）。並規定某些行業經濟作用較大，而其成份究係地主兼工商業或工商業兼地主難以劃分者，應一律劃爲工商業兼地主以資保護。對一般華僑地主的住房不動，嚴格遵照中央、中南指示不准令華僑地主向外要僑滙以繳餘糧。對劃階級强調需經過議、劃、評、批等正常程序，嚴格按照劃分階級標準去正確劃分階級。要求縣區嚴格控制打擊面，在一個區的範圍內地主戶數不得超過百分之五，地富戶數總計不得超過百分之八，超過者必須認眞審查。在鎭反問題上，在目前進行土地改革地區，只對確有嚴重罪行、不殺不足以平民憤的惡霸和反革命分子可結合運動予以個別鎭壓。同時發出指示，並要求各地在十一月底以前，以大力淸理積案，經過愼重審查並通過羣衆，將在押案犯釋放一批，並規定在已完成上改的區鄕，不許再有扣押人犯情况存在。凡對上述規定堅決貫微執行的地區，運動發展就更爲健康更爲深入，旣糾正了「左」的錯誤因而分化了敵人，使鬥爭容易取得勝利，又做到使羣衆發動面更廣更爲充分。但到現在爲止，仍有少數地區對上述規定貫徹執行的不夠，必須繼績貫徹執行。但同時要防止對分局指示精神的消極理解，發生束手束脚的現象。在解決上述問題時應採取說服敎育與用事實證明來解除幹部與羣衆來自各方面的抗拒與思想牴觸，切忌用生硬糾偏的辦法和在組織上追究責任的作法。因爲幹部是積極地想把工作做好的，羣衆也是好的，如果產生某些偏差，主要是幹部政策水平低與領導上對問題講的不淸楚及幫助不夠所致。據不少縣的報吿，他們這次貫徹分局指示充分採取敎育的方法，幹部的牴觸思想解决得很好，經過事實證明，大家除了體會到深入放手必須很好與貫徹政策相結合以外，都在政策水平上大大提高了一歩。這一經驗是有極大意義的，應爲各地吸取，以求得在今後還須繼續完成剰下七百萬人口地區的土改與作好覆查，以獲得更大的成績。

　　三個月來，除了全省的土改運動已取得很大的勝利外，結合土改進行的幾項工作也須在此提一下。

　　首先是活躍經濟工作。到八月份爲止，各地初級市塲恢復到去年同期的百分之八十五；廣州市進出口第三季恢復到去年同期的百分之七十；廣州市與內地的貿易則超過去年同期的百分之九。初級市場未完全恢復，主要由於我省除廣州、汕頭兩市外，「五反」均未進行，下面對這一問題交代化不好，致産生了副作用，工商業者消極觀望，等待過關。加之稅收幹部弱，不懂政策，單純任務觀點，致使一些市鎭的商人不敢放手做生意。還有土改的影響也應該估計進去，因爲許多工商業者兼有封建土地，需要退出一部分封建財產，但除個別地方在執行上有偏差外，一般影響不大。爲了動員城市支援土改，使城市不致發生大的波動，三個月來各地開了不少的會。首先經過各城鎭各界代表會、協商委員會，會上宣佈了政策，使其心中有數，並嚴格的掌握了以鼓勵自動自覺支援土改的做法。這樣做，是起了不少的作用的。同時從發現某些偏差後，卽强調保護工商業，要各地嚴格執行，在今後大部地區已完成土改的情况下，由於土改影響使經濟不夠活躍的原因將逐漸消失以至完全不存在。因而目前影響經濟活躍，主要是由於「五反」未進行，下面交代的不好，發生了副作用。分局對此問題己發出指示，要各地公開宣佈「五反」到明年淡季才進行，並說明屆時進行「五反」應着重思想改造。因中小城鎭不同於大城市，五毒較輕，只要從現在起不犯五毒，過去不法行爲採取自覺交代，不追不罰，講淸了事，以收移風易俗之效。卽使個別的有嚴重的五毒，如能坦白交代，處理亦決從寬。有的城市已證明這樣宣佈是使未進行「五反」的中小城鎭工商戶放手經營的有效辦法。至調整稅收幹部，加强其業務與政策敎育，現正着手進行。前幾天，省召開了縣局長以上會議，在會上表揚了成績後，嚴格地批評了工作中的錯誤與缺點，並要求今後必須嚴格執行稅收政策。最近已以大力組織城鄕物資交流，估計今後中小城鎭的經濟活躍是很快可以搞好的。廣州市的進出口營業額減少，主要是强化國營貿易不夠，同時，對組織進出口私商，使其積極地協助國營貿易機構以打開國外市場這一工作也做得不夠，在審議價格上亦存在有缺點，能很好解決這些問題，就可使進出口貿易得到恢復。

