廣東三年來的民政工作

廣東省人民政府副主席 古大存

　　三年來我們國家的政權建設，取得了偉大輝煌的成就。廣東雖然解放較晚，但在毛主席、中央人民政府、中南軍政委員會和中共中央華南分局領導下，依靠大軍，發動廣大羣衆，同樣勝利地開展了民主建政，擁軍優屬和生產救災度荒等等工作，發揚了民主，提高了羣衆的政治覺悟和改善了人民的生活，鞏固了人民民主專政。

　　一

　　解放初期，我們雖然迅速地自上而下建立了行署、專區（市）、縣、區、鄕各級人民政權，但新區的鄕村政權，幾乎全部仍掌握在舊保甲人員和豪紳地主手裏。他們在我們幹部少而弱，羣衆沒有充分發動的情况下，直接把持或間接利用狗腿子、二流子篡奪基層政權，以種種卑劣手段，製造糾紛，造謠叫囂，或往上到處控吿幹部，破壊秩序，增加政府困難，打擊政府威信，以致情况混亂，政令不能貫徹。經省府組織檢査，深入區鄕，發現基層嚴重不純，提出改造基層口號，上下重視，逐步深入貫徹。並早在一九五〇年三月開始，各市縣先後召開各界人民代表會議和各級農代會，通過會議，弄淸情况，講明政策，定出辦法，使政 府與羣衆取得密切聯繫，並使人民代表會議這一國家的基本制度在我們建政工作中堅决貫徹成爲經常制度，同時根據當時情况，强調結合淸匪反霸，減租退押，土地改革等運動改造整頓基層政權；並確定農村基層政權依靠貧雇農，團結中農，組織動員農民的大多數；城鎭政權依靠工人階級團結其他革命階層的建政路線。

　　三年來由於堅持了以上的正確方針路線，隨着各種運動特別是土地改革運動的猛烈展開，民主制度逐步在農村眞正樹立起來，基層情况，逐漸發生變化，鑽入基層的壊分子被淸洗，思想作風不純的幹部受到批評與監督，優秀的幹部則受到羣衆的擁護與表揚，羣衆覺悟空前提高，積極分子大量湧現，工人和貧雇農當家掌政的思想，已實際樹立起來。土地改革已完成的四七〇〇多個鄕和卽將完成的四八七六個鄕，封建勢力的基礎已根本摧毁，人民民主政權完全鞏固。其餘今冬明春完成的三八八一個鄕，也將在土地改革過程中進一步整頓和鞏固。

　　在建政過程中人民代表會議制度已逐步建立與健全，計自一九五一零年三月至今年八月，省人民代表會議已召開兩次，海南召開了全島人民代表會議兩次，海南黎族、苗族、囘族及北江瑤族於一九五一年各召開了全區性的兄弟民族代表會議一次，海南於今年又召開了黎族、苗族自治區人民代表會議一次，各市、縣人民代表會議，結合各個時期的中心任務，共召開了五一七次，最多的開過八次。參加會議的代表，根據不完全的統計共有一一二、四六〇人，其中工人代表平均佔百分之十以上，農民代表佔百分之四十五以上，各民族、各民主階級、民主黨派、人民團體及其他愛國民主分子都有適當的代表參加，同時省、市、縣協商委員會或常務委員會也普遍建立起來。通過這些會議，廣泛發動了抗美援朝、捐獻飛機大砲、淸匪反霸、減租退押、土地改革、民主改革、淸理積案，「三反」、「五反」、擁軍優屬、愛國衛生運動，以及生產、救災度荒等等羣衆運動，討論了徵糧、稅收、公債、防洪、防旱、興修水利，貫徹婚姻法等各項工作，並解決了各個時期各地人民的各項迫切要求，完成了各個時期的中心任務，密切了政府與人民的聯繫。

