廣東省人民政府十個月來的工作報吿

廣東省人民政府副主席古大存在廣東省第二屆各界人民代表會談上的報告

　　一、目前的情況

　　廣東省第一届人民代表會議，曾根據當時客觀形勢和本省情况，通過以淸匪反霸，減租退押，整頓基層，進行和準備土地改革；修理門戶，淸除拉圾，防襲防鑽，鞏固國防，堅决粉碎美帝國主義的侵畧；嚴厲鎭壓反革命，鞏固人民民主専政；調整工商業，溝通城鄕内外關係，興修水利，恢復生產，改善民生等，作爲這個時期全省人民主要的鬥爭任務。經過十個月的努力，今天本省的情況，較之第一届省人民代表會議時，是有着深刻的重大的變化。這個變化，具體表現在各地人民羣衆的抗美援朝運動，已有廣泛深入的開展，人民的思想政治覺悟大大提高，愛國熱情空前高漲，同時在中共中央華南分局的領導下，依靠大軍，結合地方，掀起了全省性的轟轟烈烈的農民運動高潮，實行了或正在實行土地改革，摧毀了和削弱了數千年農村中的封建統治；開展了鎭壓反革命運動，糾正了「寬大無邊」偏向，予反革命以嚴項打擊，進一步團結了各階層人民。在上述三大運動中，城鄕廣大勞動人民，掀起空前熱烈的愛國增産運動，獲得很大的成果；各地剿匪工作，在軍區領導，大軍主剿，地方配合下，基木上已勝利完成任務，社會秩序和人民生活，大為安定；廣大羣衆，對參軍、築路、修堤、作壩、生產、渡荒、交粮、納稅、捐獻飛機火砲、支援人民志願軍，都踴躍參加，積極響應；幹部思想水平和工作信心，也大為提高；從而民主建政工作、財經工作和文敎工作諸方面，都取得了很大的成績。這個變化，是標誌着本省工作，正向着實行大規模的經濟建設的準備階段，深入貫澈，爲進一步迎接行將到來的經濟建設高潮掃淸道路、創造條件，奠定基礎。

　　這些成績的獲得，是依靠毛主席、中央人民政府、中南軍政委員會和中共中央華南分局的正確領導，是依依靠解放大軍的支持，各級黨、政、軍、羣幹部的努力和廣大人民羣衆的力量，而正確的領導與偉大的羣衆通動和結合，是取代上述成績最基本的因素。

　　二、土地改革工作

　　如所週知，實行土地改革，消滅地主階級，發展農業生產，爲工業化開闢道路，是人民政府的旣定政策，也只有如此，才能澈底摧毀帝國主義和國民黨殘餘匪帮進行侵畧和奴役中國人民的封建社會基礎，鞏固國防，鞏固人民民主專政。十個月來，省人民政府在執行各項工作任務中，就是以準備和實行土地改革爲壓倒一切的中心。自廣東省第一屆人民代表會議後，即從「全省着眼、三縣着手」，穩步前進，開始了揭陽、龍川、興寧三縣的土地改革工作。至十一月，由於抗美援朝運動開展和廣大羣衆要求，在幹都業已有了初步經驗的基礎上，採取穩步加快方針，擴展至十三縣。目前十三縣土地改革工作情况是：興寧、揭陽、龍川、鶴山、曲江。南澳、豐順七縣已全部完成，其餘各縣則完成一部或大部，共計人口四百六十萬零三千九百一十五人。

　　今年一月和四月，中共中央華南分局召開了兩次擴大幹部會議，總結土地改革經驗，認為半年來土地改革已收到很大成績，但全省仍缺乏一個聲勢浩大，規模壯濶的農民運動；同時，根據目前羣眾的覺悟程度、組織程度、幹部水平和新區封建勢力的強大，又認為必須把土地改革分作三個階段進行，以便於發動羣眾，培養幹部，有步驟地消滅敵人。廣東省人民政府完全同意中共中央華南分局四月會議的決議，實行依靠大軍，結合地方，集中力量，統一步調，動員四萬三千餘名幹部下鄕，在鎭壓反革命勝利的基礎上和春荒嚴重的情况下，開展了全省的退租退押，清匪反霸的土地改革第一階段運動。至七月下旬，因農忙時間到來，各地即全力轉向生產、夏徵和總結這一階段工作，準備再戰。

　　十個月來，農民運動的成績是空前的，運動的特點是：規模巨大、開展迅速、鬥爭猛烈。在四百六十萬餘人口地區分配了土地，消滅了封建制度；在一千四百餘萬人口的地區展開土改第一階段運動，參加鬥爭的羣眾達七百二十九萬五千餘人，組織起農民二百三十三萬餘人，培養了大批骨幹和積極分子，迅速提高了農民的覺悟程度和鬥爭積極性；獲得勝利果實計穀四億三千五百四十餘萬斤（連同二、三、四月為六億五千萬餘萬斤），有效地停止了嚴重的春荒，解決了農民生活與生產困難；破獲了大批土匪、特務、蔣匪地下軍組織，收繳了十萬餘枝非法武器，給反革命分子以有力的打擊；而更具有重大意義的是從實踐中培養、鍛煉和提高了幹部，摸索了發動羣衆的初步經驗和學習了深入羣衆的作風，為今後更猛烈地展開和普及農民運動、實行土地改革打下了基礎。由於運動的開展，又大大地推動了農村的抗美援朝和鎮壓反革命運動，提高了農民的生產情緒，給今夏豐收創造條件。

