關於地方國營工業的整頓及一九五三年生產計劃方針任務與編製計劃問題的報吿

廣東省整顿地方工業委員會 一九五二年十一月

　　（一）關於整頓地方工業問題：本年八月財經會議曾提出整頓地方工業的任務，這任務也由中南局提出，原因是一年來，各地方搞了不少企業，在經營上和方針上存在凌亂現象，有的開得多，形成過剩，有的經營不善，養了不少老虎，損失了國家人民的資財；此外，各地方也曾從惡霸地主手中接過不少企業，這些企業沒有好好經過整頓，有些是原封不動的，在這些企業內也存在不少問題，基於這種情况，所以要進行整頓。

　　過去我們對地方企業管得少，情况也了解不多，連全省工廠的家數都知道不詳，去年九月報的有XX多家，今年六月調査有XXX家，八月財經會議上統計有XXX家，最近統計全资好XXX家（還可能有遺漏），從這個數目和調査表看來，家數是不少，成績也不小，生產的總値，佔全省工業（包括手工業）的生產百分之一〇，比省一級的工廠還多一倍，這個比重是不小的。

　　這些地方國營工業存在些甚麼問題呢？主要是經營思想不對頭，存在利潤觀點，例如一九五〇年麻袋的利潤很高，大家便想搞麻袋廠，XX區想搞，省、專署和私商都投了資，同時還鼓勵華僑投資，勁頭是很大的。而現在呢，却出現『過剩』現象，麻袋銷不出去，同時價格也降低，產品的規格又很嚴格，我們的半機器半手工的規格是很差的，而且別人的廠用四斤麻就可能做一個袋，而這間廠却要五斤麻，成本不比人低，所以從今年十月份蓋起廠房，最近却又要關廠。這都是由於經營觀點不對頭，沒有認識過去利潤過高是不合理的，同時對問題考慮也不夠。又如XX的水力發電廠，提出建廠後三年內就要把錢赚回來，却不顧其他，結果最近只能維持，沒有錢賺。XX市的情况也一樣，看見肥皂有銷路就紛紛設立，連勞改隊也做肥皂，結果形成過剩狀態。有的地方工業在「小公家」的思想指使下建立的，如XX煙廠，從上海買回來，連人都買回來了。

　　在經營管理方面，地方工業也存在不少問題，如XX市紅棉絲廠，經營上想赚錢，不買原料，想買白胚，希望曬晾後賣出，爭一筆利潤，結果下了幾天雨，而工廠資金又不多，使工廠停工二十天。XX罐頭廠生產管理上也不完善，產品不合規格，出產的罐頭是黑色的，不能吃，產品推銷不出去。

　　造成上列情况的原因，除了是經營思想不對頭、管理不善之外，領導上的控制也不夠，例如XX的皮鞋廠，蝕了一次，再投資，又蝕了，再投資，如是幾次，虧了幾千萬元。控制不夠還表現在對開辧工廠的審査不夠，有的工廠過多了還讓開。

　　所以，有些地方國營工業對爲農業增產服務這方針貫徹不夠，據我們統計，全省爲農業增產服務的工廠的生產總値祗佔全數的百分之〇點三。

　　其次，有些接管來的企業，原封不動，參加這次會議的XX個廠中祗有XX個廠進行過民主改革；實行淸齑核資的也很少了，全省祗有XX家。在這類未改革的工廠中，幹部少，人員不夠，生產上的石頭還未淸除。

　　同時有些工廠在經營上沒有注意規格，產的絲是不列級的，松香也很多不列級的，這都是沒有注盘降低成本、提高質量的問題，開辦的時候沒有面向「質料高、成本低、產品多、銷路大」的社會主義經營方向。

　　由於地方工廠存在有以上的一些問題，所以我們一定要進行地方工業的整頓，以便搞好生產，迎接明年的生產大建設。

　　如何去進行整頓呢？首先我們要把原料缺乏、無銷路、不能維持的工廠停辦；其次，有的可以維持的工廠，爲了照顧工人生產，又還有一定可用率，則繼績維持並進行改造和提高。有的要合併，有的要擴充，按這幾種類型去進行整頓，大約合併佔百分之七點四，停辦百分之四點四，擴充百分之二（未作最後決定），其他大部分都要維持。

