廣東省人民政府人民監察委員會

一九五一年上半年工作總結報吿及

下半年工作任務

　　人民監察工作是鞏固和發展人民民主政權的主要工作之一。它的職權和性質，在中國人民政治協商會議共同綱領、中央人民政府組職法中均有明確的規定，按照規定，它是政權組織部份，代表政府負責監察政府機關和公務人員是否履行其職責，幷糾舉其中之違法失職的機關和人員，接受及處理人民和人民團體對各級國家機關和各種公務人員違法失職行為的控吿。根據這一規定，建立與開展人民監察工作就成為完全必要。它應站在國家與人民的利益上經常執行它的職務，否則，就不足以保証國家的政策法令、决議計劃的順利執行。不但在新民主主義的建設過程中如此，就是在將來進到社會主義的時候，國家監察機構仍然需要存在，且會大大發揮其效能。友邦蘇聯的國家監察制度，積極地起着推進與發展社會主義的建段事業的作用，就可作爲我們的範例。因此，一切認爲「國家監察工作無關輕重」或「和過去國民黨反動政府的監察制度一樣」的看法，都是不正確的。

　　一、目前廣東國家機關公務人员中存在的情況及違立監察機關的重要性

　　廣東解放，我人民政府成立不到兩年，各級機關公務人員絶大部份是忠於職守，積極負責，艱苦樸素，完成了各種繁重的任務，且已獲得很大的成績，這是毋容置疑的。但由於解放晚，地區新，社會情況複雜，工作基礎、羣衆基礎薄弱，各級政權機關成立較遲，內部機構和各種制度均未健全，接管的工礦企業部門，舊機構、舊制度，多未經過很好改革。加之，幹部少，幹部新，老幹部情况生疏、業務不熟、理論水平不高，新幹部(包括新參加工作的知識份子與留用人員)未經很好敎育改造，立埸觀點模糊，政策水平低，全心全意爲人民服務的思想還未確立。加之基層不純，各級政府機關可能混入少數反革命份子、階級異己份子等，以致在執行工作中違法失職貪汚腐化等事件常有發生，而且相當普遍嚴重。

　　從我們接觸和處理的案件中，可以看出存在着如下的一些問題：

　　（1）在某些領導機關或負責幹部中，存在官僚主義，具體表現在於對工作不負責任，缺乏調查研究，不了解情况，不作嚴密的監督檢查，不重視業務學習，不聽取羣衆意見，審查與任用幹部不切實不適當，甚至毫無原則信任。這是造成事故的主要原因。如被振源煤礦騙取钜欵案、華南運輸公司南站貪汚舞弊案、士敏土產飛鼠岩案及廣州市肥料廠案等。

　　（2）貪汚腐化破壞生產。這在財經企業部門的一些幹部中最爲嚴重普遍，其中以新幹部特別是留用人員佔大多數，道些份子大都是品質惡劣，乘機伺隙，瞞騙稅收，盜欵潛逃，偷賣公粮，挪用公欵，勾結商人，營私舞弊，集體貪汚，因而造成不少的嚴重貪汚事件。例如：潮汕區公路管理處職員陳業天盜去支票六億元潛逃。商業廳合作社副經理蔡錫勇派從業員李蘭齋去上海推銷冷貨，從中舞弊虧空公欵三千萬元。北江貿易公司經理李學林貪汚九百四十六萬元，透支一千四百九十餘萬元，姦淫婦女五人。省粮食局第六加工廠羅家寳勾結部屬盜賣公糧，貪汚七千餘萬元。連平縣油溪鄉鄕長黃羅佑私取公糧二百石。東江專署財科彭成頂替商人携運鴉片一百一十餘兩等案就可證明。

　　(3)違反土改法令：喪失立塲包庇地主親友的現象，在土改區的一些幹部中普遍存在。例如：龍川縣土委會主任劉波包庇親戚疏散物資。西江開建縣副縣長兼人民法院院長劉乃仁包庇惡霸父親，認爲土改比敵人掃蕩更慘。從化縣公安局長巢郁文庇縦地主子弟，持槍威嚇羣衆評糧，並以公安局名義釋放惡霸地主。台山縣人民法院院長譚葆英爲其惡霸父親多方辯護，其父親被判徒刑時，竟在羣衆面前向其父親認罪道歉。吳川縣公安局秘書陳志偉私下手令派武裝將控吿其惡霸父親的農民捉來關禁威嚇，不准鬥其父親等。