　　在土地改革運動中，廣大幹部是肯積極負責，深入羣衆，艱苦奮鬥的，這是獲得上述成績的重要因素。但由於運動逐步深入，却暴露了我們去年一年雖做了若干準備工作，但大多數農民羣眾尚未真正發動和組織起來，覺悟未提高，思想有顧慮，貧雇農的領導核心未形成；但他們對土地和民主的要求是十分迫切的，只要幹部深入鄉村，發動和依靠貧僱農，團結農民的大多數，他們就敢於起來戰鬥，而且一經深入動員，訴苦串連，鬥爭是英勇的，堅決的，很快就恢復和發揚了大革命時期的光榮傳統，「像個大革命的樣子了。」也由於運動逐步深入，更暴露了農村基層不純，敵情嚴重，地主惡霸特務及其他反革命分子對革命的抗拒是狡猾的，頑強的，他們採取了分散、隱藏、謀殺、縱火、造謠、挑撥離間、威脅利誘種種花樣進行破壞。其中最狠毒的、最危險的、是鑽進人民陣營內部，篡奪領導權，在「左」的面目掩蓋下製造混亂，擴大弱點，借刀殺人，或逼人自殺，以打亂我們陣營。運動是存在着缺點的，主要是發展不平衡，不深入，有若干地區未開展起來；已開展的不少地區，其規模和聲勢還不夠大，羣眾的發動還不充分，覺悟低，隊伍小，農民優勢未樹立，對地主階級的打擊還不夠澈底。在運動中也曾一度產生了一些偏差，主要是有些地方或對政策界線劃不清，清算無限度，個別侵犯工商業，侵犯中農；或者是不善於教育和說服農民，結合人民法庭，採用說理說法的鬥爭方式，而施行亂打亂吊，不講策畧，無區別對待，甚至敵我不分，打到自己人身上，因而更予敵人以乘火打劫，製造混亂，借刀殺人，或逼人自殺之機。這些偏差雖然很快得到糾正，但仍應嚴重注意，認真總結，避免重複錯誤。

　　為了發揚成績，克復缺點和偏向，繼續戰鬥。八月中，中共中央華南分局又召開了一次擴大幹部會議，總結這一階段運動的經驗。我們認為要似今後農民運動得到更健康更猛烈的發展，關鍵在於教育幹部，整頓隊伍；在於放手發動羣衆與堅持貫澈政策相結合，以及如何走羣衆路線，發動羣衆威力，運用人民法庭，進行說理說法鬥爭；在於深入和依靠貧雇農，建立貧雇農領導核心，團結中農，發動農民大多數，幷認真整頓基層；在於嚴密注視敵情，防止和粉碎敵人的陰謀破壞。

　　三、政法工作

　　由於本省海岸線綿長，且地連港澳，土匪、特務、惡霸及其他反革命分子，不但容易鑽出鑽進，而且是在帝國主義直接訓練、接濟及指使下進行垂死掙扎的。他們一面利用邊沿山區，分散隱蔽，晝伏夜出，打家劫舍；一面鑽入人民內部，企圖長期埋伏，保存力量，待機破壞。十個月來，據不完全統計，這些匪徒在各地施行搶劫二十一次，襲擊三十九次，爆破一百零五次，放毒四百一十四次，暗殺八十六次，縱火廿二次，我犠牲二百卅九人，受傷或中毒五千四百六十七人。而我人民解放軍及地方武裝则按旣定方針，一面組織工作隊，結合地方，大力發動羣衆；一面發揚艱苦卓絕的優良傳統，不分晝夜，不顧風雨、寒暑、飢餓及嵩山峻嶺種種困難，進行追剿、駐剿、淸剿。據十個月來的統計，共殲匪五萬二千六百廿名，其中團以上重要匪首五百六十七名，繳獲各種砲四百五十二門，輕重機槍一千一百七十一挺，長短槍十二萬七千三百二十四枝，軍用品彈藥無數。這是我省人民繼去年剿匪偉大勝利後又一次光輝的勝利。目前全省散匪僅有八百零九名，三五成羣地分散隱蔽在沿海和荒山草莽中，我人民武裝一定繼續協同人民將其澈底、乾净、全部加以殲滅，並具有足够的力量和堅强的决心來澈底粉碎帝國主義及其走狗國民黨殘餘匪帮的任何侵襲。與此同時，各地政府及公安部門，亦由於發動和依靠羣衆，十個月來，共破獲反革命案一千五百七十一件，逮捕人犯八萬九千七百零一名，繳獲各種砲八十三門，輕重機枪一千零九十七挺，長短槍三萬六千三百零三枝，鋼筆手槍十四枝，電台七十七部，子彈、炸藥、雷管、証件一大批。這說明本省人民在無形戰線上亦獲得了偉大勝利。為更有效地保衞人民利益，省人民政府並先後頒佈了進出口管制辦法及收繳非法槍枝辦法，用以加强邊防、海防及地方治安。目前正在各階層人民的協助下貫澈執行，成效很大。

　　但另一方面，又必須承認：我們過去在對待反革命問題上，長期存在着「寬大無邊」的偏向，有些縣份去年一年未殺過一個反革命，甚至還有對匪支隊司令實行「八擒八縦」的今古奇談！因而更助長了敵人的兇燄，損害了人民的利益，影响着社會的安寧，引起了廣大羣衆的不滿。直至今年三月，我們才認眞貫徹毛主席和中央的指示，根據第一屆省人民代表會議的决議，動員公安、司法檢察乃至全體黨政軍民的力量，大張旗鼓進行鎭壓，將血債纍纍、人人痛恨的反革命首惡分子，狠狠地殺了一批(自去年十月十日至今年八月十日全省共枪决人犯二萬八千三百卅二名)，從此民氣大伸，敵燄大降！運動的發展基本上是健康的、正確的；在堅决鎭堅反革命的同時，一般都注意特別加强統一戰線工作，分淸敵我，明辨善惡，使狠狠地殺一批與廣泛地團結結合起來，孤立幷嚴重地打撃了敵人，擴大了人民民主統一戰線，幷大大地推進了其他各項工作，取得了偉大的成績。但在運動中也存在若干缺點，主要是粗糙草率，宣傳敎育與動員工作不夠。這點，在今後鬥爭中必須力求改進。

　　爲鞏固旣得勝利，繼續大張旗鼓，把鎭壓與寬大的政策更完整、更準確地結合起來，並深入貫澈下去，我們經遵照毛主席和中央的指示，除破案及現行犯外，停止捕人，以全力淸理積案。凡罪大惡極，損害國家和人民利益嚴重到最高程度，非殺不能平民憤者，堅決判處死刑，迅速執行；對論罪該死，但民憤不大者，則採取「判處死刑，緩期二年，强迫勞動，以觀後效」的政策；對判處一年以上徒刑者，一律令其參加勞動生產，以減輕人民負担，從政治上予以澈底改造；其罪行輕微，判一年以下徒刑者，在羣衆同意下交保釋放，在區鄕政府和羣衆監督下進行生產。省人民政府認爲上述政策是正確的，必須堅决擁護，大力貫澈，以爭取鎭壓反革命運動的完全勝利。