　　所以總的來說，是以維持提高改造爲主，不多擴充和關併，例如XX火柴廠，生產有銷路，原料由廣州去，不很困難，成品還好，每年能產一二、〇〇〇件，現在它要求擴建一倍，我們考慮的結果，還是不擴充投資，原因是：（1）從企業方面來看，要看尙能發揮工業的潛力多少？（2）火柴業以全省來看是過剩的，我們的能產量是一百萬件，而明年我們的定額產量是六四萬件。（3）明年要展開大規模的建設，投資是緊的，我們不應分散資金，假如要投資，亦是搞急要的，關係於國防的或爲農業服務的。所以說，省不打算投資。有人問：假如市拿出錢來投資行不行呢？這個答覆也是肯定的不打算批准。

　　上面已經說過，我們打算合併百分之七點四，這就可能多出一千個勞動力，但因地區分散，各地也容易處理；假如工人沒法轉業的話，打算由省統一發給遣散費。

　　明年我們全省的企業要穩步的發展，如何進行，就要大家來共同商量，進行民主改革、工資改革、生產改革一系列的改革工作，以便把現有的工廠搞好。

　　昨天財委開過會，討論了兩點關於整頓地方工業的問題：

　　（1）今後管理系統：凡糧食加工廠，統撥由糧食廳管理，各地加工廠的業務，都要交由将糧食廳掌握；利潤和資產則由財政廳掌握；如果米機兼電廠的則要考察以那一方面爲主，假如是以米機爲主的，仍然要交由糧食廳管理，假如是以電廠爲主的，則交由地方工業單位管理；而這些加工廠的生產計劃，仍要交工業部門彙總。

　　（2） 按照全國統一的規定，把工廠企業劃分爲大型與小型，凡是有電動力的、並有十六名職工以上的企業，或無動力、却有職工三十一人以上的企業，定爲大型工業，統由省領導，委託行署管理；其他不夠大型的小型工業，則屬各縣市管理。

　　所以整頓地方國營工業第一步就是排隊，然後確定應關的關，應合的合，把這些意見送到行署去執行。

　　有人提出凡屬小型的工廠都關，這個可不一定，一般說是不同意這個觀點。好像高雷，手工業式的牛皮業是可以維持的；同時今後各縣還可搞一些無動力的手工業作坊；至於公私合營的工廠，是以維持爲主，因爲普遍的退公股或退私股的做法，影響會不好的。

　　（二）關於今後地方國營工業的生產計劃和方針任務問題：首先談談生產計劃這一部分，關於計劃生產的工作，對大家說來都是一件新的工作，但這個工作是很重要的，因爲有計劃才能客服生產的盲目性，大家常常談到蘇聯經濟的先進性，而其先進性主要就是計劃經濟，我們朝着這個方向，實行計劃經濟，就能加速實現社會主義。

　　人民經濟計劃，規定了我們發展的方向，和各方面（如工業農業）適當地配合起來，以鞏固工農聯盟和人民民主專政，以加速社會主義化。我們的計劃要反映經濟發展的規律，所以要把大型工業包括進國家計劃裏面去，反映生產的情况，預見明年的方向，當然小廠的經濟計劃也是一部分。

　　編製計劃主要是規定做甚麼、怎樣做，使我們心中有數，而進行訂計劃之同時，也是進行生產改革的準備工作。訂好計劃能平衡物資供應分配和平衡工農業，是很重要的。

　　工廠計劃究竟是要訂些甚麼東西？簡單講起來要訂幾部分：（1）是出甚麼產品、出多少，分類寫淸。（2）生產總値多少，商品產値多少（甚麼叫做商品產値呢？就是說：原料是買來的，做出來的東西楚賣出去的或者代人加工的，這些產値，就叫做商品產値。而生產總値呢，就是把原料生產，甚至別人的加工原料值都算進去），填寫這些問題，主要是便利國家了解生產了些甚麼？有多少？（3）勞動工資，即把職工總數、工資總數、平均工資等寫淸楚，把每個生產工人每年生產總値多少寫淸楚，以表示增加工人或減少工人，幫助考慮勞動生產率。（4）成本計算，這是以原料多少、工資多少、管理费多少，合起來計算分析，一個廠的好壞，可以從成本計算中看出。