　　其次是轉業建設與動員失業工人囘鄕工作。轉業建設的人員，均已安置好，一般反映尙好，未發生若何問題，該項工作決定本月底結束。全省範圍的勞動就業工作準備明春結合土改覆查進行。三個月來只着重的把城市失業工人問題解決了一下，主要靠各地進行建設組織參加工程建築工作與動員囘鄕分配土地來解決。尤其是後一項，是帶根本性解决問題的辦法。廣州市對處理失業工人這一問題解決的比較好，除組織了一萬二千工人參加開始的大規模的市政建設工作外，到沙田墾植的一千五百戶，訓練就業的三千六百人，並動員了一萬工人囘鄕（連家屬三萬人），並已很好地安置下來。就整個廣東來看，旣無大的工業建設，無工可做，而許多沿海城市，過去又是帝國主義掠奪我國的吸盤，要把這些城市的經濟改組搞好，決非短期內所能奏效。而囘鄕生產正値土改，問題是較易解決的。現省工會已撥出一筆欵，要求各地抓緊這一機會，儘量動員失業工人囘鄕，以利城鄕生產。

　　最後是「三反」覆查與整黨建黨工作。爲了鞏固「三反」勝利，分局特指定了專人，成立了專門組織，自八月中旬先從廣州市各系統開始覆查，取得經驗後卽派人到各地專（縣、區未搞「三反」），幫助進行「三反」覆查。這一工作本月底可以結束，定案有錯誤的已被改正過來，處分過重的已予以減輕。關於整黨方面，凡是經過了「三反」的地方，基本上算解決了問題。參加土改的黨員幹部經過幾次整隊，特別是今年四月間的整隊，實際上亦是整了黨。農村中舊有黨員，凡經過土改的地區，壊的已被淸除，也達到了初整的目的。七月分局擴大會議決定廣東農村以建黨爲重點，同時不放鬆整黨工作，是完全正確的。現各地已開辦了農村建黨訓練班，一般的都能予以重視，並取得了一定的經驗與成績。

　　二、在新的情况下工作任務的規定

　　前面已經指出，現在全省土改已取得接近全部完成的勝利。在這種情况下，應該說我們的工作已開始取得主動。但這一主動仍是很有限度的。因兩年多來分局對土改未抓緊，費時過長，使絕大部分力量拖住在這上面。三年來，全國已完成了各項改革工作，做好各項接迎建設的準備工作，正邁向建設的歷史上的新階段，但廣東却欠了很多債。今年算是拚命趕，但無論如何要落後半年。分局計算了一下，一千八百萬人口土改地區不做好覆查是不行的（因原十三個土改縣的四百萬人口地區，尙有一百萬人口未進行覆查）；還有七百萬人口地區需要繼續組織力量去完成土改與覆查；而許多必須完成的改革工作還沒有完成或正待完成。如中小城市的「五反」、縣區的「三反」、民主改革、司法改革、工資改革，生產改革、「三反」覆查、學校的思想改造、整黨建黨、貫徹婚姻法、勞動就業、地方財政的整理、搞好查田定產等工作。所以從現在到明年春耕前的六個月內，仍只能抓緊搞好已完成土改地區的覆查和分出次要力量來完成七百萬人口地區的土改（這一地區的覆查需要在明年夏收前才能完成）。也就是說，今後半年內仍是爭取較圓滿的結束各項改革工作爲主要任務，而各項改革工作中仍以充分搞好土改爲重心，並結合土改搞好查田定產做好生產準備以及進一步整好黨建好黨、並着手大量訓練培養幹部等幾項主要工作。其他各項工作應視可能，儘量做好，到明年春耕後則開始轉到以生產爲重心（主要也是搞農業生產），並逐步地轉移更多力量到城市以加强城市的建設工作。