　　我們曾經指出廣大農村基層不純，敵情嚴重，我們「脚未到地」，現在證明是完全真實的。這些封建反動勢力是利用各種落後的關係和不純的舊組織，在僞裝的形式下就地堅持，幷在許多方面建立新的抵抗陣地。現在由於我們很多負責幹部和工作人員，深入了農村，深入了實際，摸了摸底，特別是深入和依靠了貧雇農，與貧雇農同吃同住同勞動，建立起深厚的感情，做好訴苦運動，以苦引苦，擴大串連，弄淸了敵情，發現了積極分子，劃淸了敵、友、我界綫，召開了農民代表會議，動員了力量，組織了農民隊伍，鬥爭了惡霸二萬三千三百一十七名，淸除了大批潛伏的散匪、特務及僞地下軍組織，這對於整編隊伍，改造基層，在廣大農村貫澈民主建政方針，已經或即將起着决定的作用。目前的情况，概括地說來是在全省範圍內，佔人口百分之十五的土地改革區，基層政權，經過有系統的整頓，農民的政治優勢基本上已鞏固地樹立起來；佔人口百分之四十六的土地改革第一階段運動的地區，基層政權經過了初步的整頓，敵人正從優勢走向弱勢，農民則從弱勢走向優勢；而佔人口百分之三十九的其他地區，基層政權百分之七、八十仍或明或喑地為地主當權派及其代理人所操縱，農民還沒有真正抬起頭來，還待我們加倍努力發動羣衆改變這種情況。隨着鬥爭的發動和開展，群衆組織也有着重大的發展：據初步統計，經過整理的農會會員已發展至三百七十六萬零九百七十四人，比去年增加三分之一强；民兵已發展至三十餘萬人，比去年增加三分之二；尤以今年五月以後，在全省一千四百餘萬人口的地區展開了土地改革第一階段鬥爭，而參加實際鬥爭，經過實際鬥爭鍛鍊的羣衆，即達七百二十九萬五千人；同時在鬥爭中培養了骨幹四萬三千零六十九人，積極分子近二十萬人。全省有組織的婦女，根據五月底七十一個縣的統計為二百三十八萬九千三百四十九人，比去年十月以前全省的統計，即增加了兩倍。至于工人組織情況：全省職工人數七十五萬二千八百七十八人，現在有組織的工人為二十七萬七千六百七十四人，比去年增加百分之七十强。所有這些，不單是表示數量上的發展，而且是顯示着質量上的加强，不單是在鬥爭中攫得了鉅大的經濟果實，而且還獲得了鉅大的政治果實和組織果實。從而「和平建設」、「孤立建政」、「撤換建政」、「單純選舉建政」等方式方法，以致往往產生如羣衆所反映的「去了一個和尙又來了一個禿子」，「換湯不換藥」的情况，基本上已被克服過來，而代之以從羣衆運動和羣衆鬥爭的過程中去建立、健全和改造基層政權，使它日益純潔和鞏固起來。這無疑是進一步在實踐上為今後本省澈底消滅封建，從下而上與從上而下貫澈民主建政的工作路線提供了可貴的經驗，創造了很好的範例。為鞏固城市、恢復和發展生產，支援與領導農村，除檢查了工會法的執行情况，初步整頓了工會，使工人利益得到較好的保障外，我們已開始在城市、墟鎮開展民主改革運動。而在目前主要是在國營工廠企業、私營工廠企業、碼頭搬運和內河航運事業中進行民主改革工作。其主要目的，是充分發動和依靠工人階級，團結和敎育技術人員，而在私營工廠企業中，並應在「發展生產，勞資兩利」的原則下，爭取、團結和推動民族資本家，掃除帝國主義、官僚資本主義所利用以統治工人階級的封建反動勢力和各種壓迫制度，改善工廠企業等部門的管理，促進城鄕內外互助交流，提高工人階級的政治地位，加强其組織，發揮其生產積極性，把長期為帝國主義、官僚資本主義統治的城市，改變爲人民的城市，生產的城市。現在這一運動已在若干地區和部門着手進行，並取得了一定成績。

　　在開展上述各種鬥爭中，特別是開展農村土地改革鬥爭中，各地縣、區、鄉政權，一般均能重視從下而上訪貧問苦，發現和培養農民骨幹，結合從上而下召開農代會，弄清情況，講明政策，組織力量，進行面的動員，以求點面結合，波浪式的向前推進，這是應該的、必須的；但對各界人民代表會議的召開，却重視不够。例如自今年一月至八月中，各地報省的只有五十六個市、縣，共召開過六十六次人民代表會議，還有四十七個市、縣，則沒有召開。這說明了尙有不少負責幹部，對於定期召開各界人民代表會議是人民民主建政的基本制度，還認識不足。他們還不了解把當時當地各階層人民所共同關切、共同要求解決的重大問題，運用人民代表會議，實行民主討論和決定，並通過人民代表去聯系和發動各階層人民，使人民代表會議的決議迅速成為各階層人民的實際行動，團結就更廣，力量就更大，事情就更容易辦好。這點大家必須充分認識和認真執行。