　　興寧縣人民代表會議在去年十二月間首先代行了人民代表大會職權，選舉了縣長和縣人民政府委員會委員，使人民非常滿意，認爲「眞是當家作主了 ！」汕頭、湛江、中山、台山、曲江、英德、揭陽、豐順、龍川、廉江等十個市、縣亦定於今冬代行 人民代表大會職。

　　爲了正確執行民族政策，海南黎族苗族自治區今年六月廿五日召開所屬五個縣的人民代表會議，代行人民代表大會職權，選舉出自治區人民政府的委員及正副主席，並於七月一日正式成立專區級的海南黎族苗族自治區人民政府，接看七、八月間，相繼召開了白沙、樂東、保亭，瓊中，東方五個縣的縣人民代表會議代行人民代表大會職權，選出了縣人民政府的委員及正副縣長。其他如崖縣、陵水正在召開縣人民代表會議，亦經決定代行人民代表大會職權，成立包括漢族、黎族、苗族、囘族各族人民的民族民主聯合政府。在北江，連南縣已普遍建立了鄕、區兩級的自治區人民政府，本年底，卽召開連南、連山兩縣人民代表會議，實行兩縣合併，代行人民代表大會職權，成立連南瑤族自治區人民政府。統計全省有黎族、瑤族、苗族、囘族、輋族聚居及雜居的廿八個縣，各兄弟民族的人民都享有充分的民主權利，除聚居區普遍成立了區、縣以上自治區人民政府外，雜居區亦大力推行鄕村級自治政權，打下成立區、縣級民族民主聯合政府的基礎。

　　調整行政區域和劃小區鄕，亦爲民主建政工作中的一個重要環節。爲便利人民管理政權，密切政府與人民羣衆聯繫，充分發揮人民政權的基層組織的作用與提高行政效率，我們把全省原有的六〇九個大區，四、七二五個大鄕劃爲九百個區和一萬三千多個鄕，這些小區小鄕預算明年春耕前可結合土地改革運動全部劃建完成。專、市、縣區域也正在合理調整。

　　二

　　廣東解放前，由於帝國主義和蔣匪幫長期統治剝削，農村已極困苦，加之反動政權崩潰期間，大量發行僞金元券、銀元券， 使人民財產被吮吸殆盡，臨敗退時又大肆摧殘破壞，焚却搶掠，這樣就使一九五〇年解放初期的農村，處於嚴重的災荒狀態。

　　解放後，人民政府領導人民大力恢復建設，首先深入細緻的進行救災防災。三年來曾獲得巨大成績。從受災人口看，一九四三年國民黨和日寇統治時代，一年曾餓死三百萬人，解放後三年來已減到做到基本上不餓死人。國民黨時代人口增加率，根據一九三四年僞政府出版的中國經濟年鑑統計，一般為千分之十一點三，而解放後本省人口增加率，據一九五一年一些地區材料的統計，已增至千分之二十左右。人民生活水平年年提高，抗災力量因而年年加强。

　　救災、防災能收到顯著成效的原因，主要是遵照了毛主席「不准餓死一個人」的指示和根據中央、中南「生產自救，社會互助，政府扶助」的正確救災方針，在各級人民政府的努力和各有關部門的密切配合下，發動了廣大羣衆和水、旱、風，蟲、雹等災害作鬥爭。三年來全省興築了珠江、潖江等十多個大水利工程和一十七萬宗小水利工程，因而大大縮小了水旱威脅。抗旱工作動員了九十四萬人，又二千二百萬個勞動日，今年高雷區抗旱準備中，完成小型水利一四二七八宗，又各大江堤，海圍及大型挖溝工程，完成土方一、八四二、五一七公方，堤長及溝長五百二十里，使一百萬畝農田免却旱災潦患。一九五一年至一九五二年全省參加除蟲動員的約七百九十萬人，撲滅蟲害面積九百八十萬畝，將大部田禾搶救過來。海南風災發生時，各級幹部和羣衆一道連夜搶救，抱小孩，背老人。搶運猪、牛、糧食、雜物，避免了更大的災害。同時政府以極大的物質力量支持羣衆生産度荒， 投下大批農貸、救濟糧款，深入進行土產收購和開發礦產以及募發大批的衣物等，使八百二十萬農民不少添製了農具耕牛而生產成家，特別是全省減租退押，土地改革的展開，取得了鉅大的鬥爭果實。粉碎了匪特和地主惡霸破壞生產的陰謀，因而戰勝連績三年的嚴重災荒。

