解答有關整頓地方財政等問題

—一九五二年十月九日在南方日報上發表談話

廣省人民政府財政廳負責人

　　問：廣東省鄕(鎭)地方財政的情况及當前整頓的基本要求怎樣？

　　答：本省是全國解放較遲的一個省份，也是受帝國主義侵畧最早、國民黨反動統治毒害最深的地區。三年來由於土地改革未能迅速完成，直接影響了基層民主建政工作的開展。因此，在鄕(村)鎭地方財政問題上也長期處於紊亂的狀態。對反動派遺留下來的地方苛捐雜稅，未得以徹底廢除；加上有些地區非法任意攤捐派稅，因而，造成廣大農民沉重的負擔。據調查所得去年苛捐雜稅，全省平均達一九五一年全年農業稅負擔的百分之百以上，個別地區竟達百分之二百，其收入用於合理開支的僅佔百分乏五十左右，其餘都爲貪汚浪費，甚至爲反革命分子所得，妨礙了國家「取之於民，用之於民」的財政政策的貫徹。但自去年七月在葉劍英主席親自領導之下，經省人民政府採取了一系列的措施，如：(一)頒發了嚴厲取締亂收亂支整頓地方財政的指示、佈吿，幷組織一批幹部到各專區、縣協助整理；(二)發佈整理工作報吿，介紹經驗，及時表揚好的，批評壞的。幷嚴格要求各級黨政要結合土地改革運動，把廢除苛捐雜稅，整頓地方財政，作爲反封建和純潔基層、發動羣衆的内容之一；要立卽採取堅決手段糾正各種抵抗的思想情緖。貫徹「全面廢除苛捐雜稅、組織合理收入，保證必需開支」的基本精神；(三)在今年五月廿一日省五屆財經會議通過了提高鄕(鎭)幹部待遇，統籌鄕村小學經費及鄕鎭行政經費的決定；幷根據新的情况，接着頒佈了「廣東省鄕(村)鎭地方財政管理暫行辦法」，解決了廢除苛捐雜稅後地方必要的開支，保證政策的貫徹。

　　經過上面一系列措施以後，已獲得了不小的成效：(一)克服了以往嚴重混亂的現象在全省大部份地區的苛捐雜稅基本廢除了；從而大大地減輕了人民的負擔。根據現有材料，全省自去年七月整頓地方財政取締苛捐雜稅以來，至本年七月底十三個月的初步統計：減輕農民負擔達一九五一年全年中央和地方公糧總數百分之八三·六六；(二)縣(市)地方合法收入方面也大量地增加了，以一九五一年度的收入爲一OO，則一九五二年度預算收入佔百分之二四三·五，超過一九五一年度收入將達一倍半，從而提供了解決地方財政必需開支的條件；(三)市場獲得整頓，減少了中間剝削，促進市場的繁榮；(四)學校得到整理，制止了鋪張浪費。

　　但是，另一方面還有部份地區由於存在着本位主義思想，缺乏整體觀念，整頓不夠徹底，亂收亂支的現象依然或多或少地存在。有些地區對地方的必要開支還沒有根據省五屆財經會議的精神去解決，如對鄕村小學經費採取不管的態度，學校仍靠借欵或樂捐來維持。這些情况說明了苛捐雜稅雖然初步停止了，但需要解决的問題尙多。如何鞏固已得的成果，徹底整理好鄕(鎭)財政，進一步健全縣(市)一級的財政工作，仍然是一個艱巨的任務。

　　至於今後的整理問題，中央已決定從明年開始實行四級財政，爲了要做好這一準備工作，我認爲：

　　（一）各地必須結合當前土地改革運動，繼續發動羣衆建立與健全地方財政制度，徹底廢除苛捐雜稅，根絕亂行攤派的現象，以減輕農民的負擔，貫徹合理負擔政策，保護國家正稅的收入。