　　人民的力量是偉大的、無敵的，我們發動和依靠了這個力量，在抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命和民主建政等鬥爭上打了勝仗，而在生產渡荒的鬥爭上也打了勝仗。本省解放較晚，過去在帝國主義和國民黨匪幫長期的血腥的統治下，災難深重，瘡痍未復；去年春夏，先遭旱災，後遭水患，秋季又因風災、虫災、瘟災、收成銳減；去冬今春，寒流侵襲，霪雨連錦，冬季作物，備受摧殘，耕牛牲畜凍死、瘟死，數以萬计，春播秧苗，凍死浸死達兩三次甚至四、五次之多，有的連地帶秧俱被大水衝毀；地主普遍不但對生産怠工，且繼續破壞，分散和轉移財產；廣大羣衆遭受飢俄威脅，許多田園呈現荒蕪景象，而特務惡霸土匪及其他反革命分子則乘機造謠煽惑。處此情況，有不少幹部，或者不加重視，讓其自流，對省府一、二、三月份連續指示在春耕季節應以加强領導群衆進行春耕生產渡荒為這個時期的中心任務認識不足；或者缺乏自信心，只知盲目叫喊，依賴上級。如何發動並領導群衆扭轉此種情況，大力渡過春荒，搞好春耕，爭取豐收，是當時一個嚴重的政治任務。因此，省府除呈准中南軍政委委員會前後共撥發社會救濟糧共三千四百廿三萬二千九百廿五市斤，並發動各機關每日每人節約米二兩以資救濟外，又發出「關於搶救春耕春荒的緊急指示」，提出「一切爲了生産，一切為了種下去或再種下去，不要妨碍春耕，不要荒廢田地，不要餓死人」，提出搶救春耕春荒的辦法，主要是黨、政、軍、羣動員起來，把土地改革第一階段工作與春耕渡荒運動結合進行，大規模發動羣衆清匪反霸、退租退押、清理公嘗、清算貪污、霸佔、破壞等鬥爭，從這些鬥爭中取得大量糧欵，幫助農民渡過春荒，搞好春耕，並大力團結各階層人民，因地制宜，進行節約勸募及展開生產自救、互助互濟、以工代賑、發展副業生產，督促貿易、土產機構、合作社及組織私商大力購銷土產，同時抽調幹部組織春耕渡荒監督團，由省級負責幹部率領分赴各地檢查督促，具體幫助解決困難，必要時，得根據實際其情況，當機立斷，就地調撥粮食，準備發放，以免餓死人。由於各地黨、政、軍、羣負責同志親自掌握，全體動員，終於戰勝了春荒，搞好了春耕，贏得了豐收，並順利渡過春荒，進入夏種，粉粹了地主惡霸特務及其他反革命分子的陰謀破壞。在此時期，我們還執行了第一屆省人民代表會議關於勸募寒衣廿三萬套援助鄰省災民，幷加募十五萬件救濟本省災民的決議，由於各界熱烈捐助，超額完成百分之一百強。同時除進行了榮軍管理、教育和優待工作及復員軍人安置工作外，並加強了對失業工人救濟及烈、軍、工屬的優撫工作。全省失業工人在春荒時間幾增至一萬人，政府一面進行救濟，一面即積極施行以工代賑，幫助轉業及動員囘鄕生産；現大部分已分別轉業就業，或參加工賑，尚有少數在救濟中。上半年共撥發失業工人救濟粮二百一十七萬四百五十餘斤，欵四億五千八百百餘萬元，徴收救濟基金十六億四千餘萬元。對烈、軍、工屬除撥發優撫粮二百〇五萬二千六百餘斤，欵一十四億四千八百六十餘萬元外，幷發發動了春節擁軍優屬運動，組織了代耕隊，召開了烈、軍、工屬代表會，提高了他們政治覺悟，適當地幫助他們解决了生活上的困難，使貧苦的烈、軍、工屬一般都能順利渡過災荒，免受飢餓。最近奉毛主席和中央人民政府之命，組織粵東、海南老革命根據地訪問團分赴上述各地進行訪問。此外，値得特別提出的是少數民族工作、華僑工作、海島管理工作和人民監察工作：

　　關於少數民族工作：本省黎、苗、瑤等少数民族，人口約卅萬，過去由於帝國主義的侵畧和國民黨反動派實行民族壓迫和民族分裂政策的結果，使他們長期處於貧窮、病弱和落後的狀態。省府為堅决執行共同綱領關於民族平等、互助、團結的政策，建立了代表他們利益的縣、區、鄉各級人民政府，召開了樂東、白沙、保亭、連南各縣人民代表會和各種座談會，吸收和培養了當地幹部參加政府工作。如海南白、保、樂三縣所屬各區及一百七十六個鄕政權工作，大多由當地兄弟民族幹部担任；連南縣亦有一個瑤族幹部任副縣長，卅一個瑤族幹部參加縣區工作，並培養、提拔二百四十八個瑤族幹部參加農會、公安武裝及鄕村政權工作。海南尙有黎族靑年一百一十八名，北江有瑤族靑年二十名選送到南方大學學習。黎苗民族區域小學已增加至一百三十八間，學生七千四百四十人，民衆夜校七百一十四間，學生二萬零二百一十七人；瑤族區域也創辦了十間學校，學生已增至六百九十三人。今年發放黎、苗區救濟欵二億元，瑤區救濟粮和農貸粮三十七萬一千三百斤，種籽貸欵一億元，救濟欵八千萬元。去冬今春由於天氣嚴寒，還分發了五萬六千套棉衣給黎、苗瑤各族同胞，幷在上述兄弟民族區域展開了醫療防疫工作及貿易、土產購銷工作；從而大大地改善了黎、苗、瑤各族人民的生活，提高了他們的政治覺悟和政治地位，安定了少數民族區域的社會秩序，初步消除了漢族與兄弟民族間的歷史隔閡，為民族區域自治和發展生產創造了有利條件。最近幷由省級機關抽調了八十多個幹部參加中央少數民族訪問團分赴上述各區進行訪問。

　　關於華僑工作：由於帝國主義對僑胞的迫害日甚一日，僑務工作重心，隨着當前政治形勢的要求，主要放在對歸僑、僑眷進行愛國主義的教育，動員僑眷志遠土地改革，安置與救濟被迫歸國難僑，最近他們正自行發動捐助「華僑號」飛機運動。土地改革開始後，由於政府處理華僑土地財產的方針正確，佔歸僑、僑眷人口百分之九十以上的勞動人民，在政治上、經濟上翻了身，佔歸僑、僑眷人口約百分之十的華僑小土地出租者及守法華僑富農、地主，亦得到了適當的照顧。近年來，因祖國同胞生活日益安定改善，海外環境動蕩不安，且收帝國主義迫害，自願歸國華僑為數甚多，自一九五〇年九月至一九五一年八月，僅廣州一地即達一萬四千二百三十二人。另有被驅逐出境的七千一百六十七人，其中已分別安置生活和工作的有五千五百三十七人，正在設法安置中的有一千六百三十人。關於輔導僑生升學方面，華僑招待所自一九五〇十一月至一九五一年八月招待華僑青年人數二千一百五十三人，其中已安置好的一千八百二十九人，尚留招待所的未安置好的三百二十四人。輔導一般僑生入學總計二千零六十八人，其中介紹進各學校的六百九十四人，北上進學的二百五十七人，介紹入幹部學校的八百八十二人，其他幹部訓練班的二百三十五人。我們深知寄身海外的僑胞是熱愛祖國、熱愛人民政府的，而人民政府也決心為保衛祖國人民和僑胞的利益而鬥爭。