　　(4)還有一些幹部思想麻痺，软乏對敵人的警惕性，遺失文件，洩露國家機密，招致無可補償的損失。例如北江專署文敎科長黃信明丟失重要而有時間性的文件五種，而其態度滿不在乎。北江貿易公司李學材，遺失秘密文件十三本，並將特嫌材料給嫌疑份子看。廣州市公安局二科科長徐慕韓隨便將秘密文件給不該閱讀的人閱讀，私與女特嫌來往，出入公安機關，並遺失秘密文件多種。龍門縣第四區長王達尊將鎮反會議决定逮捕名單、動手時間，通知其同鄕兄弟特務主要份子曾忠，令其逃走，犯了洩露機密，打亂了全縣鎭反工作計劃等嚴重錯誤。

　　(5)在一些下級機關或一些幹部中存在着命令主義、無組織無紀律的現象。具體表現在於對上級指示、政策不認真研究，對重大問題不請示、報吿，濫用職權，擅自處理，為了急於完成任務，强迫命令侵害人權，嚴重脫離羣衆。這種現象在各地都有，尤其是在區鄕級幹部中更爲普遍嚴重。例如：梅縣縣長王志安未向上級請示得到批准，擅把上級處決要犯一名改爲兩名；物價波動，擅自答覆商人九折征收商業稅。高雷吳川縣公安局代理局長李欽，私自放走殺人犯。三埠鎮公安局偵察隊長黃河淸看霸王戲被稅務局檢查員逐出，竟濫用職權，不請示報吿，當晚擅自檢查稅局宿舍，並扣留該局長及職員，以圖報復。揭陽漁湖區粮倉保管員孫以禮未得上級同意，擅將公粮三三O市担借給該區合作社作爲農貸。南海縣潭濂橋村水災惨重，農民鄧倍要求減低產量，征粮隊吳偉光不允，竟擅派民兵四十名包圍該村，將鄧倍捆綁毒打關禁。

　　上述種種不良的思想作風與違法失職的现象普遍嚴重，已大大地損害國家及人民的利益，影响政府的威信。為了鞏固勝利，建設廣東，建設華南國防，糾正幹部中存在的不良作風，減少和避免工作的缺點和錯誤，並防患於未然，根據政協共同綱領的規定，在廣東建立監察機關及開展羣衆性的監察工作，就成爲非常必要，而且是完全正確的。

　　二、本委成立以来的工作及其所起的作用

　　本委於一九五一年一月十日開始籌備，至一二月一八日宣佈正式成立，我們除建立了省的辦事機構，陸續配備幹部，草撥本委試行組織條例、監察通訊試行辦法、暫行工作細則、各種制度及半年工作計劃外，還同時開始了監察工作，選擇重點作事故檢查，幷在省屬機關企業部門，初步建立監察通訊員的組織。

　　半年來本委直接處理案件共八十六起，其性質爲：貪汚三十三起，違法失職三十八起，其他十五起，上述案件已處理結案六十八起，其餘均在進行中。對於這些案件的處理，我們根據案件性質的大小急緩發生部門及牽涉的關係與影响等不同情况，分別採用不同方式，凡屬一般性的簡易案件或區鄉級幹部作風方面的案件，均交各專署縣市政府查處具報，凡屬較重大案件，则由本委派員查處或與各有關部門組織聯合檢查。由各專署處理彙報本委的案件則共有四百二十二件，其性質爲貪汚的二百三十件，怠忽職務的四十件，反革命的六十件，其他的包括濫用職權，侵害羣衆財產等合共九十二件。已批結的二百三十八件，議處的一百七十四件，未結的十件。

