檢發「關於省府直属機關反官僚主義反文牘主義的總結報吿」的通知（不另行文）

　　茲將本府辧公廳關於省府直屬機關反官僚主義反文牘主義的總結報告轉發你們，請參考。

廣東省人民政府

一九五二年十二月廿六日

　　附：

關於省府直屬機關反官僚主義反文牘

主義的總結報吿

廣東省人民政府辧公廳一九五二年十二月廿二日

　　公文是我們人民政權推行政令貫徹政策的工具之一。應當肯定，三年來，我們運用這一工具，曾經爲人民辦了很多好事，取得了很大的成績；今後，合理的、科學的公文制度，仍應會繼續發揮它的作用。

　　但另一方面，我們在運用這一工具的過程中，亦有不少的缺點。雖然，經過「三反」運動後，對公文處理已有了一些改進；然而，由於我們機關還存在着官僚主義，腐朽的舊衙門作風留給我們的遺毒還沒有完全肅淸，文牘主義的現象依然嚴重地存在着。

　　因此，我們必須在「三反」運動勝利的基礎上，繼續向官僚主義作經常的鬥爭，把公文制度中各種錯誤的和不合理的現象徹底加以肅淸。

　　省府於九月十八日召集各單位辦公室主任會議，號召以批評與自我批評的精神通過進行檢査文牘主義來繼續揭發官僚主義。又於十月間，先後兩次召集各單位的秘書科長會議，指示繼續深入檢査。

　　根據各單位在初步檢査中所揭發的事實看來，官僚主義與文牘主義仍異常嚴重，主要表現在：對人民事業缺乏高度的責任心；脫離羣衆，脫離實際；階級立場不穩，觀點模糊；辦完公文了事，缺乏工作檢査。因而使人民和國家在政治上、經濟上造成嚴重的損失。突出的事例有下列幾項：

　　一九五一年十月間，本省各地農民進行冬耕，請求供應麥種，由各縣合作社、糧食公司分別託請省合作總社、省糧食公司代購，将合作社推銷處經辦人自作主張代購外省麥種，後來經辦人已知外省麥種遲熟，不宜廣東種植，又沒有即時處理；惠陽縣總社明知是外省麥種，却欺騙說是「韶關麥種，包種包生」；東江糧食公司曾用電話通知省糧食公司請停撥外省麥種，接電話人將電話摘錄送閱，省糧食公司業務科長却批「存査」了事；東江糧食公司業務股長曾擬文通知各縣：「前運你處麥種是中南區運來，聞收穫期較遲，如不適合，可作糧食減價銷售，以收回成本爲原則」，但公司經理却將「是中南區運來，聞收穫期較遲」及

　　「減價」等字刪去發出，實行欺騙羣衆。結果，以外省麥種遲熟，致造成十九個縣冬耕的嚴重失收，總計損失達六十餘億元。由於各經辦機構對人民不負責任，存在着嚴重的官僚主義作風，對農民生產漠不關心；經辦人員不負責任，盲目採購外省麥種；其中一些人員還採取不可容忍的欺騙手段，以廣大農民利益作冒險，致造成農民的巨大損失。

　　又如一九五二年七月廿九日，內河管理局對報紙上已列載的颳風消息未加重視，又將廣州區港務局及氣象台先後送來的颱風情報積懕下來，在颱風登陸前未作任何必要措施；內河局駐東江辦事處在颱風到來前，因未重視颳風消息，至當天晚上颱風登陸後，亦未作任何緊急處理協助附近船舶避風，結果引致人民生命財產的嚴重損失：僅惠陽附近東江河一帶，即翻沒及損壤民船九十八艘、電船三艘，淹死八人，損失物資七億多元（現已由監察委員會查處中）。

　　又如一九五二年二月間，鶴山、中山兩縣農民先後四次持未封口的介紹信來省府請協助逮捕逃亡在廣州的不法地主，辦公廳處理此事的同志缺乏階級感情，沒有羣衆觀點，以眾純手續觀點辦事，認爲信未封口，不符保密規定，叫農民囘去把信封好後再來，農民只好囘到縣裏把信封好口後再來辦理手續，致使農民徒勞往返。

　　又如由交通廳承辦而經省府批准於一九五一年頒發的「公路營業單車管理暫行辦法」，對營業單車採取强迫淘汰的方針，規定單車載貨不得超過一百市斤，體積長濶各不得超過三分之二公尺，高不得超過一公尺；規定如在有汽車行駛的公路上行駛，僅限於短程營運；規定單車如損壤不能使用時，即應繳銷牌照，不得另換新車；又規定營業號牌或執業證如有遺失，不予補發，並停止其營業。這種强迫淘汰的方針和不切合實際的規定，在目前的交通條件和勞動轉業條件下，不僅影響人民交通和城鄕物資交流，而且影響到單車工人及其家屬共十數萬人的生活。

