廣東省第一屆各界人民代表會議協商

委員會工作報吿

　　去年十月十六日廣東省第一屆各界人民代表會議閉幕之後，即成立了廣東省各界人民代表會議協商委員會。本會環繞着抗美援朝，土地改革和鎮壓反革命當前三大任務進行了工作。現將工作情況向大會提出報告。

　　一、關於抗美援朝運動

　　本會在去年十一月廿七日曾和有關機關共同邀集省、市協商委員，各民主黨派，和無黨派民主人士，各民主階層和人民團體代表人物一百三十餘人開會，成立反對美國侵畧保衞世界和平委員會(現簡稱抗美援朝總會)廣州分會，十二月廿四日曾推動召開基督教三自改革運動座談會，使基督教三自改革運動與抗美援朝運動進一步結合起來，從而提高他們的政治覺悟，使逐步自動地斬斷與帝國主義的聯系和依靠。今年四月廿八日又曾舉行招待本省接受美帝津贴學校的代表座談會。出席一〇七人，會上曾指出美帝主義者偽裝友善的文化侵畧政策，揭穿了帝國主義所謂政敎分離的蒙蔽手段，批判了所謂「敎會學校的優良傳統」的意識。

　　今年四月十二日，英帝國主義香港政府刼奪我國永灝輪時間，實際上是美帝帮兇積極擴大侵畧朝鮮戰爭的一個嚴重步驟，為了响應政府的嚴正的抗議及慰問永灝輪被迫返廣州來的海員，本會曾經與市協商委員會聯合于四月廿九日舉行了盛大的招待座談會，出席的有省、市協商委員，各民主黨派及無黨派人士、文教界、工商界、宗教界和華僑代表等一百二十二人，會上嚴正地指斥英帝國主義海盜式的刼掠行爲，並指出這種事件係英帝國主義緊隨美帝國主義的侵畧政策之下無耻的侵畧行爲之具體表現，揭穿了英帝國主義的幫兇面目。我們中國人民和世界愛好和平的人民，永遠不會忘記四月十二日下午一時三十五兮，英帝國主義者在香港無理地撕下我們神聖國旗的罪惡行爲！

　　二、關於土地改革

　　去年十二月廿五日協助推動各民主黨派，無黨派民主人士十八人，組織高雷區遂溪土改工作隊，這是民主黨派及民主人士參加土改門爭的開始。此外又曾和市協商委員會組織四次郊區土改參觀團，獲得了很好的成績。尤其遂溪土改隊，工作的結果，曾加深了民主黨派與民主人士對土改的實際認識，使大家懂得參加土改的實際工作，一方面是爲農民服務，另一方而又是鍛錬敎育幹部的最好機會。今年五月底，又協助組織一百一十九人的土改隊，他們曾參加華南統戰工作硏究班進行了兩週的學習，于六月十一日開赴新會土改前線。本會先于六月一日舉行歡送大會，並歡送赴四邑觀察土改慰問農民的全國政協委員司徒美堂北上返京，會上司徒美堂委員報吿視察鶴山土改後的農村及僑鄕情況，報吿了土改後農民生活已獲改善，農民對人民政府，對毛主席無限熱愛的情形。此次會上的各種發言，對幹部有很外的啓示和敎育。二月廿八日省、市協商委員會聯合召開擴大土改座談會，出席者有政協全國委員蔣光鼐、章士釗、司徒美堂三先生，最高人民法院中南分院雷經天院長，各民主黨派，民主人士等一百五十二人，會上使大家明確認識希望和平分田是一種錯誤思想；同時亦認識爲了鞏固廣東的革命秩序，必須穩而加快地進行全面土改工作，又批判了民主黨派部份幹部及民主人士個別份子，身在革命隊伍而思想仍然聯系着封建階級，此種嚴重的思想問題和階級立場問題，受了大家的批判。這種檢討與批判是充分運用了批評與自我批評的武器，這個座談會曾大大敎育和影响了社會及民主人士，所以收效和影响是相當大的。後來不少民主人士提高了認識，曾自動寫信回家，囑咐家人必須繳出存槍，遵守土改法令。

　　三、關於鎮壓反革命

　　爲協助進行反動黨團份子登記，加强國家保密工作，去年十二月十七日特別召開座談會，討論戶口登記，反動黨團份子登記及保密工作等問題。最近本會在全國委員會的指導下，和按照各民主黨派中央的聯合指示精神，曾于七月十六日召集省協委員和各民主黨派華南組織的負責人舉行聯合座談會，决定在各民主黨派和民主人士當中展開政治自覺坦白歷史的運動，于是會上正式組機「廣東省協商委員會臨時學習總分會」。八月五日召開第二次會議作出工作進行的計劃及步驟，另由各民主黨派及省協秘書處各成立分會，進行學習，限期完成這個政治自覺運動。在工作進行過程中，曾經有計劃地學習文件，聽取報吿，開會討論，現在學習和坦白歷史的階段一般都已經結束了，正進入審查和處理的階段，經過這次的政治學習和整頓隊伍，對于各民主黨派鞏固組織與發展組織，收效甚大，同時也使得大家對于分淸敵友，堅定立場的認識，有了進一步的提高。