　　關於海島管理工作：廣東面臨海洋，位處國防前綫，海岸線綿長達三千七百公里，海上大小島嶼有七百二十九個之多。島上漁工漁民和鹽工鹽民共七十餘萬人，時常遭受帝國主義及其走狗台灣國民黨海盜侵襲迫害，尤以漁工漁民人數旣多，又要出海捕魚，因此所受威脅更大；加以潛伏在沿海各種反動勢力和帶有封建壟斷性的漁欄剝削制度，又嚴重地壓榨漁工漁民，因而漁工漁民的生活就更加痛苦。省第一屆人民代表會議曾提出「鞏固城市，依托農村，面向海洋」的鬥爭方向和「淸除垃圾，修理門戶，防襲防鑽，鞏固國防」的戰門號召以後，省府為配合沿海國防建設，除增設邊防局外，即呈准中南、中央成立海島管理局及沿海各區海島管理機構，建立了二十四個漁村政權辦事處，創辦了廣州、江門、廣海、中山、澳頭源等水產市埸，逐步取消漁欄壟斷制度，推銷了魚產五十三萬担，合理調整了魚價；組織了漁業供銷站十七個，合作社四十九個，供紿漁工漁民價値六十六億元的生活、生産資料，並開始在沿海地區創辦漁民鹽民學校，發展漁民鹽民文化敎育事業。同時幷有重點的在部份地區放手發動漁民羣衆進行反霸、淸匪、肅特、淸價運動，結合這個運動進行了愛國主義的敎育，初步滿足了漁民生産渡荒的要求，提髙了漁民的政治覺悟，加强了漁民抗美援朝維護國防的決心。隨着運動的開展，漁工漁民組織也有了初歩的發展，計共組織了漁民協會八十四個，漁工工會五個，漁民小組廿一個，有組織的漁工漁民四萬七千四百九十人。沿海各區還普遍召開了漁民代表會，密切了政府和漁民的聯系、七月間省第一屆沿海工作會議，明確規定了「放手發動漁名羣衆，依靠漁工，團結漁民，爭取團結船主、漁商、漁販，有步驟有分別地消滅漁業封建剝削和壓迫，樹立漁民政治優勢，發展生産，鞏固國防邊防」的方針。為貫澈此方針，已責成沿海各級人民政府將沿海工作及沿海的漁工漁民工作，與農村工作和城市工作提到同等重要的地位，抽調適當的和足夠的幹部去領導漁工漁民及沿海一切勞動人民，配合農民土地改革運動，開展沿海地區的反封建鬥爭，幷在漁業中實行民主改革，及時鎮壓封建反動勢力，肅清隱蔵在沿海地區的土匪、特務、惡霸及其他反革命分子。在進行沿海的反封建鬥爭中，應保護漁業生產經營不受侵犯。而大陸沿海人民，必須主動地團結和幫助水上人民，在實行土地改革分配土地的時候，割出一部份土地給水上人民建設漁村，使漁民老有所安，少有所敎，而精壯漁民則減少家庭牽累，安心從事漁業，發展海上生產，協助鞏固海防邊防。

　　關于人民監察工作：全省工作人員絶大部分是艱苦樸素，全心全意為人民服務的，但也有少數違法亂紀的分子。省人民监察委員會自今年一月成立以來，共處理大小案件八十六起。其性質：貪汚卅三起，違法失職卅八起，其他十五起。由專署彙報的，則有四百二十二起，其中負汚的二百卅起，怠忽職務的四十起，反革命六十起，其他如濫用職權侵害人權等九十二起。受處分者，全省共三百六十四人，這些案件的發生，有的是很嚴重的，而且不少是由于有些國家機關和工作人員中存普官僚主義、命令主義、享樂思想、麻痺大意、喪失立場、無組織無紀律所造成，大大地損害國家和人民的利益，影响政府的威信，應引起嚴重注意！今後除加强監察機構，建立系統的經常的檢査制度及積極改善領導，實施嚴格的管理、敎育外，必須依靠廣大羣衆，充分發揮人民羣衆的力量，以開展羣衆性的監察工作，務期全體工作人員都能遵守國家制度，貫澈政府政策法令，勝利完成各項工作任務。

　　四、財經工作

　　本省財政經濟工作，也是在抗美援朝、土地改革、鎭壓反革命三大運動中及美帝國主義對我加緊封鎖，和在今春嚴重災荒的情况下進行的。我們遵循中央規定的財經方針，結合上述情况，加强了生產建設，促進了城郷內外互助交流，完成了國家財政任務。

