必須徹底整理地方財政

一九五二年九月一日南方日報社論

　　廣東省地方財政違法亂紀，亂收亂支的情况，過去十分嚴重而且普遍地存在，經過廣東省人民政府的大力整理，這種情况，近一年來已有了很大的改進。從今天本報發表的消息來看，這個成績約可歸納爲三點：第一，廣東省的非法捐稅是有歷史性的，國民黨反動派統治時期，各種苛捐雜稅，五花八門，沉重地壓在人民的身上。解放後一時還來不及整理，因此曾經嚴重地影響國家正税收入和農民極積生產的熱情，並直接阻礙了城鄕物資交流，增加基層財政的混亂。現在這一歷史遺毒已大部暴露在我們的眼前，部分地區做了初步的整理工作，被減輕了負擔的人民都歡欣鼓舞；第二，隨着亂收亂支而來的，是貪汚腐化，鋪張浪費的現象。但經過徹底整理的地區，已初步精簡了機構，淸洗了壞分子，樹立了廉潔樸素的作風；第三，過去地方財政的收支，許多應收的未收，不應收的亂收，並且收了就用，用了就算了事。現在組織了正當的財政收入，保證鄕村政權和文敎事業的經費開支，確定了制度和開支標準。把現在已經徹底整理的地區和過去的或未經整理的地區比對一下，可以看到，人民政府爲人民做了一件很大的好事。這個工作，不僅減輕了人民的負擔，而且成爲樽節開支，制止貪汚浪費，貫徹增產節約的重要環節。事實證明巳經徹底整理的地區所以能夠取得上述成績，是與各級黨政領導貫徹政策和發動羣衆分不開的。只有各級黨政領導親自動手，統一思想認識，明確政策方針，充分發動羣衆，才能保證整理工作的順利開展和勝利完成；反之，有些地區對這一工作重視不夠，摸了點未推廣到面，或只廢除了非法的捐稅，沒有組織正當收入，或僅强調組織收入，沒有結合建立新制度，這便產生了不同的結果。這是此次整理地方財政的一個很重要的經驗敎訓，我們必須接受這個經驗敎訓，學習好的，批評壊的；尤其是那種工作飄浮、形式主義、馬虎了事，甚至把整頓地方財政工作擱置起來的做法，今後決不容再度發生。

　　徹底整理地方財政，是農村廣大羣衆多年來的願望，人民政府也早有決心將這工作做好。但由於有些地區整理得不徹底，亂收亂支、舖張浪費的現象依然存在，有人就因此失掉信心，說整不下去了，便抱着不管不理的態度，企圖拖延了事。這種態度是錯誤的。應該指出，個別地區沒有把地方財政整理好，主要的原因是工作飄浮，沒有貫徹政策，沒有發動羣衆，而不是「事不可爲」。一個長期遺留下來的毒害，不經過艱苦深入地工作，「開刀下藥」，確實是不容易得到成效的。比如爲什麼樂捐會代替攤派的形式出現呢？主要是：必需的開支沒有給予保證；合法的收入沒有好好組織，不能說「原來是整不下去」的。在這上面，過去成功的經驗，對於今後的整理工作有很大的幫助。我們應當重視過去成功的經驗，堅決與各式各樣的錯誤思想作鬥爭。又有人認爲；「整理地方財政，會妨礙羣衆運動，會影響中心工作」，「怕亂，怕分散羣衆鬥爭目標」；有人認爲「取消非法捐稅是好事，但學校垮了怎麼辦？」「怕影響文敎事業」；有人又說：「我們的幹部有些在『三反』運動中垮了，怕無法掌握。這些想法，其實都是一些抵抗的情緒在作祟。過去的事實雄辯地說明：整理地方財政與當前各種中心工作，特別是與土地改革、增產節約運動是可以緊密地結合進行的。因爲各種中心工作，如能結合整理地方財政來進行，它更能有效地提高農民的階級覺悟，在經濟上防止人民財產被貪汚浪費掉，為農民增加無數勝利果實；在政治上更能徹底打垮封建勢力，消滅反革命特務分子。通過整理地方財政的工作發動羣衆，對中心工作祗有好處，沒有壊處。問題是在於去不去結合，怎樣結合，而不是能不能結合。對這一點，各級領導應該要有充分的認識。