　　因此，目前擺在農村的力量仍不宜調動，仍應咬緊牙關集中力量把已完成的土改地區覆查搞好和對尙未進行土改的地區把土改完成，已完成土改覆查的地區則主要以抓生產爲中心，爲將來全省轉向生產創造經驗。對城市工作只有重點的適當加强一下，以取得經驗，爲今後城市建設工作準備條件。其它工作仍結合土改進行，不能結合的而又必須搞的，應在儘可能範圍內組織一部分量來承當。所有機關幹部不夠用的，應暫時再撑持一下，不急需辦的事情可以再緩一時期，從部隊派到地方幫助土改的幹部在明年春耕以前仍一個也不往囘調，所有搞土改的幹部則仍必須堅持自己的工作崗位，有始有終，全部徹底完成黨所給予的偉大任務。只有把土改徹底搞好，才能使廣東工作完全取得主動，才能在結合搞好其它改革工作的基礎上迎接偉大的建設階段的新任務。應該說，我們工作雖落後半年，只要抓緊主要環節將其搞好，還是很快可以趕上的。我們應該好好抓緊時間，把各項改革工作搞好，除現需適當的照顧一下城市外，仍須傾注力量力求把農村搞好。能做到這步，我們的工作就算打下了基礎，這對廣東今後的工作進展是具有極重大的意義的。

　　三、今冬明春工作的具體安排

　　如上所述，在今後半年時期內要完成各項改革工作，特別是圓滿地完成農村的土地改革和城市的「五反」與民主改革，做好今冬明春的財政生產工作，以及整好黨打下建黨和培養幹部的良好基礎等工作。根據這一情况，十一、十二兩個月各地區在把夏收後的土改勝利結束後，應集中力量做好下列幾件工作，特別要抓緊前列五項工作：

　　（一）總結土改經驗，佈置已完成土改地區的覆查試點與組織力量幫助結束第三批土改縣的土改試點。搞好總結經驗及訓練幹部，求得在十二月底第三批土改縣全面鋪開。

　　（二）結合「三反」內容，搞好縣區幹部的整隊並求得在此次整隊中不僅完成了縣區的「三反」，而且要進一步在土改隊幹部中整好黨（財經部門幹部推遲到明春第二批進行）。農村黨的支部的整頓，亦應在進行土改覆查中結合組織建設把問題解決。

　　（三）完成今冬分局的建黨計劃，爲明年擴大建黨與培養幹部打下良好基礎。辦法是搞好建黨訓練班與在這次土改整隊中經過評功表模在土改隊中大膽發展一批新黨員和放手提拔一批幹部，同時應在土改隊與農村中積極建立與擴大團的組織。

　　（四）省市集中力量搞好十一月的物資交流大會，各地配合進一步恢復各地初級市塲，活躍城鄕交流，做好明春的生產準備。

　　（五）務必於年內全部完成秋徵任務。

　　（六）完成專縣兩級的司法改革。可分做兩步：縣區幹部整隊時，集中在省整訓的司法幹部派囘去，結合整一下；在秋徵時，結合發動羣衆檢舉與抽查判案再徹底整一次。求得從思想上與組織上解決問題。

　　（七）各地應將本區城鎭「站隊」，有重點的調整幹部配備，並整好內部組織，摸淸城市情况，爲明春進行城市各項改革作好準備。

　　（八）學校敎師的思想改造。除從已搞好思想改造之主要大學，抽出一批力量，將尙剩下未進行思想改造的幾所大學，在不妨礙學習條件下爭取年前搞好外，對全省中學則先做好準備，到寒假後進行，小學則留待更後再搞。