　　關於生產建設部分：農業生產方面，去年夏收、秋收和冬季作物以及今春秧苗，雖因種種災害，受到很大損失，使今年春荒來得特別早和特別嚴重，春耕遭受極大困難，但由於加緊興修水利，發動與領導羣衆鬥爭取得大量勝利果實，撥發鉅額救濟和農貸粮欵及災區收購土產資金等共折米二億四干多萬斤，另已貸出之一九四九年公粮任務十六分之一的結存數仍繼續貸放，大力收購土特產，多種早熟作物，並消滅害虫十四萬六千四百四十八斤，施行耕牛防疫注射二百〇五萬七千九百四十四頭(超過國民黨統治時期耕牛注射總和百分之二百)，這樣，不但遏止了災荒，而且據各地報吿，春播擴大面積一百二十四萬畝，夏收較去年早造增産四億斤(約爲去年同期增産百分之一O)，只要晚造沒有意外災害，就能超額完成本年度粮食增產計劃。上半年工業原料作物生產，普遍較去年增加：甘蔗增産百分之四七，黃蔴增產百分之九二，烤菸增産百分之一百三十八，以柑桔，香蕉爲主的菓品生產也大量擴大了栽種面積，蠶桑可維持去年生產水平，造林面積共完成四十萬八千五百零四畝，此去年增加了七倍半，封山育林面積也已達六十八萬四千八百三十六畝，各地普遍進行羣衆性護林運動及一人一株造林運動，統一採伐及採購。橡膠業正在大力經營中。漁業亦初步投資一百三十一億八千萬元，貸欵一百五十億元。水利事業，十個月來撥發防洪排水、航道、勘測費共計四百八十一億八千萬元，興修方針，是從治本着眼，治標着手，首先鞏固各江堤防，保證普通洪水不潰決，爭取最高洪水不成災，幷重點實施排灌，廣泛推行「一村一小型水利運動」。今年洪水來得早，北江洪水又是歷史上第三次大水。幸事前築園修堤得力，汛期中加强檢查，發動羣衆組織巡邏搶險，大軍又主動協助，因此除在淸遠、興寧部份地區決堤淹農田十餘萬畝而立即修復積極生產外，共他地區，均安然渡過汛期，統計去冬今春以來全省完成水利工程土方一千三百八十八萬五千七百三十七立公方，草皮一百三十八萬五千零二十三平公方，石方八萬七千二百零一立公方，杉椿一萬九千三百九十四根，保障了五百萬市畝耕地的安全。防洪排水重點工程，則完成了北江淸西圍東江横山獨洲圍、西江新江大圍、金東金四堤圍等十個。涵閘興建及北江蘆苞水閘修理五大工程，受益農田除蘆苞水閘灌溉地區外，共計五十四萬市畝，幷縮短了一百零五公里支堤的修護工作。台山禾雀陂重點灌溉工程已完成，受益一萬一千市畝。此外又完成小型水利工程三萬六百零四宗，受益田三百六十三萬畝。疏濬内河航道工程，挖沙泥三十萬七千零九十一公方。如果將一年零八個月來我們的水利工程總和統計起來，即超過解放前卅多年來的水利工程總和。但這次在工程上仍存在若干缺點，主要是技術未很好與羣衆結合，小型水利未很好得到技術指導，而大型水利則仍嫌動工較晚，急於求成，計劃不週，層層轉包，致有些工程質量差，及存在着浪費現象。下半年我們一方面將繼續整理堤系，酌建涵閘，縮短堤線，加强幹堤，着重護岸工程，逐步消除險工，根絶隠患，加强査勘測驗工作，尋找治本的辦法，幷實施重點防洪排水灌溉工程；另一方面繼續廣泛推行「一村一小型水利運動」，展開羣衆性的興辦水利工作。工業生產方面，在積極恢復與逐步發展中，也比去年前進了一步。廣東士敏土廠修復了第三號廻轉窰，使該廠生產增加一倍。今年二月底廣東造紙廠第一部造紙機安裝完或開工。市頭、揭陽兩糖廠正在加緊修建安裝中，預定今年底修建完成。興梅區已新建松香廠及小型水力發電產一座，並在積極籌建蔴袋廠及小型化工廠等。粵中區台山小型發電廠正在積極建設，預定年底竣工發電。還有其他地區也修建了一些小型工廠。公營工廠今年上半年所定的生產任務，大都比去年下半年爲高，一般的超額完成了生產任務，尤共是士敏土廠完成計劃生產任務達百分之一百二十一。由於工人的政治地位和職工政治覺悟的提高，勞動態度的改變，技術的改進，原材料的節約，因此減低了成本，獲得了利潤，並完成計劃利潤百分之一百點一五，相當於去年全年所獲利潤百分之一百一十點二九。有色金屬開採與收購工作亦有成結，單就鎢砂一項，上半年收購量，即超過一九五O年全年的兩倍半。各地火柴，捲煙生產，自執行計劃生產以來，減少了過去盲目生產的混亂現象，基本上走向產銷平衡。在開展愛國主義生產競赛及初步民主改革運動中，職工在生產工作中提出許多合理化建議，對技術上改進、提高和新的創造，以及節省原材料均有很多貢獻。例如士敏土產第三號廻轉窰，從去年十二月廿五日開窰至八月廿日止，已安全運轉二百卅八天，打破去年一百卅六天的全國安全運轉紀錄，再度創造全國新紀錄，產品質量始終保持標準，上半年沒有一點廢品，節約電力四十三萬餘度，原煤一百七十公噸。廣東鋼鐵機械一廠鑄造士敏土產鋼球及高錳鋼護板，經職工硏究試製成功，其品質不下於舶來品。糖廠之更正總收囘糖份率已達百分之八十三點九三，可與南非一九四九年——一九五O年各糖廠的更正總收回糖份率百分之八十三點九八媲美。工業上的缺點主要是對地方工業情况缺乏全面深入的調查了解與具體指導和幫助不夠，在領導上對基本建設計劃不周密，缺乏計劃工程進度的檢查與掌握，某些工廠領導榦部的民主作風及依靠工人階級團結技術人員的精神很差，民主管理上仍然表現着形式主義，尙未形成民主改革運動的高潮。這點，在航業中尤其嚴重，公路修築工作，也有一定的成績。總計十個月內動員民工一千八百餘萬工，鹵素風餐，開山挖土，担泥運石，情緖熱烈，場面動人。據不完全統計：完成路基七千七百二十八萬六千五百六十五公方，路面一千零八十萬五千七百四十平公方，石方五萬七千七百四十二立公方，建造橋樑一千一百八十公尺，涵洞八十二座，加固涵洞、橋樑一千零二十座，加固和建造便橋三萬八千三百二十九公尺。使三千五百餘公里的公路初步修復，比原定計劃提前一個月通車。這對國計民生都是很有利的。但由於經費有限，時間短促，技術人員和幹部少，工程草率，大都不合規格，且存在浪費現象，今後須力求改進，幷繼續大力修築。