　　（二）各專區、縣(市)應首先要遵照中央指示的精神，和按照省六屆財經會議關於地方財政「包」、「准」、「禁」的規定貫徹執行。這些將是當前整頓地方財政爲明年實行四級財政管理的必須準備做好的條件，而且，這一系列工作需要在秋徵前做好，否則將處於全面被動。

　　（三）要進一步組織合法收入，深入調查和掌握縣(市)地方財政各項收支的基礎數字，準備好編造一九五三年度預算的條件。

　　問：整頓地方財政是否可與土地改革工作結合進行？

　　答：從過去的事實和經驗證明：整理地方財政與各種中心工作，特別是與土地改革、增產節約運動，不但沒有絲亳妨礙，而且是可以緊密地結合進行。目前整理鄕(村)財政，必須把苛捐雜稅徹底廢除，把鄕村小學進行整頓，杜絕亂攤亂派，減輕人民負擔，並從而做好純潔基層的工作。這是千百萬農民羣衆的普遍要求，而人民政府也早就具有決心要把這一工作做好。我們認爲整頓地方財政如果結合土地改革來進行，對發動羣衆就會有很大幫助，更能有效地提高農民的階級覺悟，在經濟上可以防止人民財產再被壊分子所侵蝕，而農民亦可減輕負擔，從而增加財富發展生產；在政治上更能徹底打垮封建勢力，肅淸鑽進基層政權的壞分子和反革命分子。當前土地改革工作，爲壓倒一切的中心任務，而整頓地方財政工作，亦須在今年内進一步做好，爲明年實行四級財政管理奠定良好基礎，問題是應根據各地區各種不同情况，好好結合土地改革工作去進行，要求做到旣不妨礙土地改革，又能使整頓地方財政工作順利做好。

　　問:整頓地方財政對發展鄕村文敎事業的關係怎樣？

　　答:過去廣東鄕村小學，分佈不合理，發展亦不平衡，用人超額，鋪張浪費；其次，敎員成份不純，甚至有的學校情况極爲複雜，這些都是造成地方財政混亂的原因之一。只有在堅決取締苛捐雜稅和做好調整學校(併班併校)貫徹編制標準的工作，才有助於鄕村文敎事業的正常發展，如潮安縣整理前小學四〇二間，二、一二九班，學生六四、三四二人，員工二、五二一人，全靠苛捐雜稅維持，整頓後調整合併爲小學二五一間，一、四五九班，學生七一、二五七人，員工二、一七六人，貫徹定班、定額、定薪、定敎、定費制度，統一收支，該縣本年度地方財政槪算，除保證了地方所有必需費用的供給，和鄕村小學經費完全包下來外，收支相抵尙可結餘八億元。最近順德、博羅等縣在整頓地方財政，調整學校的工作上，亦巳獲得了一定的成績。總之，當前整頓地方財政和整頓鄕村學校是一件工作的兩面，是相輔而行的，不應把它分開來看。

　　問：整頓地方財政如果牽涉貪汚浪費問題如何解決？

　　答：地方財政的淸理工作，必須做好。這樣，領導上才能掌握全面情况，以利於實行四級財政的管理。過去，廣東省地方財政收支實况，掌握不夠全面。一九五一年決算及本年上半年預算執行情况至今尙未報齊，各種基礎數字也不完整。在地方財政問題上，過去究竟收多少，怎樣用去，尙有多少結存，差額多少，財政部門仍掌握不緊。肯定的說，由於過去的亂捐亂派，鄕、鎭財政是有很多結餘和埋伏的。因此，進行財政淸理，把散在鄕村，爲壞分子所把持的人民財產，集中到縣裏，以便眞正用於人民的事業上去，實爲當務之急。在工作進行中，主要抓緊淸查現在各級財政結餘。至於帶有歷史性的或對貪汚浪費違反財政紀律的追查的問題，由於目前各地正大力進行土地改革，領導方面，不可能大力顧及，可以留待土地改革工作吿一段落後，結合整隊進行，收效較大。現在可着重做好調查和掌握材料的工作。