　　在明春的三個月則：

　　（一）在完成土改的地區於一月初開始鋪開覆查工作，求得在春耕前全面結束土改，發好土地證，準備生產。辦法分兩批進行。第一批鄕的覆查，應是三類型鄕與二類型中很差的鄕，求得以較充分的時間，經過覆查把它搞好。其餘一類型鄕與二類型中一般的鄕在第二批中全部鋪開完成。在進行覆查時，要注意對第一批覆查鄕集中注意力解决對地主階級打得尙不徹底與農民發動的很不充分、要求甚不滿足這幾個主要問題上；對第二批覆查鄕則主要解決遺留問題與搞好組織建設工作，並須在凡是完成覆查的鄕，一律迅速地發下土地證與搞好查田定產工作。

　　（二）對第三批土改縣的土改，至一月初全面鋪開後，先集中力最搞好重點，在適當時間內卽向附點展開。估計只要今冬能從各完成土改縣多抽點力量加上原有的力量，力量是差不多的。各該縣的領導機關應好好運用已完成土改縣的經驗，特別是夏收後土改的經驗。領導應加强並要深入下去，保證春耕前完成任務。

　　（三）在今冬發展一批新黨員的基礎上（同時取得了經驗），一月份卽應以縣爲單位開辦農村建黨訓練班，繼續發展黨員。在重點城鎭，結合改革亦應適當地發展一批黨員。同時在建好黨基礎上應很好採用訓練班與辦黨校的辦法，有計劃的來提高與培養幹部。

　　（四）中小城鎭的「五反」與民主改革主要是發動羣衆，肅淸城市舊的惡毒傳統與反動勢力，使城市從各方面眞正變成爲人民的城市。故必須採取分批先搞重點城鎭，取得經驗，再全面鋪開。因此每一城鎭進行「五反」時間不宜長，主要應着重於思想改造與給反動勢力以政治打擊。做法上要堅決執行分局的不追不逼、自覺交代、處理從寬指示，俾城鎭不致因「五反」而影響經濟的活躍。相反地，應力求經過「五反」（結合民主改革）更進一步鞏固與發展城鎭的工商業。

　　（五）抓緊搞好春耕生產，保證明年提高收成。廣東應力求在三年內在現有農業生產水平上提高百分之四十。在糧食能完全自給後，有計劃的大力發展工業原料作物，作爲我們農業生產的方向。而廣東增加耕地面積可能性不大，主要要靠增加單位面積生產。故從現在起，要硏究、計劃搞機器抽水與改善農具與農作法，特別是解決大量的肥料與增加畜力問題。至農民互助，已完成士改區應卽着手發動組織。原則上必須堅決貫徹自願兩利、典型示範，從初級到高級的原則，反對形式主義，反對强迫命令。在春耕前並應開好勞模會，硏究與推廣豐產經驗以及預防災荒發生的辦法。

　　（六）查田定產與整理地方財政及地方的小工業等工作，均應在明春前開始，明夏前完成。查田定産可結合土改覆查進行。土改覆查完成後卽把查田定產等搞好，這應做爲土改覆查任務之一。至定產工作，則在覆查完成後，以一縣爲單位統一進行。對地方財政整理，從一九五三年年度起，卽嚴格執行四級財政制度。區鄕必須徹底貫徹包、准、禁的規定。先建立新的制度，對過去的淸查留待覆查完成後再搞。至整理地方小工業，可組織專門幹部擠出一段時間在明春前做好站隊工作。重點的工礦則需搞好工資改革與民主改革。

　　（七）貫徹婚姻法。今年可作些敎育宣傳動員，在明年「三八節」，配合全國在全省組織一大的運動，以做到廣泛敎育幹部與羣衆尊重婦女，制止虐待婦女行爲的發生。

　　（八）勞動就業問題。在農村結合土改覆查解決遺留問題的基礎上切實解決一下，求得在明夏前大體解决問題。城市除以大力活躍經濟增加就業減少失業外，應再進一步組織與動員失業工人囘鄕。在新鋪開的土改地區接受一批固不成問題，就是在已完成土改地區在覆查中還可以安置一些。

　　對上述工作安排總起來看，仍是任務重而時間緊迫。在今後半年內還是很嚴重的一個關頭。跨過了它，我們就叫迎頭趕上，否則，永遠是跟在後面趕。我們相信，我們是有勇氣與條件來完成上述工作任務的。我們要爭取於今後半年內完全改變工作被動情况與全國各地一道走向建設的歷史的新階段。

一九五二年十一月四日