　　半年來本委檢查較重大而有敎育意義的案件，已有多起，均在報上公佈，對敎育幹部，提高幹部，改進工作，改善領導，起了一定的作用。例如：龍川縣土委會主任劉波，在土改中包庇地主親戚，違反土改法令案公佈後影响頗大，已引起機關幹部及農村幹部的注意和警惕。又如商業廳所屬華南運輸公司南站貪汚案，經檢查後，據反映該公司工作已大有改進，貪汚事件沒再發生，一般工作人員都引爲鑑戒，加强對工作的責任感，該公司領導上也注意到對下面工作督促檢查，防止再度發生事故。商業廳接受經驗敎訓，也連續的檢查了所屬的一些單位，及時發規處理問題，防止事故的發生。又如廣中士敏土廠飛鼠岩案，經檢查公佈後，該廠領導幹部轉變了官僚作風，注意到健全制度，改進工作。又如振源煤礦公司騙欵案檢查後，與該案有關幹部和負責幹部，都作了檢討反省，開展了批評與自我批評，加强了幹部對國家財産高度的責任心。另方面，自華南運輸公司南站串同船棍把頭貪汚舞弊案查處後，民船社的工人都反映，多得政府這次剷除了把頭的中間剝削，又淸還了五千多萬元運貨欠欵。從而提高了他們對人民政府的認識和擁護，幷鞏固與擴大了該社的組織。從上面這些例子可以看出本委的監察工作，已初步建立了威信，發揮了作用，並引起了人民和幹部對監察工作的重視。這完全證明列寧所說：「寧肯少些，但要好些」的真理；劉景範副主任指示監察工作的方法：「突破一點、推動全面」也是正確的。

　　三、現存的幾個問題

　　(1)缺乏一套機構。

　　建立與健全一套機構，是開展工作的主要關鍵。本委成立，即初步建立辦事機構，但由於幹部缺乏，六月以前還未分科(處），工作一攪子做。六月以後才明確分兩科(處)、一室辦事，但又不够健全充實，至今還不足編制人數，骨幹甚少，力量薄弱，影响工作效率。其次，各專署(市)的監察機構尙未建立，關於此事，本委根據中央指示曾一再電催建立，但除粵中專署已建立外(只有兩個幹部又是兼職)，其餘各專署(市）均未建立(關於一些監察工作的查處都由民政科兼顧)，重點縣的建立更談不到。形成沒有手足，抓不到辮子，工作展開困難，事故拖延不能及時處理，陷於被動。查其原因，除一些專署對監察工作還不够重視外，主要的還是由於缺乏幹部，經費困難。

　　(2)宣傳工作做得不够。

　　人民監察工作是個新的工作，在廣大羣衆乃至許多幹部中對於監察工作的性質作用還不了解，甚至認識模糊，因而影响監察工作的開展。要使人民羣衆及幹部明確監察工作的性質，監察機關的職權，從而大大發揮人民監察的作用，就必須展開廣泛的深入的宣傳工作。過去我們在這方面是做得不够的，今後除主動的與各方面建立密切的聯繫爭取其協助外，還亟應利用報紙、編印監察工作刊物及利用各種羣衆埸合廣播宣傳，擴大影响，推動工作。

　　(3）幹部業務不熟，缺乏經瞼。

　　幹部有一定的政策理論水平和熟悉業務，是開展和做好監察工作的重要一環。監察工作旣是新的工作，又是範圍很廣，包括財經政法文敎等系統部門。本委现有幹部不僅對監察工作業務不熟，經驗缺乏，而且理論水平不高，同時對各種政策法令、專業知識也缺乏研究，甚至不懂。因此在工作中只能摸索前進，如何有系統有計劃的鑽研業務、總結經驗、提高幹部，領導還未很好做到。同時主任副主任均是兼職，事務繁忙，未及更深入更具體的領導，致使幹部工作起來不免有摸不着頭緒之感，會陷於盲目和被動，減弱工作效率，影响工作情緖。今後應當設法克服。

　　四、幾個基本經驗

　　（1）必須貫澈羣衆路線，開展羣衆性的監察工作。人民監察工作，只有相信羣衆，依充羣衆，發揮羣茉的力量，才有可能做好。而在政權機關、工廠企業，報社及工、農、靑、婦等羣衆團體中選擇積極分子，普遍建立監察通訊員，則是開展羣衆性監察工作的主要關鍵。通過他們去聯系廣大羣衆，了解情况，反映意見，發现問題，幫助檢查，起着檢查與監督的積極作用，道樣監察工作才能鞏固基礎。要這様做，監察工作人員必須具有明確的羣衆觀點。經驗證明，凡是能相信與依靠羣衆，工作就能順利進行，效果也大，否則就有困難，效果也小。我們在檢查案件時，是強調這點的，所以獲得一些成績。但在建立通訊員工作上，還有極大的缺點，現有的通訊員，多是政府機關的中級榦部、工廠學校及羣衆團體的人民大衆，真正反映廣大羣衆意見的通訊員很少，因此，除少數能反映一些情况外，其餘大部份還未起作用，妨碍監察工作的開展。這亟須我們注意，今後要抓緊工人、農民、靑年、婦女羣衆中發展通訊員，並加强對其敎育和聯系，使眞正發揮人民監察的作用。