　　地方財政繼續進行整理時，擴大宣傳，從上而下的貫徹政策，是非當必要的。特別是縣以下的單位，情况複雜，需要充分發動羣衆，發揚正氣，這樣有關人民生活的重大問題，羣衆是很容易發動的。對整理地方財政認識不足、信心不强、決心不大的人，更應在這方面有充分的估計。但發動羣衆，不是空口說白話可以解决問題，而必須以政策去發動他們，必須將政策交給羣衆，根據政策來組織羣衆的力量，讓羣衆監督和執行。廣東省人民政府一九五二年五月二十一日頒佈的「廣東省鄕(村)鎭地方」財政管理辦法」，是徹底整理地方財政的一個很好的依據。遵照這一辦法，各地必須抓緊時間，在不是與中心工作相抵觸而是與『中心工作密切結合的原則下，進一步對地方財政工作加以檢查和整理。地方收支範圍及標準，必須依照這一規定，在收入方面不超過已規定的項目和辦法徵收，並應明確鄕(村)鎭地方財政的徵收機關爲縣(市）人民政府，非經縣(市)人民政府的委託，其他任何機關團體均不得向人民徵收任何捐稅或變相攤派；支出方面，應依據中央對地方財政「包」、「准」、「禁」的三個原則，將應「包」的堅決「包」起來，預算中應開支的項目，不得截留不用或挪作別用，以致各地濫行攤派，如是羣衆自願集資舉辦的一地方事業，應依一定的合法手續獲得一定的機關批准施行，除「包」及「准」以外的一切可辦可不辦的事，堅決不辦，不必要或不合理的開支，應嚴禁開支。中央和省的規定是正確的，在規定科目和核定預算數之外，任何機關不得動用支取或挪用地方款；至於鄕村小學經費，本年度由縣(市)統籌，省及專署調劑，有關的開支，廣東省人民政府於一九五二年五月十四日頒佈的「關於整頓地方財政統籌鄕村小學經費以發展鄕村文敎事業的決定」，已有明確的規定，應特別注意禁止利用學校名義，進行非法攤派。文敎管理部門對整理地方財政工作，應從合理解決學校經費、純潔敎師隊伍、整頓學校班次上面，作有效的配合，還也是非常重要的。

　　在整理工作的具體做法上，各級領導應分別不同情况，堅決克服一切抵抗情緖。已經徹底整理過的地區，要檢查統收統支是否解決問題，各項制度是否有缺點，是否執行得好，並應防止貪汚浪費及一切違法亂紀的事情復活，進一步將整理地方財政工作的成績鞏固起來；整理未徹底的地區，應重新補上一課，要求貫徹財政制度，解決存在的問題；違反財政紀律明知故犯者，按情節輕重給予法紀處理，也是必要的；對未經嚴格整理的地區，應吸取過去成功的經驗，首先要求迅速停止一切非法捐稅，組織合法收入，確定開支標準，加强管理。政權和政策掌握在人民手裏，祗要我們加强領導組織，重視羣衆的力量，發揮行政效率，大張旗鼓宣傳敎育，堅決與壞分子做鬥爭，是可以得到徹底整理的最後勝利的。

　　整理地方財政工作是當前重要工作之一，任務繁重。過去不少地區在這方面執行得好，獲得了人民的擁護和愛戴；今天，各地更應抓緊「三反」運動以後，和土地改革運動中羣衆的高漲情緒，充分利用各種有利條件，將這一工作徹底做好。時間迫促，各級領導必須切實加以注意，儘快地爭取完成這一工作。