　　以上四種是基本的，此外有些廠可能還要塡報多一些，如技術經濟定額表。即是說，要說明生產定額和設備能力利用情况；（2）生產能力利用表，表明一年開工是否三〇五天？能生產多少？利用率多少？（3）生產原料費用表；（4）其他如預算表、財務計劃等。有的廠如順德糖廠要填四六種表格，與大的廠要塡的表達一〇七種。

　　對訂計劃的要求是：（1）要全面；（2）要準確；（3）要及時；（4）要有指導性，能解決問題。

　　訂計劃的條件有幾條：1、要按照國家所規定的任務去做，即國家規定生產甚麼、生產量多少、質量如何、勞動生產率提高多少、成本降低多少、消耗降低多少、設備利用率做到多少等去做。同時要按國家所定的表格去做。2、要走羣衆路線，吸取工人羣衆先進的經驗，發動羣衆進行硏討，因爲工人對工廠的情况和生產經驗很熟悉的，很多問題要經過工人才能解決的，而且，計劃編造後，要工人去執行，這就更需要發動工人預先討論，在討論中還要淸除保守思想、本位主義等思想障礙。3、必須要先有統計做根據，因爲統計是計劃的基礎，有了客觀的數字，我們才能提出先進的定額來。所以各工廠過去無統計的也應該和工人商量出一個基礎來。

　　今後廣東地方國營工業的方針與任務：

　　在方針方面：

　　1、糖業：主要是改進經營管理，提高壓榨效力，節約原料，降低成本。

　　2、繅絲業：要改善設備，節約原料，提高品質，降低成本，爭取外銷，穩步發展（可在提高品質、降低成本的情况下盡量多產）。

　　3、農具業：明後兩年內，以滿足和補足農民的舊式農具爲主，並逐步推廣新農具。

　　4、電業：目前的情况是設備利用率小、消耗多，電費高，因此，今後要充分利用設備，多送電，減少成本，減少電路消耗，降低運價。此後建立電廠要充分考慮，不要單純爲了照明，而要貫徹首先爲工業生產服務的方針。

　　5、輾米業：要提高加工品質和出米率，滅少加工費，及適當的調整地區分佈。

　　6、松香業：明年主要的方針是提高品質，降低成本。

　　7、印刷業：今後的文化事業比較集中，地方印刷業主要能適應地方需要即可，不打算大規模發展。

　　8、搾油業：要求把土搾充分利用起來，原料足的地區可設小型的機器搾油廠，但必須提高技術，提高質量，提高出油率。

　　9、蔴袋業：半機械半手工或手工的應減產或轉業。

　　10、捲煙業：應生產中下等香煙，向農村推銷，簡化包裝，提高質量，降低成本。

　　11、火柴業：在產、供、銷平衡原則下，適應人民的需要，穩步發展，由於廣東的火柴廠多，不增加設備，中心是提高質量，降低成本。

　　12、肥皂業：主要是指海口，過剩的幾間應關，不設新廠，主要也是提高品質，降低成本。

　　此外有的地方的磚瓦石灰業可穩步生產。

　　在任務方面：現在我們祇提出參加此次會議的單位廠的生產任務，適當不適當呢？大家可充分發表意見（畧，另行通知）。

　　此外，談一談降低成本的問題：降低成本是明年工業生產上第一個任務，其主要途徑有幾點：（一）降低原料的消耗（但不是偸工減料）；（二）改善廢料生產的利用；（三）用廉價品代替高價品；（四）勞動生產率的增加要超過平均工資率；（五）提高工廠固定資產的利用；（六）減少行政費用；（七）消除生產的損失（最主要是廢品的損失），減少非生產的费用；（八）增加生產量；（九）改進勞動組織。

　　最後，大家要注意：訂計劃時一定要發動羣衆討論，硏究辧法，由廠長親自領導去進行，要依表格塡並依時送到，要注意硏究完成定額的數量和成本的核算。訂好計劃後要努力去貫撤執行，因爲計劃的造成，不是萬事大吉而祗是工作的開始。