　　(2)重視與各方面的聯系，團結合作，又要堅持原則。要做好人民監察工作，必須重視與各方面的聯系，利用各種機會參加必要的専業會議，藉以了解各方面的情况和政府當前的主要工作部門的業務方針，以有助於監察工作，减少工作盲目性。同時也使各方面了解我們工作的進行，取得他們的協助。對於較重大或複什的案件，最好與各有關機關部門，組織力量聯合檢查。如遇有涉及專門技術問題，還應吸收有關專門技術人員參加，這様做旣可解决幹部少力量不足的困難，又可推動其他各機關部門重視及支持監察工作。在檢查之前，應共同研究定出計劃，把檢查目的、方法、步驟明確起來，使能團結一致，分工合作，發揮集體的力量。在下去檢查時，常發現有思想顧慮和抵抗情緖，認為監察機關是專門來找岔子。因此，監察工作人員就必須善於耐心說服，從上而下與從下而上打通思想，解除顧慮，並通過領導行政的協助合作，及其主管機關、黨委機關的支持，使工作順利進行。切忌主觀急躁「欽差大臣」的作風，因為這樣很容易與被檢查機關部門對立起來，使自己陷於孤立。另方面又要具有實事求是，不怕碰釘子，堅持原則性的嚴肅態度，如果遇抗拒，便輕易放棄立塲，怕得罪人，馬虎了事，就不能達到監察工作的目的。

　　(3)思想敎育與執行紀律相結合。

　　監察工作的目的主要是爲了總結經驗，敎育提高幹部，改進工作，改善領導，防止事故發生。對於某些犯錯誤幹部的處分，亦是為了這個目的，而不是爲了單純處分幹部。對那些明知故犯，屢教不改者，不執行紀律處分，就不能敎育其本人，亦不能服衆。只有敎育與紀律相結合，才能達到目的。爲了正確達到上述目的，查處一個案件，就必須實事求是，嚴肅愼重，以對國家對人民負責的態度，掌握充分材料，收集可靠証據，加以客觀分析，弄淸事故原因，分淸主次責任，提出恰當處理意見，切實建議改進工作的辦法。切忌草率從事，主觀判斷，抱有成見；案件結論，要與領導行政及人事部門，盡量取得一致認識，然後報政府委員核准，通報或在報上公佈，以敎育幹部。對有關人員應發動進行反省檢討，開展批評與自我批評，使犯錯誤的人員從思想上解决問題，虛心接受處分，改正錯誤，這才能收到敎育幹部改進工作的實際效果。

　　五、本委下半年工作任務

　　(1)總的方針是：配合省府當前各項主要任務，大力開展羣衆性的監察工作，對政權機關及共所屬工礦企業部門公務人員進行經常的監督檢查，加强對工作認眞負責、奉公守法、執行政策的思想敎育，幷與嚴肅法紀相結合，糾正和克服現存的各種不良現象。原則上下半年工作重點放在農村，結合土改運動，着重糾舉土改中幹部違犯土改法令事件，同時又要兼顧城市，主要是放在財經部門的貪汚失職及洩露機密等案件。並注意檢舉反革命份子。

　　(2）具體實施步驟：

　　甲、充實辦事機構，健全制度，在今年內盡可能爭取按規定人數配備起來，建立並加强各種制度。

　　乙、淸理積案，結束現行檢查的案件，一般案件交專署、縣查處具報。

　　(3)有計劃地進行檢查下列工作：

　　甲、廣東省交通廳洋灰鋼筋保管損失情況。

　　乙、選擇重點，檢查農村幹部在土改中違犯土改法令事件。

　　丙、主動檢查一個機關部門的保密工作執行情況。

　　丁、檢查進出口公司稅務局等機關人員貪汚失職案。

　　戊、派員參與省府的淸理積案及淸查委員會的工作。

　　(4)建立專署監察機構：爭取在今年內有步驟的在沿海各專區先建立，每専區配備三——四人的專職幹部。取得經驗、逐歩推廣。

　　(5)建立和加强監察通訊員的工作：加緊在工礦企業部門工農青婦羣衆團體中建立監察通訊員，並加强對其領導和聯系，開展工作。

　　(6)有計劃有系統的進行業務學習，邊做邊學，總結經驗，提高工作，加强資料統計及分析工作，以供參考。

　　(7)利用報紙、廣播，出版不定期刊物，擴大宣傳影响，推動工作。