　　四、關於組織學習

　　本會成立後决定把民主黨派統一學習機構——學習總分會改由本省學習委員會負總的領導計劃與推動的責任，幷作出學習制度，决定理論學習應該與當前形勢和任務的學習相結合，「專題講座」與「座談會」相結合，作爲學習的基本原則。

　　今年五月七日本會邀集市協商委員會委員和各民主黨派負責人，舉行一次統一戰線工作問題座談會，會上决定舉辦華南統一戰線工作硏究班，採取半日學習半日工作的辦法，這種新型的學習班，于五月二十三開學，直至八月十五日始吿結業，全部學習時間，計兩個半月，參加該班學習的學員二百七十六人(土改隊一百一十九人，統戰班結業學員一百二十五人，其中三十二人因工作關係沒有完成學程)，這個班的成立，目的是要使各民主黨派幹部，無黨派民主人士有集體學習的機會，通過這一學習，以培養各民主黨派的領導骨幹，提高他們的理論和政策水平，改進思想作風及工作方法，以適應抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命三大政治運動，和各民主黨派發展和鞏固組織的需要，而進一步加强和擴大華南革命統一戰線。學習的主要內容爲四個單元即土地改革，形勢與任務，中國革命與中國共產黨和統一戰線工作等問題。經過學習後，對于當前形勢，統一戰線的政策思想與各民主黨派的任務作用等等的認識，都提高了一步。尤其是該班特別小組的學習情緖非常良好；這組係由華南各民主黨派的負責人及民主人士的老先生所組成，平均年齢六十一歲，年齡最高的七十五歲，他們在年輕人中間起了很大的推動作用，我們曾經總結該班有三大特點：(一)一邊學習，一邊工作；(二)一邊認識，一邊實踐；(三)一邊總結，一邊前進。這個班的舉辦，曾相當提高了大家的理論、政策水平和學習的風氣，顯然，這些收穫對今後各項工作的勝利推進，和對各民主黨派組織的鞏固與發展，都有其一定的作用。

　　五、關於防洪救災

　　四月一日本會社會救濟委員會和省救災委員會聯席會議建議成立「中國人民救濟總會廣東分會」籌備委員會，進行各種救濟工作。乃于五月七日召開省、市協商委員會防洪救災座谈會，出席者五十二人，會上對于去年今春，冬寒春雨，農作物歉收，春荒嚴重，當場决議大力協助政府進行救荒防潦工作。並决定除作廣泛宣传敎育，動員各界人士捐献外，並提議政府薪給人員比照供給制人員每日捐米一两，每月捐助百分之三，作爲防洪救災之用。後來省府組織春耕督導團，落鄉督導，本會亦曾派員參加工作。同時，又向社會人士進行募捐，亦取得了一定的成績。

　　六、關於各縣、市各界人民代表會議的召開情况

　　根據本會收到各縣的報吿和有關的資料，召開次數的統計，去年一年中開過四屆的只有一個縣，開過三屆的有二十四個縣和兩個市；開過二屆的有十一個縣；開過一届的有九個縣和兩個市。這是就我們收到的報吿材料來說的。

　　今年內開過兩屆的則有五縣一市，開過一届的有三十一個縣三個市。在這八十一個縣六個市的材料中，估計全年出席各縣市人民代表會議的有三萬六千人左右，其中工農代表約二萬人，佔總數百分之五十以上，區鄕農民代表會議各地亦曾普遍召開，有兩次以至五、六次的，代表人數約在二十萬以上。總結起來，照劉少奇副主席於今年二月廿八日在北京第三屆人民代表會議上的指示精神來衡量考察，一部分的縣、市對于各界人民代表會議都還沒有做到認真重視的程度，我們認爲這是値得檢討的。

　　七、關於召開全省秘書專業會議

　　廣東省第二屆各界人民代表會議的前夜，本會召開各縣常委會和各市協商委員會秘書專業會議。這一會議的主要目的和內容，是要傳達和貫澈人民政協全國委員會所召開的全國秘書長會議的重要决議和精神，同時瞭解各縣常委會、市協商會的工作情況，交流總結經驗，並使他們參加本屆省人代大會的政治招待工作，從中受到敎育鍛鍊，提高政策和業務水平。這個秘書專業會議，出席者計共有一百零四人，從八月十三日開始至八月廿五日結束了第一階段，曾傳達了中央人民政府負責同志的形勢報吿，保密報吿，及有關協商工作的七個大會决議，和講授了統一戰線的基本認識，以及加强團結各民主黨派、工商界的統一戰線工作等問題。經遇了這次會議，使各地來開會的幹部，對各界人民代表會議及其各級常設機構，以及對統一戰線的重視和認識，都大大提高了一步。這個會議，還未最後結束，大會開完後，仍須繼續進行。我們相信，這個會議，對今後本會會務的推進，密切本會與地方機構及代表的聯系，將能發揮很大的作用。