　　又如一九五一年北江專署以下各機關在砍伐山林與收購木材上，單純從解決地方財政和贏利觀點出發，致層層搶購，引起了八個縣的濫伐林木，曲江、樂昌等縣曾以五千元價格收購二丈長二寸半尾的杉木，賣價二萬多元，從中牟取高利；淸遠縣貿易公司，曾派員直入山區發動羣衆砍伐；有些單位則委託商人搶購，不法商人也乘隙進行投機活動，到處亂砍。搶購和濫伐的結果，嚴重地破壞了護林政策，影響防洪、防旱；擾亂市場木價；積壓資金，影響收購土特產。造成這種混亂現象與嚴重後果的主要原因，就是各有關部門存在着官僚主義，缺乏政策思想的領導，更缺乏對工作的檢査。

　　官僚主義、文牘主義的另一方面表現，是拖延積壓，手續層次繁多，可不行文的行文了，文句可短的長了，以及粗糙錯漏等等。

　　如一九五一年四月番禺縣請示關於沙田減租的問題，由於公文在省府辦公廳、民政廳、財政廳、水利局、土委會等五個單位間旅行了十次，經過五、六十次手續，拖延了大半年，致未能及時解決問題。又如文敎廳於一九五一年八月收到中南關於鼓勵培植文化工作者、特設立獎金、各省應成立評選機構的指示後，至今已一年餘，仍未辦理。類此未及時迅速處理而拖延積壓的文件，爲數不少，有的拖延未結竟達四百八十八天之多。

　　有些日常事務，本來是可用電話商談或面談解決的，但都備辦正式公文了；甚至有些是已面談解决了的，還要再辦一個公文。有些則文句冗長；有些則因工作中的粗枝大葉，致文字上或數字上有嚴重的錯漏。

　　形成文牘主義的原因，主要是由於有些工作人員還沒有很好地建立全心全意爲人民服務及對人民負責的觀點；怕沒有根據，怕不合手續，怕犯錯誤，怕負責任；把行文看作工作的目的，或看作唯一的工作方式。其次是由於有些工作人員的政策、業務和文化水平不高，工作能力弱。再次，則是由於制度的不健全，層次手續多，分工不明確，缺乏嚴格的經常的檢査督促。

　　經過初步檢查之後，爲了進一步克服官僚主義、文牘主義，對機關工作人員進行一次深刻生動的敎育，省府舉辦了一個「反官僚主義、反文牘主義展覽會」，選擇各單位揭發出來的典型的嚴重錯誤的事實四十七件，通過圖表、實物及文字說明等方式，予以嚴格批判和分析。展覽會並向各單位提出改進工作的四項建議：（一）必須加强幹部的思想敎育，端正處理公文的觀點和態度，確立全心全意爲人民服務的高度責任感和嚴肅認眞的精神。（二）必須提高幹部的政策、業務和文化水平，提高工作能力。（三）必須把上級的指示，和本省的具體情况結合起來，反對不硏究、不結合具體情况的「云云照轉」的工作作風。(四〕必須、建立和健全必要的制度，如明確分工，分層負責；減少層次，簡化手續；嚴格執行工作檢査制度。對公文本身則力求文字簡明、確切、條理淸楚。

　　展覽會由十一月廿五日至十二月十三日，各單位來參觀的工作人員有三千八百零九人。觀衆反映良好，認爲敎育意義很大。許多人當場在意見簿上，結合展覽會上所批判的事實，聯繫自己的工作缺點，寫了檢討意見，並提出這是對人民事業缺乏嚴肅負責精神的表現。

　　行文牘主義的初步檢査，揭露嚴重的缺點和錯誤，使犯官僚主義文牘主義毛病的同志觸目驚心，引導他們去分析犯官僚主義、文牘主義的原因，這僅僅是第一步。今後必須在三反運動的基礎上见進一步地定出具體辦法，從實際工作上加以改進。爲此，除在展覽會上提出上述改進工作的建議外，省府並規定各單位參觀展覽會後，於十二月中旬組織全體工作人員進行討論和訂出改進工作的具體辧法。

　　這次通過檢査和揭發文牘主義，進一步的反對官僚主義，使全體工作人員受到一次生動的敎育，認識了在我們機關中的官僚主義、文牘主義的嚴重性及其危害性；使官僚主義、文牘主義的醜惡在三反運動之後，得到又一次批判。這對爲今後進一步淸除一切舊的、腐朽的工作作風是有益的，有些單位已在檢査工作的同時，擬訂了改進工作的初步辦法，大多數單位對公文的處理已有改進。

　　我們的體驗如下：

　　第一、文牘主義是官僚主義在公文制度上的表現形式，在我們的政府機關內是嚴重存在的，必須引起高度警惕，並從根加以淸除。但是反官僚主義、反文牘主義，必須成爲經常的鬥爭。如果以爲經過一次展覽就可以反掉了，那是不可能的。

　　第二、克服官僚主義、文牘主義的主要辦法是：經常檢査工作。官僚主義、文牘主義並不是不可避免的。許多事實證明：如果做好檢査工作，絕大部分的缺點和錯誤是可以事先被防止的。因此，這種檢査工作，必須是有系統的，而不是點滴枝節的，必須是經常的，而不是偶發的，才能及時糾正錯誤。

　　第三、反文牘主義，又必須自上而下與自下而上的檢査相結合，並在實事求是的、嚴格的批評與自我批評的精神下進行。祗有發動群衆性的檢查和反對任何掩飾錯誤的態度，才能把文牘主義反掉。