關於一九五二年水利冬修工程的指示

（省府不另行文轉發）

中南軍政委員會一九五二年十二月十六日以(52)會廳水字第六八一三號發出

　　本區氣候温和，春汛水位很高，夏汛到來亦早；一切有關防洪排水、灌溉的水利工程設施，均有提前進行的必要。由於春耕較早，春季可能施工的時日不多，必須抓緊今冬水枯土幹的時機，大力開展冬修，以保證年年的農產豊收。因此，各級人民政府應重視與加强領導水利工作；重點地區，應把水利工作作爲這一時期的中心任務之一。因爲這一工作作不好，不僅羣衆生活無保證，一切工作都會落空。我區各省過去在冬修方面是有成績的，基本上保證了三年來的農業豊收。今年要做得更好，力求更大量地減免水旱災害，爭取明年更大的豐收。爲此特就今年冬修工作上應注意的事項指示如下，希切實貫徹執行。

　　一、健全組織領導：經驗證明，凡組織領導健全，便能在施工中防止紊亂，提高工效，減少浪費。如果組織領導不健全，便會發生種種不良現象。如：有的盲目動員過多的人力或人到了，工具器材沒有到，食宿衛生沒有安排好；或人力編組，土場配置，道路區分不妥當；任務標準交代不淸，因而發生減低工效，妨礙工程標準等毛病。因此，必須有組織有領導地做好施工準備工作，並在施工中切實貫徹行政管理、技術指導及政治工作三方面的密切結合，並隨工程的進行，隨時加以改進，切實做到統一領導，分工負責，尤應做到層層負責，權責分明，把工程標準交給羣衆掌握，實行民主監督與逐級檢査，以保證工程進度和素質。

　　現冬修已逐漸展開，對組織領導關係應進行進一步的改進。同時水利工作是一個長期的鬥爭，而農田水利，更是普遍的羣衆運動，各級政府應在施工過程中，有計劃的建立和健全各級羣衆性水利委員會或塘壩委員會、防修委員會，使成爲能夠主動的擔負起各項工程修防管養責任的長久性的機構，爲今後發展水利工作的基礎。

　　二、抓緊施工季節，保證工程按期完成：水利工程的規模大，而施工季節短，所需的勞動力很多，冬季生產工作又緊，過去曾因配合不當，不能如期完成，就臨時趕工，致降低工程標準，使個別工程受不起洪水的考驗。所以在施工的季節裏，必須有領導地組織農民互助，做到冬修冬耕兩不誤，使民工解除顧慮，提高工效。同時組織勞動競賽，推廣改良工具和先進經驗，穩步地提高工作量，在工程效率的提高中要嚴密檢査工程素質和工程標準。

　　三、消除堤防隱患，保證工程素質：各地堤防，已經過三年培修，一般已超過當地歷年最高水位，但仍有經不起洪水考驗的事實發生。主要原因是堤防的隱患太多，堤防標準不夠，河湖浪積與流勢變化的形勢莫測等。因此，在防洪工程方面，除注意培修加固，提高素質外，並應勤加檢査、錐探，以發現與淸除隱患，鞏固險工，尤應視河湖變化的情况，作加强與補救的工事。爲保證堤防的素質，在培修時，必須做到鏟草行硪，刨挖樹根，選擇土質，新舊土接合密切，對臨堤深塘與迎溜頂冲及危險堤段，須作塡塘、護岸護坡等工事。當風堤段及廣濶湖面的堤防，須作防浪設備，如防浪林以及保險土台等工作。對於大量的土方工程，

　　在施工中，須合理的區分土場，調整進出道路，減少行進交义，以便提高工作效率。而於放樣定線、剪踩行硪、掌握工程標準等，自須以不疲倦的檢査，徹底做到，才能保證預期的質量。

　　四、灌漑排水工程，應行注意之點：對灌漑排水的建築工程，首先應從全面着眼做好計劃，使與實際情况適合，設計文件須依規定做好。在基礎工程方面，應多做探測、試驗工作，並運用先進經驗，在安全條件下，力求經濟適用，避免盲目，提高安全係數。關於器材之保管、使用，更應發揮增產節約的精神，力求減少浪費。

　　對於已有灌漑工程，須注意改善管理養護工作，達到經濟用水，擴大效益。尤須總結過去用水情况，對水源不足的，須設法增關水源，還沒有達到效益及還有擴充效益可能的工程，更應及早檢査，增開各種支渠及斗毛渠，以擴大灌漑面積，發揮已有工程的最大效益。

　　五、關於小型水庫與羣衆性農田水利工程：對於羣衆性水利工作，除對於已有塘壩工程，應抓緊冬季疏挖，擴大蓄水量，並整理溢水設備和放水的剴涵外，應視今年抗旱情况，再行開挖新塘，增建水井、水車，提高抗旱力量。機械排灌計劃，亦應按計劃抓緊進行。尤其小型水庫工程，可利用山谷興建，這種水庫蓄水量大，佔用可耕的地面又少，不僅是抗旱的最有效工程，並且可以結合防治山洪，保持水土。各省已有了一些經驗，今冬應繼績推廣典型示範，作為今後大規模展開的基礎。各級水利部門及縣區幹部，應遵照中央水利部關於加強冬季農田水利工作的指示，組織一定的人力物力，加緊進行。並以一定的技術幹部深入工 地，進行檢查，指導並掌握重點施工，總結與推廣施工中的先進經驗，提高農民的技術水平。須特別注意溢洪道與基礎部分和放水剴涵的妥善，保證工程的安全與經濟，達到就地取材，全面推廣。經費自籌為主，貸款為輔。爭取有計劃的在一定期間內消除旱災。

　　此外，加強工地的政治工作和做好保健衛生，是保證冬修工程達到好、快、省的必要條件。因此，須經常加強民工的思想領導及政治教育，在管理領導上，充分發揚民主精神，注意保健衛生，對建築物工程及器材糧食，須提高警惕性，注意保衛，以防止事故發生。及時檢查施工情況，尤應注意隱蔽基礎工程的檢查。及時驗收，加強管理、養護，保證做一個工程，即能發生一個工程的效用。 以上望各級人民政府，切實研究執行，並將進行情況隨時具報。