　　關於促進城鄉內外互助交流部分：如衆所知，農民的商品粮食和工業原料在舊中國曾經是地主、官僚資本家和帝國主義實行壓價收購的對象。「豐收成災」「穀賤傷農」「貨到埠頭死」，就是最慘痛的例證。解放後，政府貿易部門即以合理價格大量收購農產品，由去年冬季至本年七月止，全省全省土産收購總値即達三千一百億元，調撥供應粮食五億七千萬斤，合作社部門，進行了建社和整社工作，在執行「上級社為下級社服務，基層社為社員服務」，不以營利分紅爲目的的業務方針下，以合理價格向社員進行收購各種土產山貨，半年購銷總值亦達三百四十二億元，供應經營總值二百二十億元，代辦業務總值五十八億元；並初步調整了運價力資，調整了稅收，簡化了稽徵手續，開始整頓內河航運事業，碼頭搬運事業，同時又採取了面向大陸，擴大內銷的方針，這就不單協助打退了春荒，而且活躍了農村經濟，為城鄉物資交流開闢了廣闊的道理。現在除抽紗、鉎鍋、木炭、生絲、莨羗、及部分土布還缺少銷路外，其他在去年是滯銷的土產，今年都已逐漸打開了銷路，如松香廠自去年東江、西江兩區五十七家現在增至一百一十家，地區分佈由四縣擴至廿一縣，杉木則已呈供不應求的現象。工商業也蒸蒸日上，如上半年汕頭市開業的二百一十四家，歇業的只有十六家。鑒於物資交流日益暢旺，農村購買力日益提高，農民在土地改革中獲得鉅大的果實，因而增加了農民對日用品的需求，下半年大買大賣的旺季是肯定的了，只要國營公司領導下以農村合作社為助手，繼續團結私商幷加強對他們的領導，健全聯營組織，發展合作社，就能物暢其流，供求調節。與此有關的銀行業務，亦已由城市推及農村，擴大了聯系面，集聚了相當鉅額的資金，支持了財政、貿易，促進了現金收支平衡，直接間接幫助了生產的回復與發展及金融、物價的繼續穩定。存欵總額比去年十月增加了三倍半，滙出滙欵總額增加了一倍，工商放欵從去年十一月至今年七月共計九百一十三億，農貸漁貸合計五百九十一億餘元，全省銀行機構截至七月底止已有二百零七個，建立了比較完密的金融網。進出口貿易業務，儘管美帝國主義加緊實施幷指使其僕從國家對我封鎖，但我們採取了對資本主義國家施行以貨易貨的政策，幷根據我們的具體情況和條件，爭取多進多出、先進後出和交換不落空的原則，這就不但衝破了帝國主義的封鎖，而且主動地掌握了價格和批滙，使香港市場不能影響國內市場，幷團結了教育了私商。隨着土地改革，清匪反霸，封鎖邊境，邊緣人民和海關的合作，基本上杜絕了百年來為害華南之走私，保護了民族工業，使不受帝國主義經濟侵畧，而得到順利發展。

　　關於完成國家財政的任務部分：農業稅方面：一九五O年農業稅完成了中央粮及地方附加任務。這一成績的獲得，主要是因為經過抗美援朝運動及合理負担政策的貫澈，大大提高了農民的覺悟程度；秋徵工作又曾與土地改革、反霸、減租、退押、整頓基層結合進行，黨、政、財全體動員，首長負責，親自動手，通過人民代表會議、農民代表會議，把政策交給了羣衆，動員了廣大羣眾踴躍交粮，幷面向大戶，進行了反轉嫁、反破壞、擠黑地的鬥爭；但仍有個別地區實行攤派，或在執行代地主交公粮的辦法時，不分大、中、小地主，一律交秋徵額百分之八十，致仍有少數畸重畸輕現象。今天夏徵工作，根據去年秋徵經驗，幷決定「集中全力，統一領導，速戰速決，定期完成」的方針，將全省的土改工作隊改為徵粮隊，限八月份內完成，以便迅速轉入土地改革。自八月一日至八月廿六日止，除海南島尚有尾數外，全省計算，已完成夏徵任務百分之百，佔全年公粮任務百分之四十六，時間比去年夏徵縮短五分之四，從而結束了常年徵粮的現象，使各項工作取得了主動。稅收方面，也由於各地黨、政機關對稅收工作重視了，我們的稅收工作較前深入了，工商界的覺悟程度提高了，城鄉經濟趨向好轉了，因此自一月至六月，已完成了上半年任務。但又由於地連港澳，且有部分商人陋習甚深，走私漏稅情況還是存在着的，假造賬目也是花樣百出的。因此，今後仍須加強稅務管理工作與查私堵漏工作，幷依靠羣衆，擴大宣傳教育工作。另一方面，根據各地報告和實際調查，有些地方收支的混亂，是嚴重的。不少區、鎮、鄉、村政府濫用職權，巧立名目，攤捐派稅，胡作妄為，正稅不重雜稅重，上面不重下面重，樓上無水吃，樓下日夜流，甚至有的積壓羣衆鬥爭果實和截留省府撥發的救濟欵，此種違法亂紀行為，究其原因：第一是破壞分子混入區、鎮、鄉、村政府和農會，披着人民政府工作人員的外衣，進行反革命活動，敲詐勒索，亂徵重徵，並以之為反革命活動經費；第二是有些未經改造之基層人員作風惡劣，對國民黨反動統治時期的苛捐雜稅，因襲沿徵，以遂混水摸魚、貪污浪費之目的；第三是有些區鄉政權因成立初期，漫無制度，用人不依編制，開支不按規定，為求解決眼前問題，遂擅收捐稅以資彌補，這就大大地損害了人民的利益，違反了國家的法紀。因此，我們特規定收支項目與範圍，已佈告全省人民，嚴加監督檢舉，並組織力量，釐訂規章辦法，深入檢查整頓，决根據實際

　　情況分別予以嚴懲、糾正和取締。

　　五、文教工作

　　全省文敎工作，經過十多個月來的努力，亦逐漸走上正執，為了貫澈爭取、團結、改造知識分子的正確方針，我們會盡力恢復、維持、改造原有各級学校，增設各種短期學校和訓練班，使廣大靑年能得到敎育改造的機會，幷加强政治思想敎育，造成濃厚的學習空氣，故廣大知識分子在思想改造與政治認識方面確已有顯著的進步，現正逐漸地轉入自覺的、直接的愛國行動。