　　八、本會的日常工作與檢討

　　（一）本會與各縣常委會和市協商會的聯系——本會對于縣常委會和市協商會以及代表的聯絡工作情況，根據本會所有材料的統計，八個月來全省九個專區九十六個縣六個省屬市和本會有聯系的，計有六十個縣和六個市；無聯系的有三十六個縣。和本會聯系最多的則有高雷區的吳川縣，前後曾經寄來函件九件，平均每個月有一次的聯系；其次則爲北江區的新豐，潮汕區的潮陽各曾來過七次函件。

　　（二）本會與第一屆省代表的聯絡——關于代表的聯絡情況和復信的工作，從去年十二月一日至今年七月卅日爲止，八個月共收到代表來信六十七封，有聯系的代表計四十七人。

　　（三）對於來件的處理本會都經過硏究，然後詳細答復，根據有着落有交代的原則，做到有來有往，有的且把問題反映到行政機構硏究解答然後才愼重作復的。但有好些縣曾經本會幾次函電交催，仍然無法取得聯系，以致情況不明，這一點，對於廣東全省協委常委工作情况的了解和工作的開展，不可否認曾受到了不少的影响。

　　（四）本會日常工作的檢討——本會八個月來的日常工作是逐步發展起來的，初期我們注意各方面的聯繫和每週舉行座談會硏究聯系工作，隨後聯繫比較頻繁，便採用分區負責，每個工作同志負責一、二個專區，專責答覆縣常委會和市協商會以及代表的來信，這様專責的結果，更能深入了解各該專區的情況，獲得了一定的成績，這是可以肯定下來的。但是畢竟工作人員不多，工作是做得很不够的，最顯明的三會(學習委員會、土改委員會、社會救濟委員會)四組(政法組、文敎組、財經組、民族事務組)的具體活動，都沒有很好的展開，一般的大小會議也缺乏經常性，臨時的，突擊的多，經常的、固定的少。再其次，就是計劃性不够，與各民主黨派中下層榦部接觸太少，也是不可否認的缺點，這是本會今後應該努力克服過來的。

　　九、幾點重要的體會

　　（一）協商委員會所處理的工作係一種協商建議和反映意見的工作，因此，爭取與各方面密切關係，和做好聯絡工作是頭等重要的；比如對代表的聯絡，對常委會的聯絡都是經常的重點工作之一。其次，通過座談會，反映意見及專人負責處理來信，必須作爲中心和經常的工作任務來完成它，惟有把這些工作搞好，才能够彼此相通，和正確詳盡收集羣衆意見，做好反映及主動積極協助政府推進工作，這樣才能真正發揮政府與人民之間的高度橋樑作用，並進一步的發展與鞏固統一戰綫。同時，特別重要的是大家必須充分認識各界人民代表會議和代表大會是人民政權最好的基本的組織形式也是國家的基本制度，只有這様地來重視它和認眞開好各界人民代表會議及做好協商工作，才能取得更大的成就和效果。

　　（二）從所得的材料看來，我們認爲對各代會及縣常委會、市協商會重視不够和做得不好的，固有不少；但有好些市縣對這種工作是做得好的，此如理粵中區的台山縣是華僑較多的縣份，常委會一開始就能抓住這個特點，印發致海外僑胞書，報導家鄕解放後的實際情況，和解釋宣傳人民政府維護華僑利益的政策，並且組織了僑滙硏究委員會，和加强與四鄕代表的聯系，協助各區代表與其當地實際情況，設立了聯絡站，從而收集與反映人民意見，並報導和傳達政府的施政方針和一切號召，又編印「代表通訊」，以密切關係溝通人民與政府間的意見，這些工作方法都是好的。羅定縣常委會能够結合具體的工作任務，組織好幾個委員會：如征粮委員會，興修水利委員會等來領導全縣展開工作。因爲能够這様廣泛聯系和團結各民主階層人士，統一戰綫的面就擴大了，力量加强了，成績也有了好的表現。高雷區的吳川縣在大會結束後，即召開常委會議，把代表分組佈置聯絡網，建立會議報吿制度，因此能貫澈大會的决議，和積極協助政府，推行政策，如抗美援朝，發動縣屬各機關團體學校員生普遍組織宣傳小組，每日晚上及逢墟期均分頭出動，進行廣泛宣傳，我們認爲這是特別凸出値得廣爲介紹的良好經驗之一。西江區雲浮縣常委會設立代表聯絡站，利用墟期，使代表有接頭的機會，交換情況及反映羣衆意見，這種做法也是非常好的。