　　城市救濟工作方面，三年來（根據不完全統計）計遣送了國民黨遺留散兵游勇四八、六二六人；資遣和安置難民九、五〇三人；收容和安置孤老殘廢三、九九八人；收容改造游民乞丐三、三三一人，救濟和安置城市貧民七一、七二三人，失業工人一三二、六〇六人；又於去年十月接受和處理了美資津貼的四十五個救濟機關，收容二千七百人。這些難民和散兵游勇、乞丐，都是蔣匪幫統治的遺留，但其中有部分的香港難胞，却是由於帝國主義故意的陰謀擾亂，以密秘方式不斷利用軍艦或水警汽船，分批偸運强迫登陸，但我們對於以上這些貧難胞，都以對人民負責精神，予以收容、敎育救濟、安置。

　　爲進行以上農村生產救災和城市救濟工作，總計三年來政府曾發放社會救濟糧（米）一〇、八〇〇萬斤；社會救濟款二二四億元；社會節約捐獻款一七九億元；節約捐獻米五二五萬斤；捐募寒衣二三九、一四七件。又救濟總會撥發接辦美津機關補助費二、九九一、四二三、〇〇〇元。

　　三

　　本省經過長期的革命鬥爭，有烈、軍、工屬七十餘萬人，老根據地分佈海南、東江、興梅、潮汕、北江等各專區的四十八個縣，人口約二六〇餘萬，經過了土地改革，鎭壓反革命，抗美援朝，特別是去年「八一」優撫大檢査與南方老根據地訪問團到老根據地訪問之後，逐步開展了擁軍優屬代耕和恢復根據地的建設工作。三年來計中央，中南配撥優撫糧一、三五九萬市斤，款五五〇億元，老根據地救濟糧五五〇萬市斤，欵三十五億元，省撥烈軍工屬優撫救濟費七四七億元。省府及老區各専區和縣亦募發了大批冬衣布疋。這些糧欵和衣物的及時發放，基本上解決了烈、軍、工屬和老區人民生活和恢復生產的困難。尤其是代耕工作的開展，不少地區實行了「包耕」「工票」固定代耕制度。根據三十五個縣不完全的統計，組織了一二、七二八個代耕小組，參加代耕工作的有二二三、八六五人，代耕面積四八、〇〇三畝，另三、九〇〇多石種，對這些缺乏勞動力的烈、軍、工屬的生產，基本上得到解決。

　　爲了提高烈軍工屬的政治覺悟和社會地位，並號召家屬積極參加土地改革運動和增加生產，各地都普遍地展開了擁軍優屬運動。一九五一年春節全省有七十個市縣召開了烈軍屬代表會議，一九五二年春節則全省普遍召開了烈軍屬代表會議，通過這些會議聽取了家屬代表們的意見，檢査了各地的優撫工作，密切了家屬和人民政府的關係，鼓勵了前方，安定了後方，鞏固了部隊， 鞏固了國防。

　　四

　　其他，在結合査田定產發土地證，貫徹姻婚法、市鎭民主改革、社團登記、管理和有關本省人口、土地、城鎭等基本情况資料的調査蒐集硏究整理等工作方面也獲得了一定的成績。

　　三年來廣東人民政權的建設，獲得了上述許多光輝的成績，充分說明了人民民主專政制度的優越性。今後我們必須用一切方法來鞏固和加强這種政權制度，進一步密切政府與人民聯繫，充分發揚民主，動員廣大羣衆管理國家，以迎接卽將到來的經濟建設和文化建設的高潮。