　　由於在軍事政治經濟各個戰線上都獲得了巨大的勝利，各地社會秩序大為安定，人民生活初步改善，工農敎育與中小學敎育亦日見發展。據不完全統計，全省工農業餘補習學校已有二萬四千多間，參加學校的工農羣衆達一百四十餘萬人。工農速成中學，省、市已合辦一間，工農榦部文化補習學校亦在籌辦中。小學生數已由解放初期的一百卅餘萬人發展至二百四十餘萬人，初中生數今年暑假後亦開始增加。惟目前各級學校雖經初步改造，但一般的講，質量仍不髙，而且還有不少以教學爲名的壊分子把學校當防空洞，進行破壞活動。為了打下更結實的基礎，以便迎接今後更大規模的發展，應結合抗美援朝、土地改革和鎭壓反革命的愛國主義政治思想教育，認真對各地學校有步驟、有重點、有領導的做好整頓、鞏固、提高的工作，同時正計劃辦一間華南師範學院，以培養中等學校師資，而對中等師範學校採取充實、整頓與適當發展的方針。爲了便於歸國僑生就學起見，正計劃增設一間省立華僑中學。今後幷儘可能適當改善各地教師待遇及健全各級文敎行政領導機構。對於私立高等學校與中等學校，政府一貫採取積極扶持和加强領導的方針。本省去年曾撥出一百萬斤粮作私校補助費，今年則增至七百餘萬斤粮。一般來說，私校雖仍有困難，但已有顯著好轉。至於新聞、廣播、出版工作和電影戲劇工作，十個月來，爲配合和推動抗美援朝、土地改革、鎭壓反革命運動和愛國增産運動，已由城市逐步深入到墟鎭、鄕村。許多文藝工作者都動員到工廠做宣傳工作或到農村去參加土地改革，旣鍛鍊了自己，也教育了羣衆。

　　本省衛生工作，重點放在整建地方衛生機構、防疫、培養醫務人員、整頓醫院及發動醫務人員加抗美援朝醫療工作等。現全省除臨高、儋縣二縣外，都設立了衞生院或醫院。防疫工作，主要是預防為害最普遍而劇烈的急性傳染病，如霍亂、天花、鼠疫等。去年冬季及今年春季種痘據六十八個縣、市的統計，種痘人數共達四百七十一萬八千八百四十四人；夏令防疫據四十二個縣、市的統計，接受霍亂注射的一百廿七萬三千八百廿四人，接受霍亂、傷寒混合注射的五十三萬八千八百七十四次，完全保證了今年所謂霍亂流行年沒有霍亂發生。高雷區今年一月曾一度發生鼠疫，經過突擊防治後，疫情即行平息，並在遂溪、廉江、海康三縣有廿九萬八千五百八十六人接受了鼠疫預防注射，並推行了滅鼠滅蚤工作，鼠疫病例，比去年同期減少了三分之二。醫務界除了已有志願手術隊五十一人出發朝鮮前線服務外，北江、興梅、海南又組成了志願手術隊準備隨時出發前線工作。目前衛生工作的缺點是機構還不健全，醫藥人員還遠不足以適應業務上的需要。領導機關對各級工作的檢查督促、具體幫助以及對技術人員在政治上的團結和提高都很不夠，還有待於認真的努力。

　　六、今後的主要任務

　　綜上所述，十個月來全省工作，通過各部門、各地區的黨、政、軍、羣幹部的共同奮鬥和全體人民的積極支持，成績是偉大的，主要的；但也存在着不少缺點。今後我們全省人民的主要任務，是在鞏固旣得勝利的基礎上，發揚優點，克服缺點，繼續深入貫澈抗美援朝保家衞國運動，動員一切力量，支援人民志願軍，打敗美帝國主義的侵畧軍，鞏固我們神聖的祖國的南天大門，嚴密注視和堅决粉碎來自海洋彼岸的帝國主義的任何侵畧。同時繼續深入貫澈廣大鄕村的農民運動，澈底消滅封建制度，大張旗鼓實行民主改革，開展城市、墟鎭和交通、搬運的工人運動，首先掃除奴役工人階級的封建把頭制度和反動惡霸勢力，幷在城市、農村和海島，堅决鎭壓反革命，肅淸帝國主義及其走狗國民黨反動派所潛伏的特務爪牙、地下軍及一切反革命堅決分子，鞏固人民民主專政。在繼續深入貫澈和開展上述鬥爭中，結合大力整編隊伍、改造基層，劃小區鄉、興修水利、修築公路、培養與吸收各項專門人材，恢復工農業生產，並有重點地發展爲國計民生所必需而又為本省所適宜生產的工礦業和土特產；大力搞好城鄕内外交流工作，使農村的土特産能及時得到收購、運銷，而城市的生產又能及時供應土地改革時特別是土地改革後農村的廣大需求；大力發展工農敎育，培養和提拔工農幹部，壯大工農隊伍，加强與工人和農民的聯系，加强工農聯盟，並緊密地團結四大階級的人民，堅决貫澈完成现階段的農村土地改革運動與城市墟鎮的民主改革運動，强化國防力量，厲行民主建政，並在堅决貫澈完成這兩大運動中實現一個要求：即在廣大農村和城鎭普遍深入的展開一個大規模的愛國增産運動，以迎接行將到來的經濟建設高潮。爲實現此要求，當前我們全部工作中最主要、最中心的一環，還是土地改革。正如毛主席所指示全國當前的基本任務是爭取國家財政經濟狀況的基本好轉，而要達到這個目的，就必須具備三個條件，其中最首要最基本的一個條件，就是土地改革。因此，此次會議，除檢討過去十個月來的工作外，就以討論土地改革作爲主要議題。望各位代表各位同志本知無不言、言無不盡的精神，對本省工作嚴加檢討批評，並多多提供意見，使過去的工作經驗，總結得更完整，今後的工作計劃，定得更週密；並號召全省人民緊密團結，統一意志，統一步調，繼續戰鬥，爭取今明兩年澈底完成全省土地改革任務，爭取劃時代的、計劃性的、新民主主義的經濟建設髙潮早日到來！