　　（三）要使地方協商工作做得好，實有頼于政府領導上的重視和地方政權機關的合作。關于各種工作的推行，最好事前協商交換意見，甚至交到代表會上反覆討論，取得結論，再經過領導上的計劃佈置，再交給羣衆去執行。如能够通過協商，通過會議，通過羣衆，形成思想一致的運動，效果就大，成績就高。如羅定縣府中許多羣衆性的工作，都吸收了常委會的常委參加討論，經常會報，交流經驗，這樣大大地提高了工作效率。其次能對代表對羣衆反覆宣傳敎育，這樣來推動工作，會使常委會與代表之間，代表與羣衆之間，配合得好，于是成績也好。再則與各民主黨派和四大階級，人民團體聯系好，工作必然更順利。如好些縣常委會善于結合政府當前任務，成立各種臨時性的委員會，並在鄕鎭間設立代表通訊站來執行具體工作，反映與傳達意見，羣衆關係就搞得好，工作的發動就較實際，而易收效。又縣常委會、市協商會，如能經常定期開會，交換意見，幷運用小型的座談會，和大型的動員會相結合，則定能克服困難，解决問題。簡言之，能够有重點地佈置，進行工作；能够發揮高度的協商精神，一切困難都能打開，而且獲得成績。

　　（四）地方協商機關所以不容易獲致更高的成績，大致由於存在着以下幾個問題：(1)沒有常設機構，未建立一定的工作制度，如人事、編制、經費、辦公、甚至沒有單獨的會址，有的簡直沒有成立常務委員會，抑或成爲縣府的隸屬部門，兼職而不負責，與代表、羣衆聯系不够，形成各搞各的。由于沒有成立有機的聯系，許多代表開了會就沒有工作了，因此缺乏經常傳達政府的政策法令和反映羣衆意見；(2)領導方面沒有從思想上來重視這一工作，而相反認爲是可有可無的東西，只是擺擺門面，因此雖有機構也會成爲灘痪狀態；(3)很多雖有幹部但由于工作經驗的缺乏，不能全面計劃，重點佈置，大力推動，表現小手小脚，以致開展不够；(4)再則沒有充分依靠羣衆，高度發揮協商精神，同時大力結合羣衆運動，因此雖做了些功夫而成績不大；(5)責權分不淸楚，找不出工作方向與工作方法，使羣衆認識模糊，尤其是一些代表，未能起良好作用，使工作受到損失，有一些地區的勞資問題，工商稅收問題，貸放救濟問題，代表沒有恰當地反映意見，及在羣衆中展開宣傳敎育和說服工作，故未能很好的解决問題；(6)有的只有從個人關係或名義去協助政權機關，很少有從機構本身主動的而且有組織地去配合與發動羣衆，致使一些縣常委會工作做得很多，但檢查不出來，也無從做出總結報吿；(7)由於對代表宣傳敎育及照顧不够，聯絡不够，使代表不重視會議，不重視常委會，認爲開會是一種負担，或者開完了會囘去了事；（8）個別縣的代表選舉不愼重，只求湊足名額，代表素質和代表性問題，沒有被愼重硏究，嚴肅從事，影响會議不够普遍深入，工作受到了損失，甚至有壞份子鑽空子當了代表。凡上所述，都是値得我們今後工作加以特别注意的。

　　（五）總結首屆省協商委員會的工作，雖然有些成績，但正如上面所檢討，缺點還是很多，希望代表們加以指正。在地區方面來說，由于地區工作發展不平衡，或由于許多客觀條件所限制，工作沒有做到深入和普及的地步，這也是今後需要努力的。我們要求各方面做到思想上重視這個工作，經常總結成功或失敗的經驗敎訓來改進工作。特別重要的要認眞執行劉少奇副主席關于這種工作的明確指示：「對于被人民選舉出來的各級人民代表會議的代表，要責令他們經常地，密切地聯系自己的選民，向政府反映人民的要求和意見，並將政府的政策，人民代表會議的决議向人民作解釋，各級人民政府和協商委員會要建立專門的有能力的機關來適當處理每個人民向政府所提出的要求，答覆人民的來信，並用方便的辦法接見人民，這様使各級人民政府密切地聯繫人民，切實地爲人民服務，而廣大的人民也就可以經過各級人民代表會議和人民政府來管理自己的事務和國家的事務」。

　　這個報吿有很多不完備的地方，希望代表們加以討論和批評。